Решение от 13.12.2023 по делу № 7-827/2023 от 14.11.2023

Дело № 7-827/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород                                                              13 декабря 2023 года

Судья Нижегородского областного суда Свешников Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе председателя Административной комиссии Советского района г. Нижний Новгород ФИО1 на решение судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 16 октября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, в отношении Есенкова ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского района г. Нижний Новгород № 717-7/2023 от 05 июля 2023 года Есенков С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решением судьи Советского районного суда г. Нижний Новгород от 16 октября 2023 года вышеуказанное постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, председатель Административной комиссии Советского района г. Нижний Новгород ФИО1 просит решение суда отменить.

В судебном заседании защитник Селеверстова Е.В. указала, что направление дела на новое рассмотрение судьей первой инстанции нельзя признать правильным, поскольку к моменту рассмотрения жалобы срок давности истек.

В судебное заседание Нижегородского областного суда, иные лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей апелляционной инстанции принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 11, 14 и 15 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до восьми тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч.8 ст.17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других территорий общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления, в границах и в сроки, указанные в разрешении на производство работ.

Согласно ч. 9 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.

В соответствии с п. 13.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 декабря 2018 года № 272, работы производятся согласно ордеру, выдаваемому уполномоченным администрацией города Нижнего Новгорода органом (далее - уполномоченный орган).

Производство работ без ордера запрещается.

В силу п. 13.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 декабря 2018 года № 272, ордер выдается при производстве следующих видов работ:

ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

ремонт, реконструкция дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

размещение строительных лесов;

ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования);

снос зданий, строений, сооружений;

строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

размещение нестационарных торговых объектов, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

(в ред. решения Городской Думы г. Н.Новгорода от 28.06.2023 N 139)

размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, мойки);

размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничения движению пешеходов и автотранспорта;

размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций;

установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

установка геодезических и информационных знаков;

инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползня;

проведение планировочных работ;

работы по благоустройству территории, в том числе озеленению;

размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта.

Как установлено судом первой инстанции, 05 июня 2023 года в 12 часов 30 минут по адресу: [адрес] (акт обнаружения данных №[номер] от 05.06.2023 года и фото) выявлены нарушения: на территории общего пользования ведутся планировочные работы на территории парковки со складированием материалов без надлежащего согласования и разрешительных документов (отсутствует ордер) по указанному адресу (кадастровый номер земельного участка [номер]). Тем самым нарушены ч. 8,9 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 года № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области», п. 13.2, п. 13.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, утвержденных решением городской Думы города Нижнего Новгорода Нижегородской области от 26 декабря 2018 года № 272.

Согласно договора подряда от 29.05.2023 года ОО «ДЖИ-ЭМ» по указанному адресу ведутся работы по благоустройству территории со вскрытием поверхности. На основании приказа о приеме на работу, приказа о назначении ответственного лица Есенкова Сергея Валентиновича, который является ответственным должностным лицом ООО «ДЖИ-ЭМ» по контролю производства работ по обустройству указанных работ по обустройству парковки, по адресу: [адрес]. Ордер на производство указанных работ по состоянию на 05.06.2023 не открыт. Непринятие всех зависящих от должностного лица мер, привело к возникновению указанного нарушения.

При таких обстоятельствах, Административная комиссия пришла к выводу о наличии в действиях должностного лица Есенкова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях.

Судья Советского районного суда г. Нижний Новгород, проверяя законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления коллегиального органа установил, что постановление Административной комиссии Советского района г. Нижний Новгород от 05 июля 2023 года, вынесенное в отношении Есенкова С.В. не может быть признано законным и подлежит отмене.

Отменяя постановление должностного лица, судья первой инстанции сделал вывод о необходимости направления дела на новое рассмотрения.

Вместе с тем, принимая решение о направлении дела должностному лицу на новое рассмотрение, судьей не учтено следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 КоАП НО, составляет шестьдесят календарных дней при рассмотрении дела коллегиальным органом.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Есенкова С.В. дела об административном правонарушении, имели место 05 июня 2023 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек к моменту вынесения решения судьей первой инстанции.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

В нарушение приведенных выше норм КоАП РФ 16 октября 2023 года, то есть за пределами срока давности привлечения Есенкова С.В. к административной ответственности, судья первой инстанции, отменив постановление, направил дело на новое рассмотрение.

Возвращение дела на новое рассмотрение повлечет возобновление обсуждения вопроса об административной ответственности Есенкова С.В. за пределами срока давности привлечения его к административной ответственности, что является недопустимым.

При таких обстоятельствах решение судьи первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене.

При этом, истечение срока давности привлечения Есенкова С.В. к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы на судебный акт является обстоятельством, исключающим возможность производства по делу.

Данный подход согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, реализуя свое полномочие по правовому регулированию административной ответственности, вправе определять пределы целесообразности публичного преследования таким образом, чтобы обеспечить наряду с эффективной государственной, в том числе судебной, защитой прав граждан процессуальную экономию, оперативность при рассмотрении дел и профилактику правонарушений. Этим, в частности, обусловлено установление в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания прекращения дела истечение сроков давности привлечения к административной ответственности (п. 6 ч. 1 ст. 24.5). При этом в силу презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.

Руководствуясь приведенными разъяснениями, следует сделать вывод о необходимости отмены решения судьи и прекращения производства по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 3.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░░░