Решение по делу № 12-59/2019 от 10.01.2019

Дело № 12-59/2019

РЕШЕНИЕ

04 февраля 2019 года г. Мурманск

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Хуторцева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда г. Мурманска, расположенного по адресу: г. Мурманск, <адрес>, жалобу <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос» –Анисимова В.В. на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – Анисимова В.В. <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос», привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Считая постановление незаконным, должностное лицо Анисимов В.В.. обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что выявленные нарушения при управлении МКД № по <адрес> в г.Мурманске устранены, вывоз КГО и подбор мусора производится ежедневно, крупногабаритные отходы вывозились ДД.ММ.ГГГГ, о чем сообщено на составлении протокола, с представлением доказательств, однако данное обстоятельство не было учтено.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что хотя в действиях должностного лица ООО «УК «Альбатрос» и содержатся признаки состава административного правонарушения, но эти действия не повлекли за собой наступления последствий в виде нарушения прав других лиц, не создало угроз для общества и государства в виду малозначительности просит освободить от административной ответственности. Просит постановление отменить, восстановить срок на подачу жалобы, который пропущен, в связи с выходными и праздничными днями с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Анисимов В.В. и его защитник ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении не заявлено.

Представитель административного органа извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В соответствии со статьями 25.15, 30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие Анисимова В.В. - лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника и представителя административного органа.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Из материалов дела следует, что копия постановления получена по месту работы должностного лица ДД.ММ.ГГГГ. срок на подачу жалобы истекал ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст.112 Трудового кодекса РФ 1-ДД.ММ.ГГГГ являются нерабочими праздничными днями в Российской Федерации. Следовательно, в силу ст.4.8 КоАП РФ последним днем срока считается первый, следующий за ним рабочий день - ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба представлена в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском срока на один день.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что срок на подачу жалобы пропущен по уважительной причине, является незначительным и подлежит восстановлению.

Ознакомившись с доводами жалобы, исследовав материалы дела, изучив представленный суду административный материал, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей (пункт 1).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей (пункт 2).

В примечании к данной статье указано, что для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утверждены решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно материалам административного дела, ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 10 час. 30 мин. до 10 час. 35 мин. комиссией из числа сотрудников управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории жилого фонда <адрес> г. Мурманска на контейнерной площадке (далее – КП) у многоквартирного дома (далее - МКД) № по <адрес> в г.Мурманске выявлено:

- повреждения существующего ограждения, частичного отсутствия секций ограждения КП;

- деформация и отклонения ограждения КП от вертикали, отсутствия покраски ограждения и наличие ржавчины;

- складирование крупногабаритных отходов вне специально отведенного места;

- отсутствует подбор мусора, вследствие чего территория земельного участка МКД № по <адрес>, рядом с КП и прилегающие территории (за КП и элементы озеленения) захламлены бытовым мусором, что является нарушением п.п. 5.2, 5.2.14.1, 5.2.14.2, 10.2.1, 10.2.2.1, 10.2.2.2, 10.2.3.10, 10.2.5.1, 10.2.6.2, 10.2.6.3, 10.2.7.1, 10.2.7.3, 10.2.7.5, 10.2.7.6, 10.3.4.5, 10.1.3, 10.3.1, 10.3.2, 10.3.3, 10.4.1, 10.4.2 Правил благоустройства.

Указанная КП расположена на территории земельного участка с кадастровым №, на котором расположены МКД № по <адрес>.

В соответствии с реестром (паспортизации) КП совместного пользования (таблица №) приложения № к постановлению администрации г. Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» указанная КП предназначена для сбора отходов от жителей МКД №№ по <адрес>, муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г.Мурманска № (административное здание, расположенное по адресу: <адрес>).

Собственниками помещений МКД № по <адрес> выбран способ управления домом – управляющей компанией ООО «УК «Альбатрос» (ИНН 5190046828).

Результаты проверки зафиксированы в акте от ДД.ММ.ГГГГ № фотоматериалом от ДД.ММ.ГГГГ, факт правонарушения подтверждается план схемой, планом усадебного участка, информацией по КП от ДД.ММ.ГГГГ №, копией письма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Должностным лицом, осуществляющим руководство текущей деятельностью ООО «УК «Альбатрос», в обязанности которого входит организация исполнения обществом обязательств по соблюдению Правил благоустройства является – <данные изъяты> – Анисимов В.В.

По факту выявленных нарушений в отношении должностного лица - <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос» ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом управления Октябрьского административного округа г. Мурманска составлен протокол № об административном правонарушении по п.2 ст.<адрес> «Об административных правонарушениях».

Анисимов В.В. надлежащим образом извещался о дате, времени и месте составления протокола, путем направления соответствующего уведомления посредством заказного почтового отправления, по месту жительства и работы, которое получено представителем адресата по месту работы, что подтверждается почтовым уведомлением.

При составлении протокола присутствовал защитник должностного лица, пояснивший, что вывоз КГО и подбор мусора производится ежедневно. КГМ вывозился ДД.ММ.ГГГГ, приобщил талон пропуск.

Копия протокола вручена защитнику в день составления под роспись. Анисимову В.В. копия протокола, направлена почтовым сообщением по месту жительства и работы, и были получены по месту работы.

Протокол составлен в соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ уполномоченным лицом, существенные недостатки не установлены.

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «УК «Альбатрос» Анисимова В.В. было рассмотрено административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск в назначенные день, время и месте ДД.ММ.ГГГГ без участия должностного лица, но при его надлежащем уведомлении, что подтверждается отчетом о направлении факсимильного отправления, почтовым уведомлением.

Копия постановления направлена Анисимову В.В. заказным почтовым отправлением и было получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в получении документа, копией почтового уведомления.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее Правила благоустройства) определено, что правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск устанавливают общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск (далее - город Мурманск, город) для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды.

Правилами благоустройства установлено:

5.2 К элементам благоустройства относятся - элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки,

5.2.14.1. Контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

5.2.14.2. Обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

10.2.1. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица обязаны обеспечивать своевременную и качественную уборку принадлежащих им на праве собственности или на другом вещном праве земельных участков в соответствии с законодательством, настоящими Правилами и другими муниципальными правовыми актами города Мурманска

10.2.2.1. Границами участков уборки территорий являются границы земельных участков, принадлежащих физическим и юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям на праве собственности или на другом вещном праве, в соответствии с границами, определенными земельными участками, сведения о которых содержатся в едином государственном реестре недвижимости.

10.2.2.2. Правообладатели земельных участков и объектов благоустройства также обеспечивают уборку подходов и подъездных дорог, не вошедших в границы сформированных земельных участков и предназначенных для функционирования (эксплуатации, обслуживания) земельных участков и объектов благоустройства и размещенных на них элементов благоустройства, в соответствии с заключенными договорами; в случае если указанные подходы и подъездные дороги предназначены для функционирования нескольких земельных участков и объектов благоустройства, правообладатели соответствующих объектов благоустройства обеспечивают совместную уборку прилегающих подходов и подъездных дорог в соответствии с заключенными договорами.

10.2.3.10. Юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и физические лица, обеспечивающие (осуществляющие) уборку территорий, обязаны соблюдать особенности уборки территории в весенне-летний и осенне-зимний периоды, а также порядок обращения с отходами производства и потребления, установленные Правилами, другими муниципальными правовыми актами города Мурманска.

10.2.5.1. В осенне-зимний период уборка объектов благоустройства предусматривает:

- подбор бытовых и промышленных отходов.

10.2.6.2. Физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют:

- уборку территорий;

- уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов;

- вывоз бытовых и крупногабаритных отходов;

10.2.6.3. Уборка территорий должна осуществляться в соответствии с требованиями настоящих правил, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170, и Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290.

10.2.7.1. Обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

10.2.7.3. Сбор отходов от многоквартирных домов и с участков индивидуальной жилой застройки осуществляется в контейнеры.

10.2.7.5. Крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

10.2.7.6. Отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

10.3.4.5. Запрещается:

- засорять озелененные территории, расположенные на них пешеходные коммуникации отходами производства и потребления;

- устраивать на озелененных территориях свалки мусора, снега и льда, за исключением отвалов чистого снега, полученных при расчистке садовых и парковых дорожек;

10.3.1. Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства.

10.3.2. Объекты и элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии.

10.3.3. Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

10.4.1. Содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями.

10.4.2. Правообладатели площадок обязаны:

- производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке;

- осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей;

- производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке.

10.1.3. Правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Пунктом 2.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме.

В соответствии с частями 1, 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Согласно статье 192 Жилищного кодекса РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия) (часть 1).

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе (часть 1 статьи 198 Жилищного кодекса РФ),

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса (часть 6 статьи 198 Жилищного кодекса РФ).

Выпиской из реестра многоквартирных домов, в отношении которых лицензиатом ООО «УК «Альбатрос» осуществляется деятельность по управлению, подтверждается что ООО «УК «Альбатрос» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами № по <адрес> о прекращении деятельности по управлению данными домами реестр не содержит.

Таким образом, ООО «УК «Альбатрос» в соответствии с договором управления приняло на себя обязательства по надлежащему содержанию, указанного многоквартирного дома с соблюдением действующих в пределах муниципального образования Правил благоустройства.

Согласно выписке ЕГРЮЛ ООО «УК «Альбатрос» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> общества является Анисимов В.В., запись о чем внесена в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Рассматривая дело, административная комиссия пришла к обоснованному выводу, что Анисимов В.В., как <данные изъяты>, обладая организационно-распорядительными полномочиями, не организовал работу своих работников, чтобы требования действующего законодательства в области благоустройства были соблюдены.

При рассмотрении дела установлено, что должностным лицом – <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос», ДД.ММ.ГГГГ допущены нарушения Правил благоустройства, то есть действия должностного лица ООО «УК «Альбатрос» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Факт совершения административного правонарушения и виновность в форме умысла должностного лица ООО «УК «Альбатрос» подтверждается материалами дела об административном правонарушении, оцененными административным органом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, Анисимов В.В., являясь <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос» на дату совершения административного правонарушения, несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.

Действия должностного лица Анисимова В.В. верно квалифицированы административным органом по пункту 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Материалами дела подтверждается привлечение Анисимова В.В. как <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос» повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановлений о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях».

Частичное устранение выявленных нарушений, послуживших основанием к привлечению к административной ответственности, не освобождает от ответственности в силу части 4 статьи 4.1 КоАП РФ и учитывается как обстоятельство смягчающее ответственность.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении наказания административным органом были учтены положения статей 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Наказание назначено в виде штрафа в пределах санкции пункта 2 статьи 2 ЗМО «Об административных правонарушениях» в минимальном размере.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, установленных взаимосвязанными положениями части 2 статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, характеризующими правонарушение как малозначительное.

Применение в данном конкретном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ, позволяющей прекратить производство по делу об административном правонарушении и освободить виновное лицо от административной ответственности, ограничившись вынесением устного замечания, нахожу невозможным.

Доводы жалобы на законность постановления не влияют и не влекут его отмены.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования г. Мурманск № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – <данные изъяты> ООО «УК «Альбатрос» Анисимова В.В. к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» – оставить без изменения, жалобу должностного лица – генерального директора ООО «УК «Альбатрос» Анисимова В.В. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья:                 И.В.Хуторцева