Решение по делу № 12-3/2020 (12-86/2019;) от 31.10.2019

Дело № 12-3/2020

РЕШЕНИЕ

г. Волосово                                                                               13 января 2020 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Ануфриева О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Худяковой Е.Л. на постановление заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении

ПАО «Газпром», №, юридический адрес: <адрес>, <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Защитник Худякова Е.Л. в интересах ПАО «Газпром» обратилась в суд с жалобой на данное постановление, прося признать смягчающим административную ответственность обстоятельством добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, и изменить назначенное административное наказание на предупреждение, указав, что на момент рассмотрения дела выявленные нарушения законодательства были юридическим лицом устранены.

Полагала незаконным и просила отменить представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, поскольку оно не содержит в себе конкретных указаний и формулировок относительно того, какие действия должны быть совершены обществом.

Указала о малозначительности совершенного административного правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

Считала неправильно установленной дату совершения административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ, являющуюся началом противопожарного сезона на землях лесного фонда Ленинградской области, тогда как нарушения законодательства были выявлены ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба рассмотрена в отсутствие законного представителя ПАО «Газпром» и защитника Худяковой Е.Л., которые о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании защитник Ковина А.А. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Главный специалист юридического отдела ЛОГКУ «Ленобллес» Воробьев Д.В. не возражал против изменения назначенного наказания на предупреждение, полагал законным выданное обществу представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав защитника Ковину А.А., главного специалиста юридического отдела ЛОГКУ «Ленобллес» Воробьева Д.В., судья приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе: иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

В силу требований ч. 3 ст. 53.1 Лесного кодекса РФ указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Согласно пп. «а» п. 3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров).

Пунктом 5 данных Правил установлено, что мера пожарной безопасности в лесах, предусмотренная пп. «а» п. 3 настоящих Правил, на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование или аренду, осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

К мерам противопожарного обустройства лесов в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах противопожарного обустройства лесов» относится, в том числе, установка и размещение стендов и других знаков и указателей, содержащих информацию о мерах пожарной безопасности в лесах.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «Газпром» использует лесной участок, расположенный на территории Волосовского лесничества, Волосовского участкового лесничества на основании договора аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и проекта освоения лесов, прошедшего государственную экспертизу (заключение экспертной комиссии №-Л от ДД.ММ.ГГГГ), для строительства и эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся технологической неотъемлемой частью линейного объекта, в муниципальных образованиях Волосовкий муниципальный район, Сланцевский муниципальный район, Кингисеппский муниципальный район <адрес>.

В соответствии с пп. «з» п. 3.4 договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ арендатор обязан осуществлять меры по предупреждению лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Согласно таблице 13 раздела 5.2 Проекта освоения лесов, предусмотрены ежегодные мероприятия по противопожарному обустройству лесов в части устройства информационных аншлагов в количестве 5 шт. (ежегодный объем) и установке информационных щитов в количестве 4 шт. (ежегодный объем).

Данные мероприятия должны были быть выполнены в местах предусмотренных тематической лесной картой (приложение № к Проекту освоения лесов). Противопожарные информационные аншлаги устанавливаются силами арендатора на пожароопасный сезон и снимаются на зимнее время.

Согласно Приказу ЛОГКУ «Ленобллес» № от ДД.ММ.ГГГГ «О начале пожароопасного сезона 2019 года на территории <адрес>», изданному на основании Приказа комитета по природным ресурсам № от ДД.ММ.ГГГГ, начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда в <адрес> установлено с ДД.ММ.ГГГГ.

В рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (патрулирования лесов) на территории земель лесного фонда Волосовского лесничества ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что на территории лесного фонда, переданной в аренду ПАО «Газпром» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют информационные аншлаги и щиты.

    В ходе совместного осмотра территории, проведенного ДД.ММ.ГГГГ лесничим Волосовского участкового лесничества Волосовского лесничества в присутствии представителя ПАО «Газпром» и двух понятых, установлено, что на территории, переданной в аренду ПАО «Газпром» по договору аренды лесного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, в кварталах 1, 2, 101, 102 Волосовского участкового лесничества Волосовского лесничества в местах, указанных на тематической карте (приложение № к Проекту освоения лесов), отсутствуют информационные щиты в количестве 4 шт. и информационные аншлаги в количестве 5 шт., при этом следов, характерных для установки аншлагов и щитов, не имеется.

Обстоятельства дела и виновность ПАО «Газпром» подтверждаются имеющими в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, актом маршрутного патрулирования от ДД.ММ.ГГГГ, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, проектом освоения лесов и другими доказательствами.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений.

Приведенные доказательства сомнений у суда не вызывают, добыты без нарушений закона и признаются судом относимыми, допустимыми, достоверными, а в своей совокупности – достаточными для установления виновности ПАО «Газпром» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Утверждение в жалобе о неправильном установлении даты совершения административного правонарушения суд считает несостоятельным по нижеприведенным основаниям.

Как видно из материалов дела, административное правонарушение совершено ПАО «Газпром» в форме бездействия, т.к. его объективную сторону образует нарушение обществом правил пожарной безопасности в лесах, выразившееся в неразмещении на арендованном лесном участке противопожарных информационных щитов и аншлагов.

Согласно Приказу ЛОГКУ «Ленобллес» № от ДД.ММ.ГГГГ «О начале пожароопасного сезона 2019 года на территории <адрес>», изданному на основании Приказа комитета по природным ресурсам № от ДД.ММ.ГГГГ, начало пожароопасного сезона на землях лесного фонда в <адрес> установлено с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в силу вышеприведенных требований законодательства и нормативных документов, ПАО «Газпром» обязано было с ДД.ММ.ГГГГ установить на арендованном лесном участке противопожарные информационные щиты и аншлаги, однако не выполнило данные требования, что было выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

При этом дата выявления настоящего административного правонарушения, являющегося длящимся, не является датой его совершения, а имеет правовое значение лишь для исчисления срока давности привлечения лица к административной ответственности за его совершение.

С учетом изложенного, судья считает, что бездействие ПАО «Газпром» правильно квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вопреки доводу жалобы, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется в силу юридической природы регулируемых правоотношений, сопряженных с обеспечением пожарной безопасности в лесах, которая непосредственно влияет на безопасность жизни и здоровья людей, объектов животного и растительного мира. В данной связи суд также учитывает, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления общественно опасных последствий.

Дело рассмотрено должностным лицом в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере назначено ПАО «Газпром» с учетом тяжести совершенного административного правонарушения, отсутствия смягчающих и наличия отягчающего административную ответственность обстоятельств, а также имущественного и финансового положения юридического лица.

Вместе с тем, судья считает, что обжалуемое постановление подлежит изменению путем признания смягчающим административную ответственность обстоятельством добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение, поскольку из материалов дела следует, что после выявления нарушений правил пожарной безопасности в лесах данные нарушения были ПАО «Газпром» устранены.

При этом оснований для изменения назначенного наказания в виде административного штрафа на предупреждение судья не усматривает, учитывая характер совершенного административного правонарушения и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, которым является повторное совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается постановлениями о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ и решением Волосовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Вопреки доводу жалобы, оснований для признания смягчающим административную ответственность обстоятельством добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда, не имеется, поскольку допущенными ПАО «Газпром» нарушениями законодательства не причинено какого-либо ущерба или вреда, и таковые юридическим лицом не возмещались и не устранялись.

Иных нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, судьей не установлено.

Что касается законности обжалуемого представления заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ, судья приходит к следующему.

В силу ст. 29.13 КоАП РФ представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, при установлении им указанных причин и условий, организации и должностные лица рассматривают представление в течение месяца со дня его получения и сообщают о принятых мерах должностному лицу, внесшему представление.

По смыслу закона представление, предусмотренное ст. 29.13 КоАП РФ, является правовым актом, устанавливающим обязанность.

При этом обязанность по принятию мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, возлагается на организации и должностных лиц не самим фактом внесения им названного представления, а в силу прямого указания в представлении на возложение обязанности по принятию мер по устранению конкретных причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Из содержания обжалуемого представления видно, что оно не содержит в себе указания на конкретные причины и условия, способствовавшие совершению административного правонарушения, а также четких формулировок относительно определенных действий, которые необходимо совершить ПАО «Газпром».

При таких обстоятельствах представление заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу № У-391/19 не может быть признано законным и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ПАО «Газпром» изменить:

признать смягчающим административную ответственность обстоятельством добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение.

Представление заместителя директора ЛОГКУ «Ленобллес» от ДД.ММ.ГГГГ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по делу № У-391/19 – отменить.

В остальной части жалобу защитника Худяковой Е.Л. оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 дней со дня его вручения или получения его копии.

Судья