Решение от 12.01.2021 по делу № 8а-32682/2020 от 09.12.2020

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 2-4540/2015

№ 88а-3951/2021

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                                            12 января 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мальмановой Э.К.,

судей Капункина Ю.Б., Шелудько В.В.

рассмотрела кассационную жалобу Синерукова А.Ю. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 октября 2020 года, которым отменено решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 мая 2015 года по исковому заявлению Синерукова А.Ю. к администрации муниципального образования                              г. Краснодар об оспаривании действий.

Заслушав доклад судьи Мальмановой Э.К., судебная коллегия

установила:

Синеруков А.Ю. обратился в Первомайский районный суд г. Краснодара с заявлением о возложении на администрацию муниципального образования                 г. Краснодар (далее – администрация) обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова А.Ю. и возместить ему причиненный ущерб (незаконное распоряжение земельным участком, предоставленным ФИО1 постановлением главы администрации                       г. Краснодара от 23 марта 1992 года № «О выделении земельных участков гражданам для ведения крестьянских хозяйств на землях совхоза <данные изъяты> рассмотрев заявление о предоставлении Синерукову А.Ю. на праве собственности земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 20 000 кв. м из категории земель населенных пунктов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; возложении на администрацию обязанности устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова А.Ю. и возместить ему причиненный ущерб (незаконное распоряжение земельным участком, предоставленным ФИО2. постановлением главы администрации                       г. Краснодара от 20 января 1993 года № «О выделении земельных участков гражданам ФИО3., ФИО2»), рассмотрев заявление о предоставлении Синерукову А.Ю. на праве собственности земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, площадью        20 000 кв. м из категория земель населенных пунктов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; возложении на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязанности аннулировать и исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 43 036 кв. м; возложении на филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязанности поставить на государственный кадастровый учет указанные земельные участки в соответствии с техническим отчетом об аналитических (инструментальных) измерениях, подготовленным ФИО4 (ограниченный землями общего пользования и земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также <данные изъяты>).

В обоснование требований заявитель указал, что постановлениями главы администрации г. Краснодара от 23 марта 1992 года №                        «О выделении земельных участков гражданам для ведения крестьянских хозяйств на землях <данные изъяты> ФИО1 и от 20 января 1993 года № «О выделении земельных участков гражданам ФИО3, ФИО2.») были предоставлены бесплатно в собственность земельные участки мерою 2 га для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Предоставление земельных участков было оформлено и выданы правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на них. Постановлением мэрии г. Краснодара от 29 марта 1999 года №                   «Об изъятии земельных участков у глав крестьянских хозяйств» земельные участки площадью 16 га (сельхозугодья) изъяты у глав крестьянских хозяйств, указанных в приложении, и переведены в земли запаса                               г. Краснодара, в том числе земельный участок ФИО1., признано утратившим юридическую силу, в том числе постановление мэрии                            г. Краснодара от 23 марта 1992 года № в части предоставления земельных участков для ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданам. 5 августа 1997 года мэрией г. Краснодара принято аналогичное постановление № «Об изъятии земельных участков у глав крестьянских хозяйств», согласно которому земельные участки площадью 28 га (сельхозугодья) изъяты у глав крестьянских хозяйств, указанных в приложении, и переведены в земли запаса г. Краснодара, в том числе земельный участок ФИО2., признано утратившим юридическую силу, в том числе постановление администрации г. Краснодара от 20 января                  1993 года № в части предоставления земельных участков для ведения крестьянско-фермерского хозяйства гражданам, перечисленным в приложении, признаны утратившими юридическую силу документы на право собственности на землю, выданные главам крестьянских хозяйств, перечисленным в приложении. Земельный участок, принадлежавший ФИО1 имеет кадастровый номер <данные изъяты>, находился в собственности ФИО5. Право собственности на земельный участок, принадлежавший ФИО2., имеет кадастровый номер <данные изъяты>, находился в собственности ФИО6. Защита нарушенных прав ФИО1 и ФИО2., по мнению заявителя, возможна путем предоставления равноценного земельного участка. 25 декабря 2014 года ФИО1 (цедент) и Синеруковым А.Ю. (цессионарий), а 29 декабря 2014 года ФИО2 (цедент) и Синеруковым А.Ю. заключены договоры уступки права требования (цессии), в соответствии с которым цедент уступил, а цессионарий принял права требования к администрации возмещения ущерба и/или убытков, причиненных администрацией (должник) путем незаконного предоставления (распоряжения) третьему лицу земельного участка, предоставленного в собственность цеденту на основании постановления администрации г. Краснодара от 23 марта 1992 года № и от 20 января 1993 года № соответственно. Считает действия администрации незаконными, нарушающими его права, за восстановлением которых обратился в суд.

Решением Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2015 года заявление Синерукова А.Ю. удовлетворено, на администрацию возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова А.Ю. и возместить ему причиненный ущерб (незаконное распоряжение земельным участком, предоставленным ФИО1 постановлением главы администрации г. Краснодара от 23 марта 1992 года     № «О выделении земельных участков гражданам для ведения крестьянских хозяйств на землях <данные изъяты> рассмотрев заявление о предоставлении Синерукову А.Ю. на праве собственности земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 20 000 кв. м из категории земель населенных пунктов, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства; на администрацию возложена обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав Синерукова А.Ю. и возместить ему причиненный ущерб (незаконное распоряжение земельным участком, предоставленным ФИО2 постановлением главы администрации г. Краснодара от 20 января 1993 года № «О выделении земельных участков гражданам ФИО3, ФИО2.», рассмотрев заявление о предоставлении Синерукову А.Ю. на праве собственности земельного участка с адресным ориентиром: <адрес>, площадью 20 000 кв. м из категории земель населенных пунктов для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.          На филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю возложена обязанность поставить на государственный кадастровый учет указанные земельные участки в соответствии с техническим отчетом об аналитических (инструментальных) измерениях, подготовленным ФИО4 (ограниченные землями общего пользования и земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, а также <данные изъяты>).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация не имела законных оснований для распоряжения спорными земельными участками. Доказательства законности принятого решения администрация не представила.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 мая 2015 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2015 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации – без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, 23 апреля 2020 года департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – департамент) обратился в суд с апелляционной жалобой и ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу жалобы.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара                               от 18 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 10 сентября 2020 года, удовлетворено заявление департамента о восстановлении пропущенного процессуального срока подачи апелляционной жалобы, департаменту восстановлен процессуальный срок обжалования решения Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2015 года.

На основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 октября                2020 года решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 11 марта 2015 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12 мая 2015 года отменены, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В кассационной жалобе, поступившей в Первомайский районный суд      г. Краснодара 27 ноября 2020 года, Синеруков А.Ю. ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда от 29 октября 2020 года. По мнению заявителя, решением суда от 11 марта 2015 года какие-либо права департамента не разрешались. Ссылается на то, что департамент является функциональным органом администрации. Считает, что департамент не является лицом, которое вправе распоряжаться земельными участками, предоставленными Синерукову А.Ю. в порядке возмещения вреда в соответствии с решением от 11 марта 2015 года.

Определением судьи от 16 декабря 2020 года кассационная жалоба с административным делом передана для рассмотрения в судебном заседании Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

Синеруков А.Ю., представители филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю, администрации в заседание суда кассационной инстанции не явились. На основании пункта 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее –           КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Заслушав доклад, выслушав объяснения представителя                   Синерукова А.Ю. по доверенности Кривкова А.С., поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителя департамента Абонеева И.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему выводу.

Согласно части 2 статьи 329 КАС РФ при рассмотрении административного дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, в пределах доводов касса░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░       ░░░░░ 2 ░░░░░░ 328 ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░░░░░░ 310 ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░                               ░░ 18 ░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2015 ░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░                2020 ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 18 ░░░░      2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░                        ░░ 10 ░░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 4 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 329 ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░                ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2015 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 328, 329, 330 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░             2015 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 12 ░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ 318 – 319 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░                           25 ░░░░░░ 2021 ░░░░.