Решение от 15.03.2023 по делу № 12-42/2023 от 19.01.2023

Дело № 12-42/2023                         

Р Е Ш Е Н И Е

15 марта 2023 года г.Миасс, Челябинская область,

Судья Миасского городского суда Челябинской области Чепур Я.Х.,

при секретаре судебного заседания Патраковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Атмашкина С.А. на постановление № 29 от 22 декабря 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

Атмашкина С.А., гражданина Российской Федерации, родившегося ДАТА в городе АДРЕС, работающего государственным инспектором ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, зарегистрированного по адресу: АДРЕС,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 29 по делу об административном правонарушении от 22 декабря 2022 года, принятым директором ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, главным государственным инспектором в области охраны окружающей среды на особо охраняемой природной территории федерального значения Ильменский государственный заповедник Удачиным В.Н., Атмашкин С.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Атмашкин С.А. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указав в обоснование жалобы, что правонарушение не совершал, находился на территории Ильменского государственного заповедника в силу своих должностных обязанностей. В основу постановления положены догадки о том, что привлекаемое лицо дало разрешение на нахождение неустановленного лица на территории Ильменского государственного заповедника. При вынесения постановления не учтено, что 14 сентября 2022 года у Атмашкина С.А. был выходной и он не находился на территории Ильменского заповедника. Единственным доказательством являются свидетельские показания лица, негативно настроенного к Атмашкину С.А., в связи с чем к показаниям указанного свидетеля следует относиться критически. Факт совершения правонарушения не установлен, отсутствует состав, кроме того, в постановлении отсутствует дата, время и место совершения административного правонарушения.

В судебном заседании Атмашкин С.А. доводы жалобы поддержал.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель директора по природоохранной деятельности ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН Бакунин П.В. считает доводы жалобы не обоснованными, просит постановление № 29 от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление о наложении административного наказания, директор ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН Удачин В.Н. считает доводы жалобы не обоснованными, просит постановление № 29 от 22 декабря 2022 года оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Хайруллина А.Г., исследовав все материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.39 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах), что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Исходя из ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В силу ст. 59 Федерального закона N 7-ФЗ правовой режим охраны природных объектов устанавливается законодательством в области охраны окружающей среды, а также иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Федеральный закон N 33-ФЗ) пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

П. 15 главы VI постановления Правительства РСФСР от 18 декабря 1991 года N 48 "Об утверждении Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации" пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекции государственных природных заповедников.

Атмашкин С.А. состоит в трудовых отношениях с ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН на основании трудового договора НОМЕР от ДАТА, в должности государственного инспектора (л.д. 30-34).

Согласно п. 2.4, п. 2.5, п. 2.6, п. 2.8, п. 2.9 должностной инструкции от ДАТА НОМЕР, Атмашкин С.А. обязан обеспечивать соблюдение установленного режима охраны на территории обхода или иной закрепленной территории, систематически проводить их патрулирование в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений заповедного режима, о результатах патрулирования своевременно информировать вышестоящее должностное лицо. Задерживать в установленном порядке лиц, допустивших нарушения режима охраны заповедника, а в тех случаях, когда личность нарушителя не может быть установлена на месте, доставлять его в ближайшее отделение полиции. Составлять протоколы о нарушениях заповедного режима. В случае обнаружения нарушений заповедного режима и отсутствии возможности их пресечения собственными силами, незамедлительно извещать об этом заместителя директора по природоохранной деятельности, старшего государственного инспектора или руководителя учреждения, а также полицию. Своевременно и в установленном порядке сдавать протоколы и иную документацию о нарушении заповедного режима, изъятые орудия и продукцию незаконного природопользования заместителю директора по природоохранной деятельности или руководителю учреждения (л.д. 35-38).

На основании письменных показаний свидетеля Хайруллина А.Г. заместителем директора по природоохранной деятельности ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН Бакуниным П.В. был составлен протокол об административном правонарушении, а впоследствии директором ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН Удачиным В.Н. было вынесено обжалуемое постановление о наложении административного наказания № 29 от 22 декабря 2022 года (л.д. 17-18,22-24,43).

Основанием привлечения Атмашкина С.А. к административной ответственности явилось то, что он, являясь должностным лицом, в нарушение должностной инструкции от ДАТА НОМЕР, ч. 5 ст. 9 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" не имея на то полномочий, 14 - 15 сентября 2022 года дал разрешение физическим лицам, не являющимся работниками ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, на проникновение на территорию заповедника, а также на движение и стоянку механизированных транспортных средств, принадлежащих этим лицам по территории заповедника.В соответствии с ч.1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, подлежат указанию в постановлении по делу об административном правонарушении (статья 29.10 КоАП РФ).

Привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности.

Так, для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов: противоправное деяние (действие или бездействие), наступившие общественно опасные последствия и причинно-следственная связь.

Субъективная сторона характеризуется виной, которая может быть выражена в форме умысла (прямой или косвенный) либо в форме неосторожности (легкомыслие или небрежность).

Из пояснений свидетеля Хайруллина А.Г., послуживших основанием для возбуждении дела об административном правонарушении, следует, что 14-15 сентября 2022 года на территории Северного участкового лесничества Ильменского заповедника, в том числе на территории кордона Ишкуль находился мотоцикл инспектора Атмашкина С.А. и два автомобиля, на берегу лежали две надувные лодки ПВХ с бензомотором. Людей он не видел, инспектора также не видел.

В судебном заседании свидетель Хайруллин А.Г. изменил показания, заявив, что 15 сентября 2022 года, он видел, как инспектор Атмашкин С.А. с двумя мужчинами приплыл на лодке на кордон.

Суд критически относится к показаниям свидетеля, поскольку они разняться, непоследовательны и противоречивы.

Кроме того из пояснений подателя жалобы следует, что у него с Хайруллиным А.Г. сложились крайне неприязненные, конфликтные отношения.

Атмашкин С.А. суду пояснил, что 14 сентября 2022 года у него был выходной день и на территории Ильменского заповедника он не находился, а 15 сентября он провел патрулирование и пришел на кордон, никого там не обнаружил.

Действительно, согласно графика патрулирования обходов инспектору Атмашкину С.А. установлены выходные дни по вторникам и средам, а 14 сентября 2022 года - среда.

У суда нет оснований не доверять пояснениям Атмашкина С.А., учитывая презумпцию невиновности, регламентированную ст. 1.5 КоАП РФ.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными и подзаконными нормативными актами.

Однако, имеющиеся в материалах дела доказательства, не свидетельствуют о нарушении Атмашкиным С.А. установленного режима или правил охраны особо охраняемых природных территорий.

Более того, в материалах дела отсутствуют вообще какие либо доказательства, свидетельствующие о том что 14 и 15 сентября 2022 года инспектор Атмашкин С.А. находился на территории кордона Ишкуль Северного участкового лесничества Ильменского заповедника, давал разрешение иным лицам там находиться и проводил время в обществе указанных лиц.

Субъектами административного правонарушения являются в данном случае физические лица, не являющиеся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, в отсутствии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

Атмашкин С.А. как было указано выше, является должностным лицом Ильменского заповедника, непосредственно осуществляет свою трудовую деятельность на территории заповедника, разрешение ему не требуется, сведения о том, что именно Атмашкин С.А. дал Македонову В.Б. и Сафронову Л.С. разрешение на нахождение в заповеднике никем не установлено, в материалах дела отсутствует.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, образует нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Атмашкин С.А. находился на территории заповедника 15 сентября 2022 года на законных основаниях, тот факт, что на территории кордона Ишкуль находились лица, не являющиеся работниками ЮУ ФНЦ МиГ УрО РАН, и не имеющие разрешений на проникновение на территорию заповедника, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, в отношении Атмашкина С.А.

Согласно частям 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении в отношении Атмашкина С.А. подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.10 и ст.29.11 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ № 29 ░░ 22 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 8.39 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░