Решение от 10.06.2022 по делу № 2а-207/2022 от 14.04.2022

УИД 87RS0001-01-2022-000269-70

Дело №2а-207/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10.06.2022 город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретарях Соболевой Е.А., Криницыной Д.А.,

с участием административного истца Янгибердиева С.Н. угл.,

представителя административного истца Беловой Н.М.,

представителя административного ответчика УМВД России по Чукотскому автономному округу – Козловой С.М., действующей на основании доверенности №1/10 от 17.01.2022,

административного ответчика Котельниковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Янгибердиева Собира Найимбой угли к Управлению МВД России по Чукотскому автономному округу, начальнику отдела по вопросам миграции УМВД России по Чукотскому автономному округу Котельниковой Юлии Алексеевне о признании незаконным решения от 05.04.2022 об аннулировании патента серии 87 №2100009307, выданного 14.10.2021,

установил:

в Анадырский городской суд поступило указанное административное исковое заявление Янгибердиева С.Н.угл. к УМВД России по Чукотскому автономному округу. В обоснование своих требований административный истец указал на следующие обстоятельства. Он является гражданином Республики Узбекистан, с 2013 году проживает в Российской Федерации на территории г. Анадырь Чукотского автономного округа на основании патента серия 87 №210009307. Решением УМВД России по Чукотскому АО от 05.04.2021 выданный ему патент аннулирован на основании пп.4 п. 2 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». На момент подачи искового заявления обжалуемое решение истцу не вручено. О вынесенном решении Янгибердиеву С.Н. угл. стало известно 12.04.2022 из письма с уведомлением от 07.04.2022 №32/1099. Указанное решение административным истцом в порядке подчиненности не обжаловано. Янгибердиев С.Н. угл. в результате аннулирования патента вынужден выехать из Российской Федерации. Между тем, он длительное время проживает в Российской Федерации вместе с супругой Саидкуловой Х.Б. и несовершеннолетним сыном Янгибердиевым С.С., в связи с чем оспариваемым решением ему созданы препятствия для реализации прав и свобод на личную и семейную жизнь. Совершенное административным истцом нарушение, повлекшее решение об аннулировании патента, не свидетельствует о создании Янгибердиевым С.Н.угл. реальной угрозы обороноспособности и безопасности государства, общественному порядку и здоровью населения, равно как и основам конституционного строя. На основании изложенного, Янгибердиев Собир Найимбой угли просит признать незаконным решение УМВД России по Чукотскому автономному округу об аннулировании патента серия 87 №2100009307, выданного 14.10.2021.

Определением Анадырского городского суда от 19.04.2022 административное исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству.

Определением Анадырского городского суда от 13.05.2022 к участию в деле в качестве второго административного ответчика привлечен начальник ОВМ УМВД России по Чукотскому АО Котельникова Ю.А., проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству.

В отзыве УМВД России по ЧАО указано, что основанием к принятию решения об аннулировании патента Янгибердиеву С.Н.угл. явился факт непредставления им в ОВМ УМВД России по ЧАО с момента получения 14.10.2021 патента серия 87 №2100009307 копии трудового договора или гражданско-правового договора в нарушение положений пп.4 п.22 ст.13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В связи с изложенным полагает оспариваемое решение законным и обоснованным, а заявленные административным истцом требования – не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В судебном заседании административный истец Янгибердиев С.Н. угл., его представитель Белова Н.М. не оспаривали факт непредставления административным истцом копии трудового договора или гражданско-правового договора в ОВМ УМВД России по ЧАО, указали на длительное нетрудоустройство Янгибердиева С.Н. угл. из-за отсутствия вакансий по видам работ, указанных в патенте.

Административный ответчик Котельникова Ю.А., представитель УМВД России по ЧАО указали, что административный истец мог обратиться в ОВМ в случае отсутствия вакансий по профессии, указанной в патенте, а также имел право трудоустроиться на смежные виды работ и представить в установленный срок в миграционный орган соответствующие документы, подтверждающие официальное трудоустройство.

Выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика УМВД России по Чукотскому АО, административного ответчика Котельникову Ю.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу пункта 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 и пункта 3 статьи 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 16.09.1963 право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

Частью 3 статьи 62 Конституции РФ закреплено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», который регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В соответствии с абзацем семнадцатым пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется (пункт 5 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 13 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента (пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно абзацу первому пункта первого статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, или юридическими лицами имеют право привлекать к трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин, осуществляющий трудовую деятельность у лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, обязан представить лично либо направить заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ предусмотрено, что иностранному гражданину патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Как установлено пунктом 9 статьи 13 указанного Федерального закона, на основании соглашения о взаимодействии между федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и субъектом Российской Федерации уполномоченная данным субъектом Российской Федерации организация участвует в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патентов, в том числе осуществляет прием заявлений и документов, необходимых для выдачи или переоформления патента, а также оказывает содействие в проведении обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан, обращающихся за получением патента, и их фотографировании.

Согласно пункту 2 Положения об отделе по вопросам миграции Управления внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Чукотскому автономному округу ОВМ УМВД России по ЧАО является структурным подразделением Управления, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции правоприменительные функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В соответствии с п.11.3.1 данного Положения основными функциями ОВМ УМВД России по ЧАО являются в том числе, аннулирование патентов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности у физически и юридических лиц.

Паспортом гражданина Узбекистана №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, подтверждено, что Янгибердиев Собир Найимбой угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, является гражданином Республики Узбекистан.

Согласно сведениям информационной системы ППО «Территория» и миграционной карты серия 4521 №0238668 Янгибердиев С.Н.угл. прибыл на территорию Российской Федерации 26.07.2021, поставлен на миграционный учет, зарегистрирован по адресу: <адрес>, комната <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Янгибердиев С.Н.угл. проживает на территории <адрес> совместно со своей семьей: женой ФИО9, несовершеннолетним сыном ФИО10, гражданами Узбекистана.

Согласно свидетельству № № от ДД.ММ.ГГГГ Янгибердиев Н. С. угл. и Саидкулова Х.Б. являются родителями несовершеннолетнего Янгибердиева С.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании заявления об оформлении патента от 04.10.2021 решением ОВМ УМВД России по ЧАО от 14.10.2021 Янгибердиеву Н.С.угл. выдан патент серия 87 № 2100009307, продленный им путем уплаты налога на доходы физических лиц, тем самым миграционный учет продлен до 22.12.2021, затем до 23.03.2022, 14.06.2022.

Как следует из рапорта старшего инспектора ГКНД ОВМ УМВД России по ЧАО Подушки В.В. от 22.03.2022, в течение двух месяцев с даты выдачи патента на осуществление трудовой деятельности, т.е. до 15.12.2021, Янгибердиев С.Н. угл. не предоставил в ОВМ УМВД России по ЧАО копию трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), с 14.10.2021 по настоящее время не трудоустроен.

В объяснениях от 22.03.2022, отобранных у административного истца, Янгибердиев С.Н. угл. подтвердил, что после получения патента 14.10.2022 нигде не работает, занимается домашними делами, не может найти работу по профессии дворника, потому что ничем иным заниматься не может, так как никакого специального образования не имеет. Свой патент оплачивает за счет средств супруги Саидкуловой Х.Б. и сына Наймбоева Я.С.

Решением УМВД России по ЧАО от 05.04.2022, утвержденным начальником ОВМ УМВД России по ЧАО 05.04.2022, патент серия 87 №2100009307 для осуществления трудовой деятельности на территории Чукотского автономного округа, выданный гражданину Узбекистана Янгибердиеву С.Н.угл., аннулирован.

Уведомлением от 07.04.2022 №22/1099 Янгибердиев С.Н.угл. информирован об аннулировании выданного ему патента.

Согласно отчету об отслеживании почтовое отправление 68900070607595, содержащее уведомление от 07.04.2022 №22/1099, вручено административному истцу 12.04.2022.

В судебном заседании Янгибердиев С.Н угл. подтвердил, что действительно с 14.10.2021 нигде не работает, не может трудоустроиться из-за отсутствия вакансий по профессии дворника (виду деятельности), указанной в патенте.

Между тем, согласно представленной УМВД России по ЧАО информации №32/1840 от 09.06.2022 в городском округе Анадырь с 01.09.2021 по 01.06.2022 привлекали к трудовой деятельности иностранных граждан по профессии дворник организации: ГКУ СО «Чукотский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних», ЗАО СПК «Зевра», ИП Гахраманов Ф.Ш., МБОУ ООШ №1 г Анадыря, ООО «Анадырская транспортная компания» прокуратура Чукотского АО.

Кроме того, административный ответчик Котельникова Ю.М. пояснила, что Янгибердиев С.Н.угл. имел право на осуществление трудовой деятельности не только по профессии дворник, но и по иной вакансии, если в трудовом договоре или гражданско-правовом договоре указан вид работ, разрешенный ему патентом.

Доводы административного ответчика о нарушении оспариваемым решением его права на личную и семейную жизнь в связи с проживанием его семьи территории Российской Федерации не могут служить основанием к отмене судебных актов.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Несоблюдение одного из этих критериев представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

Необходимость ограничения прав и свобод человека должна быть обоснована исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 05.03.2014 N 628-О, семья и семейная жизнь, относятся к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, не имеют, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений и практике уклонения от ответственности.

Наличие у иностранного гражданина Янгибердиева С.Н.угл. семьи, проживающей на территории Российской Федерации, не освобождает его от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, не свидетельствует о несоразмерном вмешательстве государства в личную и семейную жизнь, поскольку правовые ограничения, принятые в отношении административного истца, носят временный характер.

При этом доказательства невозможности совместного проживания с женой и несовершеннолетним ребенком в стране их гражданской принадлежности в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для аннулирования патента, предусмотренных подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ, положения которого носят императивный характер, и законности оспариваемого решения, в связи с чем требования административного истца не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 05.04.2022 ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 87 №2100009307, ░░░░░░░░░ 14.10.2021, - ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27.06.2022

░░░░░	░.░. ░░░░░░░