Решение по делу № 2-772/2021 от 27.08.2021

дело № 2-76722021

25RS0030-01-2021-001113-57

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2021 года

РЕШЕНИЕ

                                               Именем Российской Федерации

27 октября 2021 года                                                                        п. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                                                         Швецовой И.С.,

при секретаре                                                                                      Ромашкиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасанского района в интересах Свиридовой Людмилы Викторовны к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Приморского края по договору найма специализированного жилого помещения,

                                                                 установил:

    прокурор Хасанского района обратился в суд в интересах Свиридовой Л.В. к администрации Хасанского муниципального района, Правительству Приморского края с выше указанными исковыми требованиями, в обоснование которых указывает, что прокуратурой Хасанского района Приморского края проведена проверка соблюдения жилищных прав Свиридовой Л.В. по результатам которой было установлено, что 19.10.2018 года Свиридова Л.В. на основании распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по Хасанскому муниципальному району № 424-р принята на специализированный жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма специализированного жилого помещения и состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Хасанского муниципального района, утвержденном приказом заместителя председателя Правительства Приморского края от 14.07.2021 № 1003-а, под номером 115.

             Свиридова Л.В. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, как и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, как и собственником жилого помещения расположенного на территории Российской Федерации, при этом относится к категории детей-сирот, достиг 18-го возраста, следовательно имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилого фонда.

Прокурор просит обязать администрацию     Хасанского     муниципального     района обеспечить Свиридову Л.В., благоустроенным жилым помещением не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления Хасанского муниципального района из специализированного жилищного фонда по договору       найма специализированного    жилого    помещения    на    территории    Хасанского муниципального района; обязать Правительство Приморского края обеспечить финансирование осуществления     администрацией     Хасанского     муниципального     района государственных полномочий, предусмотренных п. 4 ст. 2 Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей- сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», при обеспечении Свиридовой Л.В. жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Хасанского муниципального района.

    В судебном заседании пом.прокурора Хасанского района Ситак Д.Н. уточнила исковые требования, просит обязать администрацию Хасанского муниципального района обеспечить Свиридову Л.В. благоустроенным жилым помещением не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления Хасанского муниципального района из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда на территории Хасанского муниципального района.

Заинтересованное лицо Свиридова Л.В. в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, судебная повестка возвращена с отметкой почтальона об истечении срока хранения и неявкой адресата.

Представитель администрации Хасанского муниципального района в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставила письменный отзыв на иск, в котором указывает, что порядок приобретения жилых помещений для включения в муниципальный специализированный жилищный фонд осуществляется с применением процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». С 2019 года во исполнение Закона Приморского края от 06.12.2018 № 412-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее - Закон № 412-КЗ) между Министерством образования Приморского края и администрацией Хасанского муниципального района каждый год заключается Соглашение о предоставлении субвенции из краевого бюджета бюджету Хасанского муниципального района на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2021 году по Соглашению от 22 декабря 2020 года бюджету Хасанского муниципального района предоставлена субвенция на сумму 15 863 940,00 рублей (приобретено и принято в специализированный жилищный фонд 7 жилых помещений). В период с 2019 года до настоящего времени администрация заключила 35 (тридцать пять) договоров найма специализированного жилого помещения. Таким образом, администрация Хасанского муниципального района действует в рамках финансирования переданного ей отельного государственного полномочия по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и права Свиридовой Л.В. не нарушала.

Представитель ответчика –Правительства Приморского края в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв, из которого следует, что они не являются органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на осуществление предоставление субвенции органом местного самоуправления на обеспечение лиц, относящихся к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. В удовлетворении требований прокурор просят отказать.

Суд, полагает с учетом положений ст. 167 ГПК РФ возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

                  Выслушав пом. прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

    Судом установлено и следует из материалов дела, что Свиридова Л.В. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

18.10.2018 Свиридова Л.В. на основании распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по Хасанскому муниципальному району № 424-р принят на специализированный жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированного жилого помещения.

          Свиридова Л.В. состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Хасанского муниципального района, утвержденном приказом заместителя председателя Правительства Приморского края от 14.07.2021 № 1003-а, под номером 115.

                Согласно справке КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от 02.08.2017 года, уведомлению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № на Свиридову Л.В. объектов недвижимости не зарегистрировано.

В соответствии с частью 19 статьи 3 Закона Приморского края N 412-КЗ, администрация муниципального образования наделяется полномочиями по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории муниципального образования, по принятию решений о предоставлении детям-сиротам из муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, по заключению договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, в том числе в случае выявления уполномоченным органом исполнительной власти Приморского края в области образования обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, исключению жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда детей-сирот и заключению с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений.

В связи с передачей указанных полномочий, на основании подпункта 1 части 2 статьи 5 Закона Приморского края от 6 декабря 2018 года N 412-КЗ, органы государственной власти Приморского края обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

В силу ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Приморского края от 24.12.2018 г. N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

В соответствии со ст. 5 указанного Закона, в целях предоставления лицам, включенным в список, жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется формирование муниципального специализированного жилищного фонда муниципальных районов и городских округов Приморского края, предназначенного для проживания лиц, включенных в список, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории соответствующего муниципального образования в соответствии с Законом Приморского края от 06.12.2018 г. N 412-КЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Приморского края отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями".

Порядок принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и заключения с ними соответствующего договора найма специализированного жилого помещения урегулирован в Законе Приморского края от 24.12.2018 г. N 433-КЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Приморского края".

Статьей 3 Закона Приморского края от 24.12.2018 г. N 433-КЗ предусмотрено, что норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения составляет не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления соответствующего муниципального образования Приморского края.

Согласно ст. 10 этого же Закона лица, включенные в список, не реализовавшие принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2019 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом.

Свиридова Л.В. проживает на территории Хасанского района Приморского края, он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, как и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма и собственником жилого помещения на территории Российской Федерации, достиг возраста 18 лет и как лицо, оставшееся без попечения родителей, имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением.

В соответствии с Обзором практики рассмотрения дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020 года обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению специализированных жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, а также от соблюдения порядка очередности лиц равной категории.

Положения Федерального чакона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" возлагают обязанность на уполномоченные органы предоставить жилое помещение лицам, относящимся к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

    Поскольку до настоящего времени Свиридова Л.В. не предоставлено жилое помещение, что повлекло нарушение его жилищных прав и законных интересов, суд приходит к выводу, что требования прокурора выступающего в интересах Свиридовой Л.В. обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

                               Решил:

Исковые требования прокурора Хасанского района в интересах Свиридовой Людмилы Викторовны к администрации Хасанского муниципального района Приморского края о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда Приморского края по договору найма специализированного жилого помещения - удовлетворить.

Обязать администрацию Хасанского муниципального района обеспечить Свиридову Людмилу Викторовну ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления Хасанского муниципального района из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого фонда на территории Хасанского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд Приморского края в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Судья