Решение от 23.12.2021 по делу № 33-7628/2021 от 03.09.2021

Судья Борзина К.Н.

Судья-докладчик Скубиева И.В.                              по делу № 33-7628/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

23 декабря 2021 года                                                                                   г.Иркутск

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

председательствующего Скубиевой И.В.,

судей Шишпор Н.Н., Кулаковой С.А.,

при секретаре Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2950/2020 по иску администрации Марковского муниципального образования к Алексеевой М.Ю., действующей в интересах ФИО1, о признании недействительными формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков, снятии земельных участков с кадастрового учета

по апелляционной жалобе Алексеевой М.Ю.

на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 22 декабря 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование иска указано, что решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области. Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения утверждены решением Думы Марковского муниципального образования от 19.03.2013 № 07-39/Дгп.

В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-1156/2020 Иркутским районным судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят (дата постановки на кадастровый учет - 01.12.2016) образованы из земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, который был предоставлен Голованову Г.В. постановлением администрации Иркутского района от 17.02.1994 № 1243 и заменен по решению Иркутского районного суда Иркутской области от 22.10.2012 по гражданскому делу № 2-1145/2012 на земельный участок площадью 1519 кв.м., с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: <адрес изъят> (предоставлен Голованову Г.В. постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 06.10.2015 № 2394 в собственность, бесплатно).

Фактически Головановым Г.В. осуществлена постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на оба земельных участка: и с кадастровым номером Номер изъят, и с кадастровым номером Номер изъят.

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят зарегистрировано в сентябре 2015 года, позже земельный участок размежеван; образованным в результате раздела земельным участкам присвоены кадастровые номера Номер изъят, они переданы в собственность по договору купли-продажи ФИО1.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят изначально поставлен на кадастровый учет с нарушением норм земельного законодательства. Так, имея вид разрешенного использования - ЖЗ-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет некорректно - в зоне ОДЗ-1 (зона общественно-делового и коммерческого назначения). На момент формирования указанного земельного участка у Голованова Г.В. отсутствовали законные основания на его формирование; на тот момент на территории Марковского муниципального образования действовали Правила землепользования и застройки городского поселения, и вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят противоречил указанному правовому акту. Земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят также расположены в двух функциональных зонах: зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-1) и зоне учреждений дошкольного образования (ЖЗ-Д).

Истец с учетом уточнений просил признать недействительным формирование и постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: Номер изъят и снять с кадастрового учета указанные земельные участки.

Определением Иркутского районного суда от 03.12.2020 принят отказ администрации Марковского муниципального образования от исковых требований в части исключения сведений о спорных земельных участках из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН), производство по делу в указанной части прекращено.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от                22.12.2020 признаны недействительными формирование и постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят; сняты с кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами: Номер изъят, расположенные по адресу: <адрес изъят>; с Алексеевой М.Ю. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 600 руб.

В апелляционной жалобе Алексеева М.Ю., действующая в интересах ФИО1, просит отменить решение Иркутского районного суда Иркутской области от 22.12.2020 в полном объеме, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации Марковского муниципального образования, указывая на то, что суд первой инстанции установил различные основания для снятия земельных участков с кадастровыми номерами Номер изъят с государственного кадастрового учета, тогда как земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят подлежат снятию с кадастрового учета как неправильно сформированные, расположенные в разных территориальных зонах, а земельный участок с кадастровым номером Номер изъят – в связи с признанием права собственности ФИО1 отсутствующим. Земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, принадлежащего на праве собственности Голованову Г.В. Судебного акта о прекращении права собственности Голованова Г.В. или признавшего это право отсутствующим, не имеется, что подтверждено вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20.08.2018.

Указывает, что суд первой инстанции не привлек к участию в деле в качестве третьего лица Голованова Г.В. как собственника земельного участка, из которого образованы спорные земельные участки, тем самым грубо нарушил требования законодательства.

Обращает внимание, что вступившим в законную силу 15.12.2020 решением Иркутского районного суда Иркутской области от 01.09.2020 по гражданскому делу № 2-1156/2020 признано отсутствующим право собственности несовершеннолетней ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят, в связи с чем, Алексеева М.Ю., действующая в интересах ФИО1 является ненадлежащим ответчиком по делу.

Согласно действовавшим на момент раздела земельного участка регламентам, КУМИ Иркутского района должен определить возможность предоставления земельного участка, проверить, находятся ли земли под юрисдикцией органа местного самоуправления, к каким территориальным зонам относится земельный участок и соответствует ли вид разрешенного использования, указанного в заявлении, что, по мнению ответчика, не сделано уполномоченным на это органом.

Ссылается на пропуск истцом срока исковой давности при предъявлении искового заявления, поскольку раздел земельного участка с кадастровым номером Номер изъят произведен в 2016 году, следовательно, трехгодичный срок по заявленным истцом требованиям истек в 2019 году.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 16.11.2021 апелляционная жалоба лица, не привлеченного к участию в деле, Голованова Г.В. оставлена без рассмотрения по существу.

    Определением судебной коллегии от 16.11.2021 осуществлен переход к рассмотрению данного гражданского дела по правилам суда первой инстанции в связи с отсутствием в материалах гражданского дела доказательств надлежащего извещения Алексеевой М.Ю. о времени рассмотрения дела.

    Протокольным определением судебной коллегии от 07.12.2021 Голованов Г.В. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора.

Заслушав доклад по делу, объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Как следует из п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п.1 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее ФЗ РФ № 218-ФЗ), государственная регистрация прав осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Пунктом 1 ст.14 названного Федерального закона установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (п.2 ст.14 ФЗ РФ № 218-ФЗ).

При образовании нового объекта недвижимости государственная регистрация прав и кадастровый учет проводятся одновременно, за исключением некоторых случаев, указанных в п.2 ч.3 ст.14 и ч.1 ст.41 ФЗ РФ № 218-ФЗ.

В соответствии с ч.7 ст.1 ФЗ РФ № 218-ФЗ государственный кадастровый учет - внесение сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений осуществляется путем внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При разрешении возникшего спора установлено, что 11.11.2016 между Головановым Г.В., действующим в интересах Голованова В.Г., и ФИО1 в лице законного представителя Алексеевой М.Ю. заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером: Номер изъят В результате раздела земельного участка с кадастровым номером: Номер изъят образованы земельные участки с кадастровыми номерами: Номер изъят с местоположением по адресу: <адрес изъят>. Указанные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет 01.12.2016, 26.12.2016 на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности ФИО1

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, относится к землям населенных пунктов, предназначен для торговых центров, имеет уточненную площадь 749 кв.м., местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, относится к землям населенных пунктов, предназначен для обслуживания транспорта, имеет уточненную площадь 661 кв.м., местоположение границ земельного участка установлено в соответствии с требованиями действующего законодательства. На указанном земельном участке расположены нежилые здания (гаражи) с кадастровыми номерами Номер изъят, принадлежащие на праве собственности ФИО1

Решением Иркутского районного суда от 30.06.2020 по гражданскому делу № 2-1059/2020 признано отсутствующим право собственности ФИО1 на гараж, общей площадью 53,5 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, кадастровый номер Номер изъят, номер государственной регистрации права Номер изъят Объект недвижимого имущества - гараж, общей площадью 53,5 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят снят с государственного кадастрового учета. Помимо этого, судом признано отсутствующим право собственности ФИО1 на гараж, общей площадью 17,7 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят, номер государственной регистрации права Номер изъят Объект недвижимого имущества - гараж, общей площадью 17,7 кв.м., по адресу: <адрес изъят>, кадастровый Номер изъят снят с государственного кадастрового учета.

Решением Думы Марковского муниципального образования от 27.04.2012 № 52-294/Дгп утвержден генеральный план Марковского городского поселения Иркутского муниципального района Иркутской области. Правила землепользования и застройки Марковского городского поселения, утверждены решением Думы Марковского муниципального образования от 19.03.2013№ 07-39/Дгп. Решением Думы Марковского муниципального образования от 24.11.2015 № 43-225/Дгп, от 14.05.2019 № 26-109/Дгп утвержден проект внесения изменений в генеральный план Марковского муниципального образования Иркутского района согласно приложениям № 1 и № 2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, земельные участки с кадастровыми номерами: Номер изъят расположены в двух функциональных зонах: зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОДЗ-1) и зоне учреждений дошкольного образования (ЖЗ-Д).

Разрешая исковые требования суд первой инстанции, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу, что постановка на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: Номер изъят произведена с нарушением действующего законодательства, в связи с чем, указанные земельные участки подлежат снятию с государственного кадастрового учета.

Поскольку материалы гражданского дела не содержат доказательств надлежащего извещения Алексеевой М.Ю. о времени и месте рассмотрения дела, суд апелляционной инстанции осуществил переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, при разрешении спора исходил из того, что фактически еще в 2012 году при постановке решения Иркутского районного суда Иркутской области от 22.10.2012 по гражданскому делу № 2-1145/2012, которым фактически на администрацию Марковского муниципального образования именно по иску Голованова Г.В. была возложена обязанность заменить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, и когда эта обязанность была реализована путем предоставления Голованову В.Г. другого земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: <адрес изъят> (предоставлен Голованову Г.В. постановлением администрации Иркутского районного муниципального образования от 06.10.2015 № 2394 в собственность, бесплатно), должна была быть решена судьба права собственности Голованова В.Г. на земельный участок с кадастровым номером Номер изъят, что и подтверждено в последующем решениями Иркутского районного суда от 01.09.2020 по гражданскому делу Номер изъят, которым признано отсутствующим право собственности несовершеннолетней ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами Номер изъят образованные в результате раздела земельного участка с кадастровым номером Номер изъят. Заявляя данные требования, администрация Марковского МО фактически заявляет иск об устранении препятствий в осуществлении своего права собственности в отношении спорных земельных участков, решая технический вопрос ликвидации государственных регистрационных записей в отношении земельных участков, вопросы наличия права собственности на которые ответчика разрешено, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства стороны ответчика о применении последствий пропуска истцом срока исковой давности в соответствии с положениями ст.ст.208, 304 ГК РФ.

Давая оценку доводам апелляционной жалобы о необходимости привлечения к участию в деле Голованова Г.В. в качестве надлежащего ответчика по делу, а также о необходимости отказа в удовлетворении иска администрации Марковского МО, являющегося ненадлежащим истцом по иску, судебная коллегия исходит из того, что орган местного самоуправления в силу полномочий, возложенных на него Федеральным законом Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделен полномочиями по организации и осуществлению муниципального контроля за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения (ч. 1 ст.17.1), что и было реализовано истцом при подаче соответствующего иска к Алексеевой М.Ю., как лицу, осуществившему соответствующие регистрационные действия.

Не вызывает сомнений у судебной коллегии правомерность выводов суда первой инстанции о том, что у Голованова Г.В. отсутствовали законные основания на оформление права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, также как отсутствуют правовые основания для признания его надлежащим ответчиком в рамках заявленных требований как лица, получившего право собственности в отношении спорных земельных участков в результате двусторонней реституции по предыдущим решениям судов.

В целом оценивая доводы ответчика в рамках данного судебного производства, судебная коллегия приходит к выводу, что они содержат субъективное освещение фактических обстоятельств длительного судебного спора, направленное в конечном итоге, на сохранение незаконного обладания земельными участками, что противоречит целям и задачам гражданского судопроизводства, не направлено на нормализацию гражданского оборота земельных участков, не подлежит судебной защите.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия оснований для удовлетворения исковых требований не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 22 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░ ░░░░░>.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                         ░.░.░░░░░░░░

░░░░░                                     ░.░.░░░░░░

                                        ░.░.░░░░░░░░