Решение по делу № 2-2917/2017 от 28.04.2017

Дело № 2- 2917/2017 03 октября 2017 года

РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Северодвинский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Чувашевой М.Д.,

при секретаре Степановой Н.А.,

с участием прокурора Миляева В.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова ФИО15 к Администрации Северодвинска о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма, признании права пользования жилым помещением, признании малоимущим, понуждении предоставить жилое помещение, к Васильевой ФИО16, несовершеннолетним ФИО17 в лице законного представителя Васильевой ФИО18 о выселении,

установил:

истец обратился в суд с иском к Администрации Северодвинска о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма, признании права пользования жилым помещением, признании малоимущим, понуждении предоставить жилое помещение, к Васильевой О.В., несовершеннолетним ФИО19 в лице законного представителя Васильевой О.В. о выселении.

В обоснование иска указал, что истец был включен в обменный ордер на жилое помещение по адресу: <адрес>, выданный в 1995 году его матери ФИО20 Кузнецов А.В. отбывал наказание в местах лишения свободы в период с 19.08.1994 по 18.06.1997, с 22.06.1998 по 01.11.2002, с 16.12.2003 по 15.12.2008. После смерти его матери, жилое помещение было предоставлено семье Васильевых. Кузнецов А.В., неоднократно обращался в Администрацию Северодвинска с требованием о признании за ним права на спорную комнату, однако требования удовлетворены не были. Многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Истец полагает, что в соответствии со ст. 86-89 ЖК РФ ему должно быть предоставлено иное жилое помещение по договору социального найма. 14.06.2017 истец обратился в Администрацию Северодвинска с заявлением о признании его малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма. Решением Администрации Северодвинска от 07.07.2017 Кузнецову А.В. было отказано в приеме документов, поскольку они были предоставлены не в полном объеме. Просит признать незаконным постановление Мэра Северодвинска ..... о предоставлении Васильевой О.В. жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> и заключенный на основании данного решения договор социального найма от ....., признать за истцом право пользования жилым помещением, по адресу: <адрес> обязать Администрацию Северодвинска признать истца малоимущим, обязать Администрацию Северодвинска предоставить истцу жилое помещение по договору социального найма, равнозначное спорному жилому помещению, состоящее на менее чем из одной комнаты в жилом помещении, жилой площадью не менее 15,1 кв.м., общей площадью не менее 22 кв.м., расположенное в черте г. Северодвинска, отвечающее санитарно-техническим нормам, с уровнем благоустройства не ниже достигнутого по городу Северодвинску.

Истец извещен надлежаще, в судебное заседание не явился.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Администрации Северодвинска с иском не согласилась, полагает требования истца не основанными на законе. Ходатайствовал о применении срока исковой давности.

Ответчик Васильева О.В., действующая за себя и в интересах несовершеннолетних ФИО21 надлежащим образом извещавшаяся о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.

Третьи лица извещены надлежаще, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск о выселении не подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, материалы уголовных дел Северодвинского городского суда № 1-651-98, № 1-101-04, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании ордера № ....., оформленного на состав семьи 2 человека, с учетом Кузнецова А.В., ФИО22 (мать истца) вселилась в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

По указанному адресу ФИО23 проживала, будучи зарегистрированной по месту жительства в период с 03.01.1996 по 10.05.2005. В связи со смертью, снята с регистрационного учета 19.05.2005.

Постановлением Мэра Северодвинска от ..... жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, предоставлено Васильевой О.В. и членам ее семьи.

Многоквартирный <адрес> заключением межведомственной комиссии от <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение адресной программы переселения граждан из ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда Васильевой О.В. на состав семьи 4 человека, запланировано предоставление однокомнатной квартиры в стоящемся доме <адрес>.

Согласно статье 47 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей на момент возникновения спорных отношений, на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

В соответствии со ст. 53 ЖК РСФСР, правом пользования жилым помещением наравне с нанимателем, обладают члены семьи нанимателя, к каковым относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В силу ст. 54 этого же Кодекса наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные в соответствии с указанным порядком, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (ст. 53) и если при вселении между этим гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Аналогичные нормы содержатся в действующем в настоящее время Жилищном кодексе Российской Федерации.

В силу ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч. 1). Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя (ч. 2).

Согласно ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Истцом не представлено доказательств своего вселения в квартиру нанимателем спорного жилья, в установленном законом порядке, проживания в жилом помещении, ведения совместного с нанимателем хозяйства. Наниматель при жизни не предпринимал какие-либо действия, направленные на вселение истца в жилое помещение, сохранение за истцом права пользования спорным жилым помещением.

Из материалов уголовных дел № 1-651-98, № 1-101-04 следует, что, сам истец указывал на отсутствие у него определенного места жительства. Кроме того, истец длительное время не пытался вселиться в спорную квартиру, не имеет в ней своих вещей и никогда не исполнял обязанности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Доводы истца о том, что его отсутствие в спорной квартире носило вынужденный и временный характер, связанный с лишением свободы, являются необоснованными, поскольку с июня 1997 года по июнь 1998 года, с ноября 2002 по декабрь 2003 года, при жизни нанимателя ФИО30, истец находился на свободе. В указанный период он не предпринимал каких-либо попыток вселения в спорную квартиру. Наличие каких-либо препятствий для вселения судом не установлено. Доказательств обратного истцом суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований истца о признании за ним права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> не имеется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

На основании пункта 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> заключен между Администрацией Северодвинска и Васильевой О.В. на основании постановления Мэра Северодвинска от ..... году. О том, что спорное жилое помещение было предоставлено гражданам по договору социального найма Кузнецов А.В. узнал из ответа Администрации Северодвинска на запрос в июле 2013 года, который он получил лично (л.д.39). Обратился с настоящим заявлением истец 28.04.2017. Таким образом, срок исковой давности по требованиям о признании недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма пропущен.

В связи с чем, суд отказывает истцу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Мэра Северодвинска от ..... о предоставлении Васильевой О.В. жилого помещения по договору социального найма, расположенного по адресу: <адрес> и заключенного на основании данного решения договора социального найма от ......

Поскольку, Васильевы были вселены в спорное жилое помещение на основании решения Администрации Северодвинска принятого в соответствии со ст. 30, 57 ЖК РФ о предоставлении жилого помещения для проживания семье Васильевых на условиях социального найма, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенный на его основании договор социального найма недействительными не признаны, оснований для выселения Васильевых из жилого помещения, расположенного по адресу: г. Северодвинск ул. Лесная дом 12 кв. 11 ком. 2 не имеется.

Поскольку жилищные правоотношения являются длящимися, оснований для применения срока исковой давности к иным заявленным истцом требованиям не имеется.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, решения о признании граждан малоимущими для целей, указанных в Жилищном кодексе Российской Федерации, принимаются органами местного самоуправления в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации.

Такой порядок в Архангельской области установлен Законом Архангельской области от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области» (далее – Закон Архангельской области №78-5-ОЗ).

В соответствии со ст. 5 областного закона от 20 сентября 2005 года № 78-5-ОЗ "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений и порядке признания граждан малоимущими в Архангельской области" в целях признания граждан малоимущими для принятия на учет и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма гражданин-заявитель подает заявление непосредственно в уполномоченный орган местного самоуправления лично, через представителя или заказным почтовым отправлением, либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) привлекаемые им организации (далее - многофункциональный центр), либо Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг (функций), либо Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций). Заявление должно быть подписано гражданином-заявителем и всеми дееспособными членами его семьи, указанными в заявлении, либо одиноко проживающим гражданином-заявителем. К заявлению должны быть приложены документы, предусмотренные п. 1 настоящей статьи.

Согласно п. 4 ст. 6 Закона Архангельской области №78-5-ОЗ основанием для отказа в приеме документов гражданина-заявителя является то обстоятельство, что в заявлении указаны не в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 5 настоящего закона; не представлены или представлены не в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 и пунктом 1 настоящей статьи; заявление представлено не по месту жительства.

В июле 2017 года Кузнецов А.В. обратился в администрацию МО «Северодвинск» с заявлением о признании малоимущим для принятия на учет и предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Решением администрации МО «Северодвинск» от 07.07.2017 ему отказано в приеме документов в связи с тем, что в заявлении указаны не в полном объеме сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 5 Закона Архангельской области №78-5-ОЗ; не представлены в полном объеме документы, предусмотренные пунктом 1 статьи 5 Закона Архангельской области №78-5-ОЗ; заявление представлено не по месту жительства.

Таким образом, поскольку у Администрации Северодвинска имелись основания для отказа в приеме документов Кузнецова А.В., кроме того, учитывая, что согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ решение вопроса о признании граждан малоимущими в целях предоставления жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма отнесено к исключительной компетенции органов местного самоуправления и в полномочия судебных органов не входит, оснований для удовлетворения требования истца о признании его малоимущим не имеется.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (ч. 2).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных названным Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно части 1 статьи 62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

Учитывая, что истец до 1 января 2005 г. (введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, малоимущим в установленном законом порядке не признан, оснований для удовлетворения требований о предоставлении жилого помещения по договору социального найма не имеется.

С учетом указанных выше обстоятельств, оснований для предоставления истцу жилого помещения применительно к положениям статей 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации также не имеется.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ судебные расходы в пользу истца с ответчика взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Кузнецова ФИО24 к Администрации Северодвинска о признании незаконным решения о предоставлении жилого помещения и договора социального найма, признании права пользования жилым помещением, признании малоимущим, понуждении предоставить жилое помещение, к Васильевой ФИО27, несовершеннолетним ФИО28 в лице законного представителя Васильевой ФИО29 о выселении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Северодвинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.Д. Чувашева

Копия верна

Судья Северодвинскоо городского суда М.Д. Чувашева