Решение от 06.08.2020 по делу № 2а-1529/2020 от 06.07.2020

Административное дело №2а-1529/2020

69RS0014-02-2020-001625-46

Решение

Именем Российской Федерации

06 августа 2020 года                                                     город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Быковой Ю.О.,

с участием представителя административного истца Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности Камоза Э.Ю., представителя заинтересованного лица Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения МО Конаковский район по доверенности Бузовкина С.В., заинтересованного лица Еремеевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации Конаковского района Тверской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заинтересованные лица Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения МО Конаковский район, Еремеева Светлана Ивановна, о признании незаконными действия по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении характеристик земельного участка в части вида разрешённого использования,

установил:

Администрация Конаковского района Тверской области обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области, заинтересованные лица Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения МО Конаковский район, Еремеева Светлана Ивановна, о признании незаконными действия по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении характеристик земельного участка в части вида разрешённого использования. Свои требования мотивировала тем, что по результатам аукциона 17.12.2009 заключён договор аренды №296 между Администрацией Конаковского района Тверской области и Еремеевой С.И. в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства». 12.03.2020 в адрес Администрации Конаковского района Тверской области поступило заявление об утверждении схемы раздела арендуемого земельного участка от Еремеевой С.И.. Для рассмотрения заявления, Администрация Конаковского района Тверской области сделала запрос в ФГБУ «Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тверской области о предоставлении сведений об основных характеристиках объекта недвижимости. Из полученной выписки из ЕГРН от 17.03.2020 Администрации стало известно о том, что у земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного в аренду Еремеевой С.И. изменился вид разрешённого использования с «для индивидуального жилищного строительства» на «обслуживание жилой застройки». 19.03.2020 Администрация Конаковского района Тверской области сделала запрос в Администрацию Юрьево-Девичьевского сельского поселения с просьбой предоставить документы по изменению вида разрешённого использования данного земельного участка. 19.03.2020 Администрация Конаковского района Тверской области сделала аналогичный запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области. 06.04.2020 Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения, в ответ на обращение сообщила, что не располагает запрашиваемыми документами, каких либо решений об изменении вида разрешенного использования земельного участка не принимала. 20.04.2020 от Управления Росреестра по Тверской области поступил ответ на запрос с приложением испрашиваемых документов, а именно: заявления в Управление Росреестра по Тверской области от 04.12.2018; декларации от 16.11.2018; выписки из правил землепользования и застройки Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 02.11.2018. Действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области являются не законными, не основанными на нормах действующего законодательства и нарушают права Администрации Конаковского района Тверской области, как представителя собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена. На основании ст.7, 39.8 ЗК РФ, ст.615 ГК РФ, ст.7, 30, 34, 35, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации просит суд признать незаконным действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении характеристик земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. в части вида разрешённого использования; установить, что решение суда является основанием для исключения записи в ЕГРН о виде разрешённого использования «обслуживание жилой застройки» земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца Администрации Конаковского района Тверской области по доверенности Камоза Э.Ю. в судебном заседании требования по административному иску поддержала, подтвердила, изложенные в нём доводы. Пояснила, что отчёт срока исковой давности должен начаться, когда им поступил весь пакет документов от Росреестра. В этот период времени они узнали, что их права нарушены. Считает, что требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Администрация Юрьево-Девичьевского сельского поселения МО Конаковский район по доверенности Бузовкин С.В. в судебном заседании пояснил, что считает, что в данных административных исковых требованиях должно быть отказано, так как административный истец ссылается на то, что информация об изменениях вида разрешённого использования стала известна только 20 апреля 2020 г.. Не смотря на это, Еремеева С.И. обращалась в Администрацию Конаковского района за заключением дополнительного соглашения к договору аренды. Считает, что пропущен срок исковой давности. Не смотря на то, что позиция Верховного суда Российской Федерации по этому вопросу есть, в этом случае вид разрешённого использования с индивидуального жилищного строительства на обслуживаемые застройки не несёт прямого урона истцу. Вид использования, как индивидуальное жилищное строительство предполагает строительство и обслуживание застройки тоже, виды близки. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Еремеева С.И. в судебном заседании пояснила, что они взяли землю. Она является индивидуальным предпринимателем, у неё фермерское хозяйство. Они делали документы и отдавали на оформление. Разрешение на согласование им не дали. На сегодняшний день участок используется как фермерское хозяйство, стоит палатка, хотят магазин построить, есть куры, поросята, всё разрешено.

      Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оценив их по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

      Согласно ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

      В силу ч.1 ст.62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Судом установлено, что Администрацией Конаковского района Тверской области вынесено постановление от 12.11.2007 №1915 о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка в <адрес>.

      17.12.2009 между Администрацией Конаковского района, действующей за Муниципальное образование «Конаковский район» и Еремеевой С.И. заключён договор аренды №296 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому Еремеева С.И. приняла в аренду земельный участок из земель: земли населённых пунктов с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Для использования в целях для индивидуального жилищного строительства, в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью, площадью <данные изъяты> кв.м..

    Указанный выше договор аренды зарегистрирован в ЕГРН 20.02.2010.

18.12.2018 в Администрацию Конаковского района Тверской области обратился представитель Еремеевой С.И. – Бузовкин С.В., в котором указал, что в связи с изменением вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на «обслуживание жилой застройки», просит заключить дополнительное соглашение к договору аренды №296 находящегося в государственной собственности земельного участка от 17.12.2009, запись государственной регистрации № от 26.02.2010.

Письмом Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации Конаковского района от 16.01.2019 Бузовкину С.В. отказано во внесении изменений в заключённый по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешённого использования, в связи с тем, что согласно п.17 ст.39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключённый по результатам аукциона договор аренды земельного участка в части изменения видов его разрешённого использования не допускается.

В представленных суду материалах регистрационного дела на спорный земельный участок имеется декларация от 16.11.2018 направленная в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области, в котором Еремеева С.И. просит внести изменения в разрешённое использование вышеуказанного земельного участка и указать: вместо «для индивидуального жилищного строительства» - «обслуживание жилой застройки», согласно классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого Приказом Минэкономразвития №540 от 01.09.2014 код.2.7, данное изменение просит внести в связи с тем, что земельный участок находится в зоне Ж-1 «зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 16.03.2020 вид разрешённого использования указанного выше земельного участка указан – обслуживание жилой застройки.

    Из ответа Администрации Юрьево-Девичьевского сельского поселения от 06.04.2020 следует, что Администрация не располагает какими-либо документами по изменению вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №, каких-либо решений об изменении вида разрешённого использования данного земельного участка с вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» на вид разрешённого использования «обслуживание жилой застройки» не принимала. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с картой градостроительного зонирования с.Юрьево-Девичье Правил землепользования и застройки Юрьево-Девичьевского сельского поселения отнесён к зоне Ж1, для которой одним из основных видов разрешённого использования является вид разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства», вид разрешённого использования «обслуживание жилой застройки» является условно разрешённым и для его установления необходимы проведение процедур, предусмотренных ст.39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, включая организацию и проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации - земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п.1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (п.2).

На основании ст.36 Конституции Российской Федерации - владение, пользование и распоряжение землёй и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (п.2). Условия и порядок пользования землёй определяются на основе федерального закона (п.3).

    На основании п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

    Согласно п.7 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

    В силу п.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно п.6 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории.

    На основании ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (п.1).

Основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (п.4).

Решения об изменении одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п.5).

Предоставление разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьёй 39 настоящего Кодекса (п.6).

Согласно пп.3, 4 п.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: категория земель, к которой отнесён земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешённого использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков.

В силу ч.11 ст.34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Согласно п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании п.1 ст.615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В силу п.17 ст.39.8 ЗК РФ внесение изменений в заключённый по результатам аукциона или в случае признания аукциона несостоявшимся с лицами, указанными в пункте 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешённого использования такого земельного участка не допускается.

В определении Верховного Суда РФ от 06.08.2013 №56-КГ13-5 указано, что принимая решение о внесении изменений в договор аренды земельного участка, суд должен указать обстоятельства, которые в соответствии с положениями ст.451 ГК РФ могут послужить основанием для изменения договора. Единолично принятое арендатором решение о внесении изменений в договор аренды в отношении целевого назначения арендуемого имущества в силу законодательства таким обстоятельством не является.

    В соответствии с п.6 ч.2 ст.220 КАС РФ в административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами о правах, свободах и законных интересах иных лиц.

На основании п.2 ст.227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла указанной нормы следует, что решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует нормативному правовому акту и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, факта его законности возложена на лица, чьи действия (бездействия), решения выступают предметом судебной проверки.

В то же время, на административного истца возложена обязанность доказывания факта нарушения прав и свобод в результате принятия оспариваемого решения или в результате совершения оспариваемых действий (бездействия).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст.12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п.1 ст.1 ГК РФ).

Судом установлено, что при внесении изменений в сведения ЕГРН в отношении характеристик спорного земельного участка в части вида разрешённого использования действия административного ответчика не основаны на нормах действующего законодательства, нарушают права административного истца – представителя собственника земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Ч1 ст.219 КАС РФ связывает начало исчисления трёхмесячного срока обращения в суд с административным исковым заявлением с моментом, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Аналогичная позиция изложена в п.57 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии с которой течение срока исковой давности по искам, направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не означает, что со дня её внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о нарушении права.

    П.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судом установлено, что копии документов из Конаковского отдела Управления Росреестра по Тверской области поступили в Администрацию Конаковского района Тверской области 20.04.2020, административное исковое заявление подано в суд 06.07.2020, в связи с чем, срок на подачу административного искового заявления административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, исковые требования Администрации Конаковского района Тверской области о признании незаконными действия по внесению изменений в сведения ЕГРН в отношении характеристик земельного участка в части вида разрешённого использования подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

     ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░> ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                       ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                   ░.░. ░░░░░░░