Решение от 16.04.2019 по делу № 33-7653/2019 от 02.04.2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

По делу№33-7653/2019

    16 апреля 2019 года                             г.Уфа

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего                    А.А. Ткачевой

судей                                О.В. Гильмановой

         Н.В. Коргун

при секретаре                        А.Р. Рахматуллиной

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галлямова МР к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

по апелляционной жалобе Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 февраля 2019 года, которым постановлено:

«исковое заявление Галлямова М. Р. удовлетворить.

Признать решение Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан № 34-В от 26 декабря 2018 об отказе в присвоении Галлямову М. Р. звания «Ветеран труда» незаконным.

Обязать Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан присвоить Галлямову МР звание «Ветеран труда»».

Заслушав доклад судьи Коргун Н.В., судебная коллегия

установила:

Галлямов М. Р. обратился с иском к Министерству семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о признании решения Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что приказом Средневолжского УВД МВД России №... л/с от 03.11.2006г. он награжден медалью «За отличие в службе» III степени, приказом Средневолжского УВДТ МВД России №... л/с от 07.11.2008г. награжден медалью «За отличие в службе» II степени, приказом Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу №... л/с от 29.10.2015г. награжден медалью «За отличие в службе» I степени, что подтверждается удостоверением. Галлямов М. Р. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако ему было отказано.

Судом постановлено приведенное выше решение.

Не соглашаясь с решением суда, Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан просит его отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. В обосновании жалобы указывают, что награждение Галлямова М.Р. произведено не приказом министра внутренних дел Российской Федерации (его заместителем), а приказом министра внутренних дел Республики Башкортостан, что приведенным условиям не отвечает.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в порядке, установленном главой 39 ГПК Российской Федерации, с учетом ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации, по смыслу которых повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, их юридическую квалификацию в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Проверив оспариваемое судебное постановление, выслушав представителя ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения, Министерства труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Козка А.А., поддержавшую доводы жалобы, истца Галлямова М.Р., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Приложением N 7 Положения «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31 декабря 2004 года N 272, звание «Ветеран труда» в Республике Башкортостан присваивается лицам:

а) награжденным орденами и (или) медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; в) награжденным в соответствии с законодательством Республики Башкортостан государственными наградами либо удостоенным почетных званий Республики Башкортостан и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно «Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05 июля 2002 года № 641 учреждена медаль «За отличие в службе» 1, 2 и 3 степеней. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку. Документ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 г. N 602.

Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220, изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» установлены: нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД»; медаль МВД России «За трудовую доблесть»; медаль МВД России «За безупречную службу в МВД», медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года N 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены нагрудный знак МВД России «Почетный сотрудник МВД», медали «За трудовую доблесть», «За безупречную службу в МВД», «За отличие в службе» 1 и 2 степеней.

В соответствии с Положением о ведомственных знаках отличия МВД РФ, утвержденным приказом МВД РФ от 31 октября 2012 года N 989, (пункт 10) право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» МВД РФ делегируется заместителям МВД РФ, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Как следует из материалов дела, Галлямов М.Р. приказом Средневолжского УВД МВД России №... от 03.11.2006г. награжден медалью «За отличие в службе» III степени.

Приказом Средневолжского УВДТ МВД России №... от 07.11.2008г. Галлямов М. Р. награжден медалью «За отличие в службе» II степени.

Приказом Управления на транспорте МВД России по Приволжскому федеральному округу №... от 29.11.2015г. Галлямов М. Р. награжден медалью «За отличие в службе» I степени.

Факт награждения подтверждается удостоверением и выписками из приказов.

Согласно справке Отдела пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения МВД по РБ №... от 19.11.2018г. Галлямов М.Р. получает пенсию за выслугу в ОВД - 23 года 06 месяцев 00 дней в календарном исчислении по линии МВД по Республике Башкортостан с 14 марта 2017 года по настоящее время.

На момент рассмотрения дела судом обязанность по присвоению звания «Ветеран труда» возложена на Министерство семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан.

Галлямов М.Р. обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако приказом №... от 26.12.2018г. ему было отказано.

Удовлетворяя исковые требования Галлямова М.Р. суд исходил из того, что истец имеет необходимый стаж по выслуге лет, имеет ведомственные знаки отличия в труде - медаль МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени, в связи с чем, суд пришел к выводу, что истец обладает правом на присвоение звания «Ветеран труда»

Отклоняя позицию ответчика, суд указал, что Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать в соответствии с законодательством Российской Федерации ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России. Выдача удостоверения к медали МВД России на основании приказа МВД по РБ не противоречит действующему законодательству.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Необходимый стаж в календарном исчислении у истца установлен, факт награждения истца медалями стороной ответчика не оспаривается и следует из материалов дела. Доказательств расхождения в написании имени в наградном документе в ходе рассмотрения дела не установлено.

Медаль МВД России «За отличие в службе» относится к ведомственным знакам отличия, то есть к числу наград, которые служат одним из оснований для признания ветераном труда, что не оспаривается ответчиком.

Учитывая изложенное, судебная коллегия находит верным вывод суда первой инстанции о том, что истец в установленном законом порядке награжден ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является незаконным.

При разрешении возникшего спора суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил решение, основанное на верной оценке совокупности представленных по делу доказательств и требованиях норм материального права, регулирующего возникшие спорные правоотношения. Нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права и направлены на переоценку доказательств и фактических обстоятельств дела, исследованных судом первой инстанции. Доводы жалобы не опровергают выводов решения суда и не содержат указаний на имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ 21 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                        ░.░. ░░░░░░░

░░░░░                                    ░.░. ░░░░░░░░░░

                                        ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░ ░.░.