Решение от 26.04.2018 по делу № 2а-78/2018 от 04.10.2017

Дело 2а-78/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2018 года г.Павлово

Павловский городской суд Нижегородской области в составе:

Председательствующего судьи Смысловой О.Е.,

при секретаре Трубиной И.В.

с участием представителя административного истца Кокарева С.Н., представителя административного ответчика Майорова М.Н., представителя заинтересованного лица Администрации Павловского муниципального района Киселевой И.В., представителя заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Абдуллаевой Л.И., Представителя заинтересованных лиц Кайдалова В.П., Балуева Г.Е. – Послушаевой Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Павлово административное дело по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области о признании незаконным бездействия по осуществлению муниципального земельного контроля на территории поселения, о возложении обязанности по освобождению земельных участков от самовольных построек (незаконных временных объектов),

УСТАНОВИЛ:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Павловский городской суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что по поступившим из комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области на суше вдоль береговой линии водного объекта реки Ока (водоохраная зона) в границах сельского поселения Варежский (136-132 км. по правому берегу) имеются постройки (сооружения), возведенные на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей.

В соответствии с ч.ч 1, 2 ст. 65 Водного Кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Так, Законом Нижегородской области от 05.11.2014г. № 150 «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения», принятым постановлением Законодательного Собрания от 30.10.2014г. № 1537-V к вопросам местного значения администрации сельского поселения Варежский сельсовет Павловского района Нижегородской области отнесено осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения. Аналогичные полномочия возложены на данное сельское поселение также п. 19 ч. 1 ст. 4 Устава, утвержденного решением Совета сельского поселения Варежский от 23.06.2005г. № 48 (в редакции решения от 01.02.2017г. № 40).

Административным ответчиком - администрацией МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области в нарушении вышеуказанных требований закона до настоящего времени не приняты меры по ликвидации вышеуказанных самовольных построек (сооружений), что свидетельствует о недостаточном уровне реализации предоставленных полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля.

Прокуратурой установлено, что в настоящее время административным ответчиком - администрацией МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для решения вопросов в сфере земельных отношений не обеспечено, что повлекло бесконтрольное появление в границах территории поселения непосредственно в водоохранной зоне водного объекта - р. Ока самовольных построек (сооружений).

Постановлением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № 210 от 27.11.2013г. утвержден Типовой порядок выявления фактов самовольного строительства и реконструкции, а также объектов, строительство которых не завершено на территории Павловского муниципального района. Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок выявления, сноса самовольных построек, а также незаконных, временных объектов на территории Павловского муниципального района.

Согласно п. 1.2 Порядка самовольной постройкой являются жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Незаконным временным объектом является любая временная постройка (киоск, навес, автостоянка и другая подобная постройка), не прочно связанная с землей, возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Снос самовольных построек и незаконных временных объектов -предусмотренные законодательством Российской Федерации действия уполномоченных органов либо лиц, осуществивших самовольную постройку или незаконный временный объект, по освобождению земельных участков, в том числе работы по разборке, демонтажу, вывозу зданий, строений, сооружений, имущества, материалов.

Уполномоченный орган - администрация поселения, входящего в состав Павловского муниципального района.

В соответствии с п.п. 2.1., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6 Порядка инициирование выявления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов может производиться физическими лицами, организациями всех форм собственности, органами государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органами местного самоуправления поселений путем обращения в уполномоченный. Выявление самовольных построек и незаконных, временных объектов осуществляется уполномоченным органом и органами, осуществляющими государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, надзор в сфере благоустройства территорий, муниципальный земельный контроль. При поступлении в уполномоченный орган обращения об инициировании выявления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов уполномоченный орган совершает обследование земельного участка, на котором предположительно расположены самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты. По результатам обследования составляется акт. В случае если по результатам обследования имеются основания полагать, что на земельном участке расположены самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, уполномоченный орган в течение 14 дней с даты обследования принимает меры по выявлению лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, а именно:

- вывешивает на объекте объявление с указанием срока явки лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, в уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления;

- направляет запрос в отдел МВД России «Павловский» о выявлении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, в течение установленного срока;

в случае если в результате проведенных мероприятий лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, не установлено, в периодических печатных средствах массовой информации уполномоченный орган публикует сообщение об обнаружении факта осуществления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов с требованием к лицам, их осуществившим, освободить земельные участки своими силами в течение 14 дней с даты сообщения и (или) явиться в уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления.

После установления лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные-объекты, уполномоченный орган направляет требование к этим лицам освободить земельный участок от таких объектов своими силами и за свой счет в течение 14 дней с даты получения.

При этом, на основании пунктов 3.1., 3.2., 3.3., 3.5 вышеуказанного Порядка если лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, не освободило земельные участки от таких объектов в добровольном порядке, уполномоченный орган принимает меры, направленные на освобождение земельных участков.

В этих целях, если на земельных участках имеются объекты, обладающие признаками самовольной постройки, при отсутствии на них правоустанавливающих документов уполномоченный орган направляет запросы в организации, осуществляющие учет объектов капитального строительства, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о предоставлении информации о наличии технического учета и регистрации прав на указанные объекты. Уполномоченный орган с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения, направляет в органы, осуществляющие государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, надзор в сфере благоустройства территорий, заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществивших незаконные действия.

Если принятые в отношении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, меры административного воздействия не привели к освобождению земельных участков, уполномоченный орган предъявляет соответствующее исковое заявление в суд.

Вместе с тем, административным ответчиком мероприятия по освобождению земельных участков от самовольных построек (сооружений) в соответствии с вышеуказанным Порядком, утвержденным постановлением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области №210 от 27.11.2013г. не осуществлялись.

Прокуратурой в целях устранения выявленных нарушений закона в адрес главы администрации МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком меры, направленные на ликвидацию самовольных построек (сооружений) без предоставления земельных участков, расположенных под ними в пользование на каком-либо правовом основании данным органом местного самоуправления не приняты. Ответ на указанное представление прокурора поступил в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, администрацией МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области в нарушении вышеуказанных требований закона, а также утвержденного Порядка по освобождению земельных участков от самовольных построек и незаконных временных объектов до настоящего времени не приняты меры по ликвидации вышеуказанных самовольных строений (сооружений), что свидетельствует о недостаточном уровне реализации предоставленных полномочий.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены государственные принципы о приоритете охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды, об учете значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Согласно ст. 262 Гражданского кодекса РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на незакрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Вместе с тем, в результате неисполнения административным ответчиком обязанности по осуществлению муниципального земельного контроля возникает угроза ухудшения состояния земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, действиями ответчиков нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в границах территории поселения в непосредственной близости от водного объекта его водоохранной зоны, в пределах которой на ответчика возложены полномочия по муниципальному земельному контролю (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением. В этой связи прокурор обратился с данным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Просит суд:

1. Признать бездействие административного ответчика - администрации МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области по осуществлению муниципального земельного контроля на территории поселения, незаконным.

2. Возложить на административного ответчика - администрацию МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области обязанность по принятию мер, направленных на освобождение земельных участков, расположенных вдоль береговой линии водного объекта реки Ока (водоохраной зоны) в границах сельского поселения Варежский сельсовет (<адрес>) от самовольных построек (незаконных временных объектов).

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Администрация Павловского муниципального района Нижегородской области, Правительство Нижегородской области, ФГБУ ФКП "Росреестра" по Нижегородской области, Федеральное агентство водных ресурсов в лице Верхне-Волжского бассейнового водного управления, Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области, ГБУ НО «Гослесреестр», Кайдалова В.П., Балуева Г.Е.

В ходе рассмотрения дела административный истец неоднократно изменял, уточнял заявленные административные исковые требования, в окончательном виде просит суд:

1. Признать незаконным бездействие административного ответчика -администрации МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области по осуществлению муниципального земельного контроля в отношении земель, расположенных вдоль береговой линии водного объекта реки Ока (водоохранной зоны) на территории сельского поселения Варежский сельсовет, в границах следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом № (<адрес>).

2. Возложить на административного ответчика - администрацию МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области обязанность - освободить в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда от самовольных построек (незаконных временных объектов) земли, расположенные вдоль береговой линии водного объекта реки Ока (водоохраной зоны) на территории сельского поселения Варежский сельсовет, в границах следующих земельных участков:

земельный участок с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес> разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства»;

- земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом № (<адрес>).

Представитель административного истца – помощник Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрайонной природоохранной прокуратуры Кокарев С.Н. в судебном заседании поддержал административное исковое заявление. Пояснил, что на администрацию муниципального образования возложена обязанность по осуществлению муниципального земельного контроля, который административный ответчик не осуществлял. В границах муниципального образования на берегу р. Ока, в водоохраной зоне имеются объекты – домики, возведенные без соответствующих разрешений, без согласований. Нахождение данных объектов препятствует свободному доступу граждан к водному объекту, кроме того создает угрозу водному объекту.

Представитель административного ответчика глава администрации МО «Варежский сельсовет» Павловского района Нижегородской области Майоров М.Н. в суде с иском не согласен. Пояснил, что муниципальный земельный контроль в отношении заявленных прокуроров участков не проводились, в план проверок на ДД.ММ.ГГГГ – не включены. Не имеется оснований для проведения проверок.

Представитель заинтересованного лица администрации Павловского муниципального района Нижегородской области Киселева И.В. в суде с иском не согласна. Поддержала доводы, изложенные в отзыве и в дополнении к отзыву на предъявленный административный иск.

Представитель заинтересованного лица Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области Абдуллаева Л.И. в суде поддержала заявленные требования административного истца.

Представитель заинтересованных лиц Кайдалова В.П., Балуева Г.Е. – Послушаева Р.В. в суде поддержала заявленные административным истцом требования, пояснила, что спорные земельные участки принадлежат её доверителям. Её доверители строений в водоохраной зоне не возводили, разрешений не давали. Её доверители периодически вывозят горы мусора от рыбацких домиков.

Представитель заинтересованного лица Департамента Росприроднадзора по Приволжскому Федеральному округу в суд не явился, извещены о месте и времени рассмотрения дела.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов в лице Верхне-Волжского бассейнового водного управления в суд не явился, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители заинтересованных лиц Правительства Нижегородской области, ФГБУ ФКП "Росреестра" по Нижегородской области, заинтересованные лица Кайдалов В.П., Балуев Г.Е. в суд не явились, извещены.

Заслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей Крячкова И.А., Карпова А.П., исследовав материалы дела, оценив, согласно ст., ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи. (пункт 2 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

Согласно п. 35 ч. 1 ст. 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района.

В соответствии с п. 15 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

-создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п. 15);

- осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения (п.20).

Частями 3 и 4 ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с ч.2,3 ст. 27 Водного Кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, относятся обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, расположенным на территории городского поселения, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского поселения.

Полномочия в области водных отношений, установленные частью 2 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельского поселения в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельским поселением соответствующих вопросов местного значения, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципального района.

На основании статьи 1 Закона Нижегородской области от 05.11.2014г. № 150-З «О закреплении за сельскими поселениями Нижегородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Нижегородской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4-8, 11, 13, 13¹, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20, 22-24, 26, 27, 31, 32, 33¹- 34, 37 и 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2¹ Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Нижегородской области, утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 15.05.2015 года № 302, под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства Нижегородской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Нижегородской области предусмотрена административная и иная ответственность.

В соответствии с п. 5Порядка, определение органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, уполномоченных на осуществление муниципального земельного контроля (далее - орган муниципального земельного контроля), установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц органов муниципального земельного контроля и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иными муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 10 Порядка, Плановые проверки в отношении каждого земельного участка проводятся не чаще 1 раза в 3 года на основании распоряжений (приказов) должностного лица, уполномоченного на организацию муниципального земельного контроля. Плановая проверка проводится с предварительным уведомлением правообладателя (пользователя) земельного участка.

В соответствии с п. 11¹ Порядка, Внеплановые проверки проводятся на основании распоряжений (приказов) должностного лица, уполномоченного на организацию муниципального земельного контроля в случаях:

истечения срока исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства;

мотивированного представления должностного лица органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о фактах причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о нарушении прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

Согласно п.21 ч.1 ст.4 Устава муниципального образования Варежский сельсовет Павловского муниципального района Нижегородской области, принятого на заседании Совета депутатов Варежского сольсовета 23.06.2005 г. № 48, к вопросам местного значения сельсовета относятся…осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения…

Постановлением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № 210 от 27.11.2013г. утвержден Типовой порядок выявления фактов самовольного строительства и реконструкции, а также объектов, строительство которых не завершено в срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства на территории Павловского муниципального района. Данный нормативный правовой акт устанавливает порядок выявления, сноса самовольных построек, а также незаконных, временных объектов на территории Павловского муниципального района.

Согласно п. 1.2 Порядка самовольной постройкой являются жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Незаконным временным объектом является любая временная постройка (киоск, навес, автостоянка и другая подобная постройка), не прочно связанная с землей, возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей, в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил.

Снос самовольных построек и незаконных временных объектов -предусмотренные законодательством Российской Федерации действия уполномоченных органов либо лиц, осуществивших самовольную постройку или незаконный временный объект, по освобождению земельных участков, в том числе работы по разборке, демонтажу, вывозу зданий, строений, сооружений, имущества, материалов.

Уполномоченный орган - администрация поселения, входящего в состав Павловского муниципального района.

В соответствии с п.п. 2.1., 2.3., 2.4., 2.5., 2.6 Порядка инициирование выявления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов может производиться физическими лицами, организациями всех форм собственности, органами государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органами местного самоуправления поселений путем обращения в уполномоченный. Выявление самовольных построек и незаконных, временных объектов осуществляется уполномоченным органом и органами, осуществляющими государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, надзор в сфере благоустройства территорий, муниципальный земельный контроль. При поступлении в уполномоченный орган обращения об инициировании выявления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов уполномоченный орган совершает обследование земельного участка, на котором предположительно расположены самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты. По результатам обследования составляется акт. В случае если по результатам обследования имеются основания полагать, что на земельном участке расположены самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, уполномоченный орган в течение 14 дней с даты обследования принимает меры по выявлению лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, а именно:

- вывешивает на объекте объявление с указанием срока явки лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, в уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления;

- направляет запрос в отдел МВД России «Павловский» о выявлении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, в течение установленного срока;

в случае если в результате проведенных мероприятий лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, не установлено, в периодических печатных средствах массовой информации уполномоченный орган публикует сообщение об обнаружении факта осуществления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов с требованием к лицам, их осуществившим, освободить земельные участки своими силами в течение 14 дней с даты сообщения и (или) явиться в уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления.

После установления лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные-объекты, уполномоченный орган направляет требование к этим лицам освободить земельный участок от таких объектов своими силами и за свой счет в течение 14 дней с даты получения.

При этом, на основании пунктов 3.1., 3.2., 3.3., 3.5 вышеуказанного Порядка если лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, не освободило земельные участки от таких объектов в добровольном порядке, уполномоченный орган принимает меры, направленные на освобождение земельных участков.

В этих целях, если на земельных участках имеются объекты, обладающие признаками самовольной постройки, при отсутствии на них правоустанавливающих документов уполномоченный орган направляет запросы в организации, осуществляющие учет объектов капитального строительства, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о предоставлении информации о наличии технического учета и регистрации прав на указанные объекты. Уполномоченный орган с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения, направляет в органы, осуществляющие государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, надзор в сфере благоустройства территорий, заявление о привлечении к административной ответственности лиц, осуществивших незаконные действия.

Если принятые в отношении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, меры административного воздействия не привели к освобождению земельных участков, уполномоченный орган предъявляет соответствующее исковое заявление в суд.

Постановлением Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области от 15.12.2017 года № 2499, «Постановление Администрации от 27.11.013 г. № 210 «Об организации работы по выявлению, пресечению и предупреждению самовольного строительства и реконструкции, а также объектов, строительство которых не завершено в срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства на территории Павловского муниципального района» Считать утратившим силу».

Представленными в суд письменными доказательствами, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> разрешенное использование «для сельскохозяйственного производства» и земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым кварталом № (<адрес>), находятся в границах муниципального образования Варежский сельский совет и примыкают к береговой линии р. Ока.

В суде не оспаривалось административным ответчиком и подтверждается представленными письменными доказательствами: информацией из комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района Нижегородской области, Справкой от ДД.ММ.ГГГГ Департамента Росприроднадзора по Приволжскому федеральному округу, актом визуального осмотра территории (акватории) от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, что на заявленном административным истцом земельном участке в водоохраной зоне р. Ока обнаружено 101 объект в виде строительных вагончиков, киосков, металлических и деревянных будок, навесов. Как следует из акта визуального осмотра «Данные объекты в большинстве случаев заперты на замок, имеют ограждение, приспособлены для временного пребывания, что в свою очередь свидетельствует о пользовании (фактическом) участками под данными объектами».

Как указано в административном иске размещение указанных объектов препятствует свободному доступу к водному объекту – р. Ока, указанный довод административного истца, нашел своё подтверждение вышеизложенными письменными доказательствами и фототаблицей.

К показаниям свидетелей Крячкова И.А., Карпова А.П., о том, что установленные метрах в 30-35 м. от воды «рыбацкие домики» не создают препятствий для отдых граждан и для свободного доступа к реке, суд относится критически, поскольку они противоречат представленным суду письменным доказательствам по делу и фототаблице к акту осмотра.

Суду не представлено доказательств, того что на размещение указанных объектов получены разрешения, что были выделены земельные участки для установки указанных объектов.

Как указано выше, Постановлением администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № 210 от 27.11.2013 года был утвержден Типовой порядок выявления фактов самовольного строительства и реконструкции, а также объектов, строительство которых не завершено в срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства на территории Павловского муниципального района, который предусматривает порядок выявления, сноса самовольных построек, а так же незаконных временных объектов на территории Павловского муниципального района.

Как пояснил представитель административного ответчика в отношении спорных земельных участков проверки ранее не проводились, в план проверок на ДД.ММ.ГГГГ они не включены, что так же подтверждается ответом на судебный запрос главы администрации МО Варежский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Оценивая вышеизложенное, суд находит, что требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по осуществлению муниципального земельного контроля, законно и обоснованно, подлежит удовлетворению. Удовлетворяя требования административного истца в указанной части, суд учитывает, что Постановление администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № 210 от 27.11.2013 года, в ходе рассмотрения дела ДД.ММ.ГГГГ, было признано утратившим силу, но указанное не может являться основанием для отказа административному истцу в иске, т.к. Постановление от 27.11.2013 года действовало в период до предъявления настоящего административного иска и не признано недействительным.

Удовлетворяя требования административного истца, в указанной части, суд отклоняет довод административного ответчика о том, что не имелось оснований для осуществления муниципального земельного контроля, а именно не имелось оснований для проведения проверок плановых и внеплановых, исходя из ФЗ № 294 – ФЗ от 26.12.2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», как несостоятельный.

Ст. 2. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", установлено, что

«п.4) муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами;

п.5) мероприятие по контролю - действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля и привлекаемых в случае необходимости в установленном настоящим Федеральным законом порядке к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов и перевозимых указанными лицами грузов, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, по проведению их исследований, испытаний, плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, лесных участков, охотничьих угодий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда;»

В соответствии со ст. 8.3. Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

«1. К мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся:

1) плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона;

2) административные обследования объектов земельных отношений;

2. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.»

Таким образом осуществление муниципального контроля, в том числе и муниципального земельного контроля возможно и без взаимодействия с юридическими лицами.

Само по себе нахождение на земельном участке, входящем в границы муниципального образования, в водоохраной зоне временных объектов, которые запираются на замок, имеют ограждение, располагаются и в летний и в зимний период, что следует из информации поступившей в Нижегородскую межрайонную природоохранную прокуратуру в июле 2017 года и из акта обследования водоохраной зоны в феврале 2018 года, с приложенной к нему фототаблицей, по мнению суда должно было послужить основанием для проведения административным ответчиком мероприятий, по осуществлению муниципального земельного контроля, установленных ст. 8.3 Федерального Закона № 294- ФЗ.

В соответствии со ст.227 КАС РФ

«ч.2. По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

ч.3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:

1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений…»

Удовлетворяя иск Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в части признания бездействия незаконным, суд находит необходимым требование административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по освобождению земельных участков от самовольных построек (незаконных временных объектов), удовлетворить частично, в части возложения на административного ответчика обязанности принять меры, направленные на освобождение земельного участка от самовольных построек (незаконных временных объектов), поскольку Администрации муниципальных образований не обладают полномочиями по освобождению земельных участков от самовольных построек.

Возлагая обязанность принять меры, суд находит необходимым установить срок – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая его достаточным для исполнения возложенной судом обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░»;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № (<░░░░░>).

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░:

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░»;

- ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ № (<░░░░░>),░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░).

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ : ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 03 ░░░ 2018 ░░░░.