Решение по делу № 8Г-29294/2023 [88-649/2024 - (88-29655/2023)] от 28.11.2023

56RS0042-01-2022-007288-22

ШЕСТОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

дела №88-649/2024

(88-29655/2023)

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

кассационного суда общей юрисдикции

22 января 2024 года                                                                                г.Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Ромасловской И.М.,

судей Гаиткуловой Ф.С., Ивановой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы представителя АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского районного суда от 29 августа 2023 года по гражданскому делу №2-360/2023 по исковому заявлению Корабейниковой Оксаны Александровны, индивидуального предпринимателя Сапон Ивана Александровича к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, по иску Корабейниковой Оксаны Александровны, индивидуального предпринимателя Сапон Ивана Александровича к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, по встречному иску АО «Газпром газораспределение Оренбург» к Корабейниковой Оксане Александровне, индивидуальному предпринимателю Сапон Ивану Александровичу о понуждении не чинить препятствий,

заслушав доклад судьи Ромасловской И.М., пояснения представителя АО «Газпром газораспределение Оренбург» Гиндалеевой Д.Р., пояснения представителя ООО «Эталон Регион Сервис» Елагина А.И., поддержавших доводы кассационных жалоб, возражения относительно доводов жалобы Сапона Ивана Александровича, представителя Корабейниковой Оксаны Александровны - Сапон О.М.,

установила:

Корабейникова О.А., ИП Сапон И.А. обратились в суд с исковым заявлением к АО «Газпром газораспределение Оренбург», в котором просили обязать ответчика АО «Газпром газораспределение Оренбург» не осуществлять действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, принадлежащего юридическому лицу, к сооружению (газопроводу) по <адрес> до производственного здания по <адрес>, протяженностью 391 м, кадастровый номер №.

Также Корабейникова О.А., ИП Салон И.В. обратились с исковым заявлением к АО «Газпром газораспределение Оренбург», в котором просили признать недействительными технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, являющиеся приложением №1 к договору №(08)02-208/000373-22, заключенному АО «Газпром газораспределение Оренбург» с ООО «Эталон Регион Сервис».

АО «Газпром газораспределение Оренбург» обратилось в суд со встречным исковым заявлением к Корабейниковой О.А., ИП Сапон И.А., в котором просило обязать ИП Сапон И.А. и Корабейникову О.А. не чинить препятствий АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: <адрес>, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления путем выдачи согласия на данное подключение; в случае неисполнения ИП Сапон И.А., Корабейниковой О.А. решения суда в 10-дневный срок со дня вступления его в законную силу, согласие на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: <адрес>, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления считать полученным; взыскать с ответчиков расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000.00 рублей; взыскать с ИП Сапон И.А. и Корабейниковой О.А. в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 10000.00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения Центрального районного суда <адрес>, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

Определением суда исковые заявления ИП Сапон И.А., Корабейниковой О.А. и АО «Газпром газораспределение Оренбург» объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Решением Центрального районного суда г.Оренбурга от 25.04.2023 года в удовлетворении исковых требований ИП Сапона И.А., Корабейниковой О.А. к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта, и о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользуюшего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределеня отказано.

Исковые требования АО «Газпром газораспределение Оренбург» к Корабейниковой О.А., ИП Сапону И.А. удовлетворены.

На Корабейникову О.А., ИП Сапона И.А. возложена обязанность не чинить препятствия АО «Газпром газораспределение Оренбург» на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №, к принадлежащей Корабейниковой О.А., Сапону И.А. сети газораспределения и (или) газопотребления, расположенной по адресу: <адрес>, газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес>, протяженность 391 м, кадастровый номер №, путем выдачи согласия на подключение.

Указано, что в случае неисполнения ИП Сапоном И.А., Корабейниковой О.А. настоящего решения суда в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу, согласие Корабейниковой О.А., ИП Сапона И.А. на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства (административного здания), расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, к принадлежащей им сети газораспределения и (или) газопотребления, расположенной по адресу: <адрес>, газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес>, протяженность 391 м, кадастровый номер №, считается полученным.

С Корабейниковой О.А., ИП Сапона И.А. взысканы солидарно в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000.00 рублей.

С Корабейниковой О.А., ИП Сапона И.А. взысканы солидарно в пользу АО «Газпром газораспределение Оренбург» денежные средства в порядке ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации в размере 2000.00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с момента вступления решения в законную силу по день исполнения судебного акта.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского районного суда от 29.08.2023 года решение Центрального районного суда г.Оренбурга от 25.04.2023 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований Корабейниковой Оксаны Александровны, индивидуального предпринимателя Сапона Ивана Александровича к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта и удовлетворения встречного иска акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» к Корабейниковой Оксане Александровне, индивидуальному предпринимателю Сапону Ивану Александровичу о понуждении не чинить препятствий, последствии неисполнения в этой части решения суда, взыскании судебных расходов и денежных средств в порядке ст.308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В указанной части принято новое решение, которым исковые требования Корабейниковой Оксаны Александровны, индивидуального предпринимателя Сапона Ивана Александровича к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о пресечении действий по незаконному планируемому технологическому присоединению негазифицированного объекта удовлетворены.

На акционерное общество «Газпром газораспределение Оренбург» возложена обязанность прекратить осуществление действий по технологическому присоединению здания, находящегося по адресу: <адрес>, принадлежащего ООО «Эталон Регион Сервис», к газопроводу с кадастровым номером №, протяженностью 391 м, расположенному по <адрес> до производственного здания по <адрес> до получения согласия на такое присоединение собственников газопровода с кадастровым номером №.

В удовлетворении встречных исковых требований акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» к Корабейниковой Оксане Александрове, индивидуальному предпринимателю Сапону Ивану Александровичу о возложении обязанности не чинить препятствий технологическому подключению (присоединению) к газопроводу с кадастровым номером №, взыскании денежных средств отказано.

В части отказа в иске Сапону Ивану Александровичу и Корабейникова Оксане Александровне к акционерному обществу «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение - решение оставлено без изменения.

    В кассационных жалобах представителя АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу апелляционного определения, как незаконного, необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права. Просят оставить в силе решение суда первой инстанции.

Изучив доводы кассационной жалобы и материалы дела, заслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему:

Согласно п.1 ст.379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

    Судом установлено, что Корабейниковой О.А. и Сапону И.А. принадлежит на праве общей долевой собственности газопровод с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, газопровод от точки врезки в существующий газопровод по <адрес> до производственного здания по <адрес>, по ? доли за каждым.

    С помощью указанного газопровода осуществляется газоснабжение трехэтажного здания, площадью 470.5 кв.м, с кадастровым номером 56:44:0120003:496, расположенного по адресу: <адрес>, собственником которого является Сапон И.А.

    22 июня 2022 года директор ООО «Эталон Регион Сервис» Елагин А.И. обратился в АО «Газпром газораспределение Оренбург» с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства сети газораспределения административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

    04 августа 2022 года между АО «Газпром газораспределение Оренбург» и ООО «Эталон Регион Сервис» заключен договор №(08)02-208/000373-22 о подключении (технологическом присоединении) административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

    Приложением № к вышеуказанному договору являются Технические условия на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения административного здания, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый (условный) номер земельного участка №.

    Согласно п.11 указанных Технических условий исполнитель осуществляет проектирование и строительство (реконструкцию) газопровода от существующей сети газораспределения «газопровод среднего давления ИП «Сапон» <адрес> до точки подключения - административное здание <адрес>.

    Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и пуску газа составляет 135 дней со дня заключения договора (п.3 договора, п.13 технических условий).

    Нежилое одноэтажное здание, площадью 1080.5 кв.м, и земельный участок,. площадью 2065 кв.м, расположенные по адресу: <адрес>, принадлежат на праве собственности Шишкину В.И.

    Вышеуказанное нежилое здание передано Шишкиным В.И. во временное владение и пользование ООО «Эталон Регион Сервис» по договору аренды от 18.06.2013 года №1, заключенному на срок с 18.06.2013 года по 15.06.2014 года. Согласно дополнительному соглашению от 03.02.2014 года №2 к договору аренды от 18.06.2013 года №1 срок аренды имущества установлен по 02.02.2024 года включительно.

    АО «Газпром газораспределение Оренбург» неоднократно направляло Сапону И.А. и Корабейниковой О.А. запросы о предоставлении письменного согласия на подключение (технологическое присоединение) к сети газораспределения (газопотребления) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

    Корабейникова О.А. и Сапон И.А. направили в АО «Газпром газораспределение Оренбург» заявления о несогласии в подключении к принадлежащему им газопроводу ООО «Эталон Регион Сервис».

    Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 31.03.1999 года №63-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года №1547, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, пришел к выводу, что Сапон И.А. и Корабейникова О.А. не вправе в рамках догазификации препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям газораспределения и (или) газопотребления ООО «Эталон Регион Сервис» при наличии пропускной способности таких сетей, исходя из положений ст.27 названного Федерального закона и п.48 Правил подключения газоиспользующего оборудования, в связи с чем признал их отказ от дачи согласия на подключение к принадлежащему им газопроводу противоречащим требованиям законодательства Российской Федерации в сфере газоснабжения и подключения к газораспределительным сетям.

    Также, исходя из того, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» доказан факт экономической нецелесообразности технологического присоединения иным способом, а не через газопровод, принадлежащий Корабейниковой О.А. и Сапон И.А., учитывая, что прокладкой нового газопровода будут затронуты права иных лиц, принимая во внимание целевое назначение газопровода, а также то, что собственниками спорного газопровода не приведено доказательств нарушения их прав подключением объекта ООО «Эталон Регион Сервис», поскольку газопровод не выбывает из их владения, а также не установив оснований для признания Технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения недействительными, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сапона И.А. и Корабейниковой О.А. и об удовлетворении встречного иска АО «Газпром газораспределение Оренбург».

    Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции не согласился.

    Суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для признания противоправными действий Корабейниковой О.А., Сапона И.А. по отказу в выдаче согласия на подключение к существующим газораспределительным сетям, отметив, в том числе, что в рассматриваемом случае, вопреки выводам суда первой инстанции, к правоотношениям по подключению принадлежащего на праве собственности Шишкину В.И. нежилого здания к сетям газоснабжения нормы Правил о догазификации не применимы.

    Так, как отметил суд апелляционной инстанции, в соответствии с п.2 Правил от 13.09.2021 года №1547 догазификацией является осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности; а также подключение (технологическое присоединение) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в объектах капитального строительства, в которых размещены фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты, кабинеты (отделения) врачей общей практики и врачебные амбулатории, входящие в состав имеющих Лицензии на осуществление медицинской деятельности медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, намеревающихся использовать газ для отопления и горячего водоснабжения указанных объектов капитального строительства.

    Кроме того, проанализировав положения п.48 Правил от 13.09.2021 года №1547, ст.27 Закона о газоснабжении, суд апелляционной инстанции признал ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что указанная норма Правил допускает возможность подключения к сетям без согласия основного абонента, являющегося физическим лицом, указав на то, что на владельцев спорного газопровода с кадастровым номером № Корабейникову О.А. и Сапона И.А., являющихся физическими лицами, не распространяются требование о запрете препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим им сетям, так как такой запрет распространяется только на юридических лиц.

    Тем самым, суд апелляционной инстанции признал, что в рассматриваемой ситуации, ввиду отсутствия специальной нормы, правовая регламентация спорных правоотношений между сторонами должна осуществляется в соответствии с общими нормами и предписаниями гражданского законодательства.

    Таким образом, учитывая указанное, установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд апелляционной инстанции пришел выводу о том, что отказ Корабейниковой О.А. и Сапона И.А. в даче согласия на присоединение к принадлежащему им газопроводу газоиспользуюшего оборудования здания по адресу: <адрес>, не является противоправным, и вытекает из правомочий собственников, связанных с распоряжением принадлежащим им имуществом, в связи чем, сославшись на отсутствие доказательств, данных, подтверждающих доводы АО «Газпром газораспределение Оренбург» о том, что технологическое присоединение к газовым сетям нежилого здания возможно только через сети, принадлежащие Корабейниковой О.А. и Сапону И.А., требования последних к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о понуждении ответчика прекратить осуществление действий по технологическому присоединению здания, находящегося по адресу: <адрес>, к принадлежащему им газопроводу до получения от них согласия на такое присоединение, признал обоснованными и подлежащими удовлетворению, отказав, соответственно, во встречном иске АО «Газпром газораспределение Оренбург».

    При этом с решением, принятым судом в части отказа в удовлетворении исковых требований Корабейниковой О.А., ИП Сапона И.А. к АО «Газпром газораспределение Оренбург» о признании недействительными технических условий на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, суд апелляционной инстанции согласился.

    Вышеуказанные технические условия, как отметил суд апелляционной инстанции, представляют собой документ, устанавливающий лишь техническую возможность подключения объекта капитального строительства к газораспределительной сети и параметры газоснабжения, и вопреки доводам апелляционной жалобы Корабейниковой О.А. и Сапона И.А., их права указанными техническими условиями не затрагиваются, поскольку в отсутствие их согласия на подключение и достижения договоренности относительно условий такого подключения эти технические условия исполняться не будут, вместе с тем, напротив, по достижению договоренности об условиях присоединения указанные технические условия могут быть использованы.

    Суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами суда апелляционной инстанции.

    В соответствии со ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 года №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закон о газоснабжении), - газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

В соответствии со ст.27 Закона о газоснабжении, - юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п.48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 года №1547 (далее - Правила подключения), - ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п.11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 года №1370, - поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках. Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п.3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Подключение (технологическое присоединение) представляет собой совокупность организационных и технических действий, включая врезку и пуск газа, дающих возможность использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, осуществления предпринимательской (профессиональной) деятельности (п.2 Правил подключения).

Под «основным абонентом» Правила подключения в названном пункте понимают юридическое или физическое лицо, которое не оказывает услуги по транспортировке газа, владеющее на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения и (или) газопотребления, а под «исполнителем» - газораспределительную организацию, владеющую на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства или сети газораспределения заявителей, а в случае, если подключение возможно к существующим сетям газораспределения или газопотребления основных абонентов, - газораспределительную организацию, с сетями которой технологически связаны сети газораспределения или газопотребления, к которым планируется подключение объектов капитального строительства заявителей, в том числе через сети других основных абонентов.

Таким образом, определяя особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в случае, если подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям газораспределения и (или) газопотребления, принадлежащим основному абоненту, п.48 Правил подключения распространяет свое действие и на физических лиц, являющихся в данном случае «основным абонентом».

Указанная позиция и отражена в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.05.2023 года №АКПИ23-181.

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Данные нормы материального права судом апелляционной инстанции не применены к спорным правоотношениям, в связи с чем не установлены юридически значимые обстоятельства для правильного рассмотрения дела по существу, а именно является или нет газопровод-источник, принадлежащий Корабейниковой О.А., ИП Сапону И.А., обособленным объектом газового хозяйства, или присоединен непосредственно к газораспределительной системе Оренбургской области и является ее частью, имеется или нет пропускная способность для технологического присоединения, имеется или нет иная возможность технологического присоединения спорных объектов к сетям газоснабжения.

Учитывая вышеуказанное, суд кассационной инстанции полагает, что апелляционное определение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

На основании вышеуказанного и, руководствуясь статьями 379.6, 379.7, 390 и 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции,

определила:

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского районного суда от 29 августа 2023 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - Оренбургский областной суд.

Председательствующий                                             И.М. Ромасловская

Судьи                                                                                Ф.С. Гаиткулова

Н.А. Иванова