Решение по делу № 33-5583/2017 от 16.05.2017

Судья Савельева Н.П. Дело № 33-5583

АПЕЛЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 июня 2017 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего Крайниковой Т.В.,

судей Ковалёва С.А., Матосовой В.Г.,

при секретаре Якушевской Н.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Партизанского района Приморского края в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования к администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района и Гамалей О.В. о признании постановлений и соглашения об объединении смежных земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделки по апелляционной жалобе Гамалей О.В. на решение Партизанского районного суда Приморского края от 09 марта 2017 года, которым исковые требования прокурора удовлетворены: соглашение от 08.04.2016г. об объединении земельных участков, заключенное между администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края и Гамалей О.В. признано недействительным; постановление администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.04.2016г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате объединения земельного участка с кадастровым номером № и смежного земельного участка площадью 1369кв.м, расположенного в 252м. по направлению на северо-запад от дома по адресу: <адрес>, признано недействительным; признаны недействительными и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №; постановление администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.07.2016г. № о предоставлении перераспределенной площади земельного участка в собственность Гамалей О.В. за плату признано недействительным; прекращено зарегистрированное право собственности Гамалей О.В. на земельный участок с кадастровым номером №; на Гамалей О.В. возложена обязанность передать администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края по акту прима-передачи перераспределенный земельный участок площадью 1369кв.м, расположенный в 252м. по направлению на северо-запад от дома по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Ковалёва С.А., выслушав объяснения прокурора Бекетова В.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Прокурор Партизанского района Приморского края в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, а также муниципального образования Новолитовское сельское поселение, с исковыми требованиями к администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района и Гамалей О.В. о признании недействительными соглашения от 08.04.2016г. об объединении земельных участков, заключенного между администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края и Гамалей О.В.; постановления администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.04.2016г. № об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в результате объединения земельного участка с кадастровым номером № и смежного земельного участка площадью 1369кв.м, расположенного в 252м. по направлению на северо-запад от дома по адресу: <адрес>; постановления администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.07.2016г. № о предоставлении перераспределенной площади земельного участка в собственность Гамалей О.В. за плату; признании недействительными и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №; прекращении зарегистрированного права собственности Гамалей О.В. на земельный участок с кадастровым номером №; а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возложения на Гамалей О.В. обязанности передать администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края по акту прима-передачи перераспределенный земельный участок площадью 1369кв.м, расположенный в 252м. по направлению на северо-запад от дома по адресу: <адрес>.

В обоснование данных требований прокурор сослался на то, что Гамалей О.В. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2160 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 67,1м. по направлению на северо-запад от расположенного за его пределами ориентира - дома по адресу: <адрес>.

08.04.2016г. Гамалей О.В. обратился в администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края с заявлением об образовании земельного участка в результате перераспределения земель, в связи с чем между ними было заключено соглашение от 08.04.2016г. об объединении земельных участков, постановлением администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.04.2016г. № была утверждена схема расположения земельного участка, образованного в результате объединения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Гамалей О.В. и смежного земельного участка площадью 1369кв.м, расположенного в 252м. по направлению на северо-запад от дома по адресу: <адрес>, вновь образованному земельному участку присвоен кадастровый №, а постановлением администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.07.2016г. № перераспределенная площадь земельного участка была предоставлена в собственность Гамалей О.В. за плату.

Прокурор считает, что указанная сделка по перераспределению земельных участков совершена с существенными нарушениями земельного законодательства.

Так, площадь вновь образованного земельного участка с кадастровым номером № превышает предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, установленные решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от 10.06.2016г. № 32 - от 0,06 га до 0,25 га. В свою очередь площадь смежного земельного участка в 1369кв.м, позволяла образование самостоятельного объекта недвижимости.

Кроме того, прокурор ссылался на несоблюдение установленного законом порядка предоставления земельного участка путем проведения торгов в форме открытого аукциона.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю и ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю».

В судебном заседании прокурор на иске настаивал.

Представитель администрации Новолитовского сельского поселения в судебное заседание не явился. В направленных в суд письменных возражениях ссылался на то, что размер вновь образованного земельного участка не превышает предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, установленные решением муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от 10.06.2016г. № 32 - до 0,5 га. При этом перераспределенный участок длительное время не истребовался, а его зарастание сорной травой и замусоривание местными жителями создавали опасность пожара и нарушения экологических норм и требований на землях поселения.

Гамалей О.В. в судебное заседание не явился. В направленных в суд письменных возражениях ссылался на то, что решени муниципального комитета Новолитовского сельского поселения от 10.06.2016г. № 32 не устанавливает предельные размеры перераспределяемых земельных участков. В свою очередь вновь образованный земельным участок таким требованиям соответствует.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю также не явился в судебное заседание. В направленном в суд письменном отзыве ссылался на то, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:0342 отсутствуют.

Дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое ответчиком Гамалей О.В. подана апелляционная жалоба с требованием о его отмене и принятии нового решения об отказе в иске по доводам, аналогичным доводам ранее представленных возражений.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда отмене либо изменению не подлежит.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пп.11 п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.04.2016г. Гамалей О.В. обратился в администрацию Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края с заявлением об образовании земельного участка в результате перераспределения земель - путем объединения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2160 кв.м., местоположение которого установлено примерно в 67,1м. по направлению на северо-запад от расположенного за его пределами ориентира - дома по адресу: <адрес>, со смежным земельным участком площадью 1369 кв.м, расположенным в 252м. по направлению на северо-запад от дома по адресу: <адрес>, находящихся в территориальной зоне Ж2 - зоне застройки индивидуальными жилыми домами, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального строительства.

Указанное заявление было удовлетворено, между Гамалей О.В. и администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края было заключено соглашение от 08.04.2016г. об объединении земельных участков; постановлением администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.04.2016г. № была утверждена схема расположения образованного в результате объединения земельного участка; ему присвоен кадастровый №; а постановлением администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.07.2016г. № перераспределенная площадь земельного участка была предоставлена в собственность Гамалей О.В. за плату.

Согласно ст.11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п.3 ст.11.7 ЗК РФ).

В силу положений п.1 и пп.9 п.9 ст.39.12 ЗК РФ, основанием для перераспределения земель является соглашения о перераспределении земель, заключаемое уполномоченным органом с собственником таких земельных участков по результатам рассмотрения поданного последним заявления. При этом основанием к отказу в заключении такого соглашения является, в том числе, образование земельного участка путем перераспределения земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст.11.9 настоящего Кодекса, то есть требований к образуемым и измененным земельным участкам, предельные (максимальные и минимальные) размеры которых, в свою очередь, определяются градостроительными регламентами.

В соответствии с утвержденными решением Думы Партизанского муниципального района от 25.03.2016г. № 263 Правилами землепользования и застройки Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края основными видами разрешённого использования зоны застройки индивидуальными жилыми домами Ж2 являются индивидуальное жилищное строительство ведение личного подсобного хозяйства.

В свою очередь положениями муниципального правового акта Думы Партизанского муниципального района от 28.08.2009г. № 113-МПА установлены Нормы предоставления гражданам земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Партизанского муниципального района.

Так, согласно п.1.1 и 1.3 указанных норм предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства в черте населенного пункта определены от 0,02 га до 0,5 га, а для земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства - от 0,06 га до 0,15 га соответственно.

Таким образом, перераспределение Гамалей О.В. смежного земельного участка площадью 1369 кв.м, который исходя из его площади мог образовать самостоятельный земельный участок, в силу закона исключалось.

Довод апелляционной жалобы о том, что при разрешении вопроса о соответствии перераспределяемого земельного участка требованиям градостроительных регламентов необходимо руководствоваться Нормами предоставления земельных участков гражданам, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края», принятых решением муниципального комитета новолитовского сельского поселения от 10.06.2016г. № 32, судебной коллегией отклоняется, поскольку на момент принятия решения о перераспределении земель указанные нормы не действовали.

При таких обстоятельствах заключенное 08.04.2016г. между Гамалей О.В. и администрацией Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края соглашение об объединении земельных участков не соответствует закону.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к ст.168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, имеющих в силу с п.2 ст.15 ЗК РФ право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Учитывая это, соглашение об объединении земельных участков 08.04.2016г. является ничтожной сделкой и в силу положений п.1 ст.167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с его недействительностью.

В связи с этим, принятые во исполнение указанного соглашения постановления администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края от 11.04.2016г. № об утверждении схемы расположения образованного в результате объединения земельного участка и от 11.07.2016г. № о предоставлении перераспределенной площади земельного участка в собственность Гамалей О.В. за плату, обоснованно были признаны судом недействительными.

Применение судом последствий недействительности ничтожной сделки в виде прекращения зарегистрированного права собственности Гамалей О.В. на образованный в результате объединения земельный участок с кадастровым номером 25:13:030204:2670, а также возложения на Гамалей О.В. обязанности по передаче передать администрации Новолитовского сельского поселения Партизанского муниципального района Приморского края по акту прима-передачи перераспределенного земельного участка соответствует требованиям п.2 ст.167 и п.3 ст.166 ГК РФ.

Учитывая изложенное, решение суда отвечает требованиям законности, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной жалобы не имеется, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 09 ░░░░░ 2017 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ :

░░░░░ :