Решение от 13.03.2015 по делу № 2-145/2015 от 05.03.2015

Дело № 2-145/2015    

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Уинское Пермского края 13 марта 2015 года

Ординский районный суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с.Уинское) в составе:

председательствующего судьи Братчиковой Н.А.,

при секретаре Габовой И.В.,

с участием представителя заявителя ФИО 1, адвоката Горшковой З.А.,

представителя администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края Козлова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Салахитиновой Ф.А. о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии Воскресенского сельского поселения Пермского края от 01.12.2014 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания,

У С Т А Н О В И Л:

Салахитинова Ф.А. обратилась с заявлением о признании незаконным заключения Межведомственной комиссии Воскресенского сельского поселения Пермского края от 01.12.2014 года о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным для постоянного проживания.

В обоснование заявленных требований указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО 1 (жилой дом и земельный участок по вышеуказанному адресу 21 декабря 2010 года она оформила по договору дарения своему сыну ФИО 1). Имеет регистрацию по данному адресу: <адрес>. В течение 15 лет она вынуждена в зимнее время проживать у дочери, так как в доме невозможно проживать из-за холода, поддерживать тепло из-за его ветхости.

В ноябре 2014 года она обратилась в администрацию Воскресенского сельского поселения с целью постановки ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как в зимний период времени из-за ветхости дома вынуждена проживать у детей, в настоящее время у дочери Арслановой Ф.Г. по адресу: <адрес>. В остальное время года проживает по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ по почте ФИО 1 получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о направлении в его адрес акта обследования и заключения межведомственной комиссии Воскресенского сельского поселения. В документах указано, что дом подлежит капитальному ремонту, то есть, не признан непригодным для проживания.

Она (зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>) не согласна с заключением межведомственной комиссии по следующим основаниям: лица, подписавшие акт обследования жилого дома и заключение комиссии не все присутствовали при осмотре дома. В тот же день 01.12.2014 года ФС по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека проводилось санитарно- эпидемиологическое обследование дома в присутствии членов межведомственной комиссии, которые действительно присутствовали при исследовании (что подтверждает факт отсутствия некоторых членов межведомственной комиссии при составлении акта и заключения комиссии по жилому дому). Кроме того, при осмотре дома отсутствовали некоторые члены комиссии, в том числе Зубарев М.И. - инспектор отделения ГПН с.Уинское, Кислицына Н.Д. - инженер Уинского отдела Кунгурского филиала ГУП «ЦТИ Пермского края», Симакова И.Д. - специалист-эксперт Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, Рассохин О.В. - начальник отдела архитекторы и градостроительства.

Акт и заключение по пригодности жилого дома для проживания составлен без учета протокола санитарно-эпидемиологического обследования, в соответствии с которым жилой дом не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Санитарно- эпидемиологическое обследование проводилось в тот же день при тех же лицах.

При проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились. Документы по пригодности жилого дома для проживания составлены по визуальному осмотру жилого дома.

27.10.2014 года, то есть до проведения межведомственной комиссии проводилось выполнение работ по проведению обследования технического состояния несущих конструкций жилого дома. В отчете №ж-5/10-14 дано заключение о том, что жилой дом находится в аварийном состоянии, непригодном для постоянного проживания.

Все вышеизложенное дает основание полагать, что осмотр жилого дома проводился визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, без учета протокола санитарно-эпидемиологического обследования, в соответствии с которым жилой дом не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам. Нарушена процедура проведения оценки соответствия жилого дома, установленным требованиям в п.44 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Представитель заявителя Салахитиновой Ф.А. – Горшкова З.А. настаивала на заявлении по изложенным в нем доводам, дополнив, что следует обязать межведомственную комиссию в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, провести повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу : <адрес>.

Представитель администрации Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края Козлов В.И. с заявленными требованиями не согласен, пояснил, что комиссия о признании жилого помещения пригодным для проживания по адресу: <адрес>, проводилась 3 раза: ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ Заключительные акты комиссии основывались: на данных технического паспорта строения, выданного ЦТИ от ДД.ММ.ГГГГ г., где указан процент износа-24%; визуального осмотра строения; дате постройки строения (1984 г.)-30 лет.

Межведомственная комиссия Воскресенского сельского поселения считает, что при проведении капитального ремонта строения: укрепления фундамента, замены нижних рядов и подоконников, замены оконных блоков, частичного перекрытия пола в данном строении возможно проживание.

01.12.2014г действительно при обследовании дома присутствовали только он, специалисты Шаньгина, Зиянгирова, представитель Симаковой И.Д. Позднее в этот же день дом осматривал К.Т. Закиров. Спустя несколько дней, дом осматривал Рассохин О.В. Строительное образование имеется только у одного члена комиссии - Рассохина О.В. Все члены комиссии осматривали дом только визуально. Никакие приборы не применялись, какие-либо специалисты не привлекались. Они видели акт осмотра инспектора государственного жилищного надзора Пермского края, но комиссия большинством голосов приняла решение о пригодности дома Салахитиновых для проживания. Полагает, что Салахитиновы намеренно приводят дом в непригодное для проживания состояние, поскольку в течение многих лет не производят в нем ремонт.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные письменные доказательства, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Судом установлено, что Салахитинова Ф.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована по адресу: <адрес>. (л.д.23). Собственником жилого помещения и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии <адрес>, серии <адрес>. (л.д.8).

Постановлением администрации Воскресенского сельского поселения Уинского района Пермского края от 28.05.2014 года №35 утвержден состав межведомственной комиссии по оценке жилых помещений: Козлов В.И. – глава администрации Воскресенского поселения, председатель комиссии; Шаньгина Н.В. – ведущий специалист администрации поселения; Зиянгирова В.М. – специалист Иштеряковской территории Воскресенского поселения; Вагизова Р.А., Сабирзянова М.М., Балеевских Т.А., Закиров К.Т. – депутаты (по согласованию); Рассохин О.В. – архитектор Уинского муниципального района (по согласованию); Кислицина Н.Д. – специалист Уинского ЦТИ (по согласованию); Зубарев М.И. – инспектор отделения ГПН <адрес> (по согласованию); Симакова И.Д. – специалист-эксперт Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> (по согласованию). (л.д.35-36).

ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией, в составе Козлова В.И., Шаньгиной Н.В., Кислициной Н.Д., Зиянгировой В.М., Симаковой И.Д., Рассохиным О.В. составлен акт обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В результате осмотра установлено: жилой дом нуждается в капитальном ремонте, на двух стенах под окнами брусья сгнили и нуждаются в замене, фундамент частично просел и местами разрушен, нижний брус дома по всему периметру прогнил: межкомнатные перегородки, печь, стропила и крыша в хорошем состоянии. Пол перекошен, имеются щели между половицами, оконные блоки требуют замены. Год постройки 1986, фактический износ дома, согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 24%. общее состояние дома: нуждается в капитальном ремонте. (л.д.9).

01.12.2014 года Межведомственной комиссией, в составе Козлова В.И., Шаньгиной Н.В., Кислициной Н.Д., Зиянгировой В.М., Симаковой И.Д., Рассохина О.В. на основании акта обследования жилого помещения принято заключение о нуждаемости в проведении капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. (л.д.10).

01.12.2014 года врачом по общей гигиене Южного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» Вахитовым И.Р. составлен протокол (акт) санитарно-эпидемиологического обследования жилого дома по адресу: <адрес>, согласно которому жилой дом не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». (л.д.11-12).03.06.2013 года ведущим специалистом ИГЖН ПК Галашовой Т.А. составлен акт осмотра жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно которому установлено: стены брусчатые, неисправность стен – поражение гнилью и разрушение оконных, рядовых, подоконных венцов стен, разрушение конопатки стен – частичное заполнение пазов монтажной пеной, отклонение стен от плоскости; крыша скатная, деревянная, покрытие из мелковолнового шифера, неисправность кровли – сколы, трещины, смещение отдельных листов покрытия, прогиб по линии конька, неисправность деревянного карниза – поражение гнилью досок, карниза, провисы; неисправность ленточного фундамента – разрушение, выкрашивание раствора по периметру стен; неисправность полов – значительный крен к несущей стене здания, шаткость, скрип настила полов, поражение гнилью балок цокольного перекрытия, разрушение древесины балок, прогиб балок; неисправность внутренней отделки стен и потолков – разрушение штукатурного слоя отделки, трещины по всей площади стен, отслоение обоев от поверхности; значительный крен холодного пристроя от стены существующего здания. Крен крыльца и нарушение креплений крыльца к стене существующего здания; несущие конструкции жилого дома (фундамент стены, цокольные перекрытия, крыша) в аварийном состоянии. (л.д.14).

Согласно письму инспекции государственного жилищного надзора от 12.05.2014г, направленному Салахитиновой Ф.А., следует, что в ходе осмотра дома выявлены признаки аварийности конструктивных элементов здания, ухудшения их эксплутационных характеристик, приводящих к снижению уровня надежности здания. Инспекция с решением межведомственной комиссии о необходимости проведения капитального ремонта не согласна.

Согласно техническому паспорту домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, по стоянию на 02.12.2014 года - процент износа строения составляет 51,3. (л.д.18).

В соответствии с положениями ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Согласно пункту 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения, акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения) необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44)

Межведомственная комиссия Воскресенского сельского поселения, произведя визуальный осмотр конструкции дома, расположенного по адресу: <адрес>, сочла что требуется капитальный ремонт. Однако, при проведении обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, осмотр проводился визуально. К материалам дела не приобщены документы, в том числе заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), из которых было бы видно, что жилое помещение действительно является пригодным для проживания.

    Согласно пункту 7 Положения в состав межведомственной комиссии включаются представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

    При проведении обследования и составлении заключения о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для постоянного проживания 01.12.2014 года Межведомственная комиссия Воскресенского сельского поселения была собрана не в полном составе. Отсутствовал представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора либо муниципального жилищного контроля (вопреки требованиям п.7 Положения вообще не включены в состав комиссии), пожарной безопасности. Со слов самого представителя межведомственной комиссии Козлова В.И. установлено, что 01.12.2014 при осмотре жилого дома отсутствовали представитель органов архитектуры Рассохин О.В., представитель БТИ Кислицына Н.Д.

    Судом установлено, что осмотр жилого дома проводился только визуально, без применения каких-либо приборов и приспособлений, а также соответствующих обследований компетентных органов. При этом, из объяснений представителя межведомственной комиссии следует, что специальное образование, связанное со строительством, имеет только один член комиссии – Рассохин О.В., который при осмотре дома 01.12.2014 отсутствовал. Доказательств того, что Рассохин О.В. осматривал дом позднее, после чего подписал заключение, суду не представлено.

В то же время в материалы дела представлен акт осмотра и письмо инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, из которых следует, что инспекция по результатам осмотра принадлежащего Салахитинову жилого помещения, не согласна с выводом межведомственной комиссии. В акте указано на аварийность несущих конструкций дома.

Учитывая изложенные обстоятельства, вывод комиссии о необходимости проведения капитального ремонта вышеуказанного жилого дома, нельзя признать обоснованным, поскольку нарушена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в пункте 44 Положения требованиям ( п.43 Положения), решение принято комиссией без участия представителей компетентных органов, участие которых предусмотрено пунктом 7 Положения. При этом, вывод о возможности проведения капитального ремонта, не подтверждается ни техническим заключением о целесообразности его проведения и его стоимости, ни каким-либо иным документом.

На основании изложенного заключение межведомственной комиссии Воскресенского сельского поселения Уинского муниципального района Пермского края от 01.12.2014 года о возможности проведения капитального ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, следует признать незаконным, обязав межведомственную комиссию Воскресенского сельского поселения в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу провести обследование жилого дома, расположенного по адресу : <адрес> на предмет пригодности для проживания с составлением соответствующего заключения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 01.12.2014 ░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ : <░░░░░> ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░.░░░░░░░).

░░░░░     ░░░░░░░░░░ ░.░.