Решение от 21.11.2023 по делу № 33-3063/2023 от 18.10.2023

Судья Рябова Ю.В. Дело № 2-4729/2023

№ 33-3063/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе судьи-председательствующего Шарыповой Н.В.,

судей Коуровой В.Е., Фроловой Ж.А.,

при секретаре судебного заседания Губиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 21 ноября 2023 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Кургана, действующего в интересах Дернова С.А. , к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана об установлении факта, признании права, возложении обязанности

по апелляционному представлению прокурора города Кургана, апелляционной жалобе Администрации города Кургана на решение Курганского городского суда Курганской области от 2 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Фроловой Ж.А., пояснения сторон, третьего лица, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор города Кургана, действуя в интересах Дернова С.А., обратился в суд с иском к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана об установлении факта, признании права, возложении обязанности.

В обоснование исковых требований с учетом их изменения указывал, что с 11.10.1993 Дернов С.А. имеет в собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 510 кв.м с разрешенным видом пользования – для садоводства, расположенный по адресу: г. Курган, СНТ «Малиновка № 8», № На данном земельном участке находился бревенчатый садовый дом, приобретенный Дерновым С.А. на основании договора дарения от 18.08.1990. Дом был подключен к сетям электроснабжения, был оборудован печным отоплением, в доме имелась необходимая мебель, бытовые приборы и личные вещи. В летний период Дернов С.А. с супругой проживали в данном доме.

28.04.2022 на территории СНТ «Малиновка № 8» в г. Кургане произошел природный пожар, в результате которого был полностью уничтожен садовый дом истца и находившееся в нем имущество. Постановлением Губернатора Курганской области от 28.04.2022 № 47 на территории Курганской области с 28.04.2022 был введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня.

В связи с утратой садового дома и имущества первой необходимости Дернову С.А. в соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 полагаются компенсационной выплаты. Однако, в предоставлении таких выплат истцу отказано ввиду отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о праве собственности на садовый дом.

Прокурор полагал, что отказ в предоставлении компенсационных выплат является формальным, поскольку государственная регистрация права на недвижимое имущество производится по желанию его обладателя.

Просил суд установить факт наличия и владения на праве собственности Дерновым С.А. садовым домом, расположенным по адресу: г. Курган, СНТ «Малиновка № 8», №, который был уничтожен в результате чрезвычайной ситуации (пожара) 28.04.2022, а также факт полной утраты Дерновым С.А. в результате чрезвычайной ситуации (пожара) 28.04.2022 имущества первой необходимости (личных вещей, мебели, бытовой и цифровой техники);

признать за Дерновым С.А. право на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой названного садового дома и в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, вследствие природного пожара, произошедшего 28.04.2022;

возложить на Правительство Курганской области обязанность принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи Дернову С.А. в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома и в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, вследствие природного пожара, произошедшего 28.04.2022, и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения;

возложить на Администрацию города Кургана обязанность при поступлении денежных средств из резервного фонда Правительства Курганской области произвести выплату Дернову С.А. денежных средств в размере 100000 руб. и 50000 руб.

В судебном заседании прокурор прокуратуры города Кургана Шишкова А.Н., истец Дернов С.А. на удовлетворении исковых требований настаивали.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Березовский Я.В. против удовлетворения иска возражал, полагая недоказанным факт принадлежности истцу как недвижимого имущества в виде садового дома, так и указанных бытовой и цифровой техники, мебели, личных вещей.

Представитель ответчика Администрации города Кургана Поршаков К.О., действующий на основании доверенности, против удовлетворения исковых требований возражал, ссылаясь на отсутствие кадастрового учета строения на принадлежащем истцу садовом участке.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области по доверенности Дроздова Д.Ю. полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель третьего лица Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Курганской области (далее – ГУ МЧС России по Курганской области), третье лицо Дернова Г.Ф. в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении иска прокурора города Кургана, признании за Дерновым С.А. права на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома по адресу: г. Курган, СНТ «Малиновка № 8», №, и в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, вследствие природного пожара, произошедшего 28.04.2022, выплачиваемой за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области; возложении на Администрацию города Кургана обязанности произвести Дернову С.А. выплату материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома по адресу: г. Курган, СНТ «Малиновка № 8», №, и в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, вследствие природного пожара, произошедшего 28.04.2022, за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

В апелляционном представлении прокурор города Кургана просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении на Правительство Курганской области обязанности принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи Дернову С.А. в связи с утратой садового дома и имущества первой необходимости и направить его в Департамент финансов Курганской области для исполнения; принять в данной части новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование представления указывает, что согласно Порядку использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденному постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, обязанность принять решение о предоставлении средств резервного фонда Правительства Курганской области в целях оказания материальной помощи гражданам в связи с утратой садового дома и имущества, а также обязанность направить данное решение в Департамент финансов Курганской области для исполнения возложена на Правительство Курганской области. Непринятие соответствующего решения и ненаправление его в Департамент финансов Курганской области повлечет невозможность исполнения возложенной на Администрацию города Кургана обязанности по выплате истцу материальной помощи в связи с утратой садового дома и имущества вследствие пожара.

В апелляционной жалобе Администрация города Кургана просит решение суда отменить.

Указывает о неверном применении норм материального и процессуального права, противоречивости выводов суда. Так, несмотря на отказ в удовлетворении требования об установлении факта владения истцом на праве собственности садовым домом, суд пришел к выводу о наличии у Дернова С.А., как собственника садового дома, права на получение материальной помощи в связи с его утратой.

Полагает, что права на получение материальной помощи истец не имеет, поскольку не был зарегистрирован по месту жительства в помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации.

Ссылаясь на Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденный постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, считает, что только Правительство Курганской области может принимать решения о предоставлении средств резервного фонда. Принятое судом решение фактически подменяет установленный порядок предоставления денежных средств из резервного фонда Правительства Курганской области и в целом является неисполнимым.

В дополнение к апелляционной жалобе Администрация города Кургана указывает, что иск о признании права собственности является вещно-правовым способом защиты нарушенного права собственности на определенную вещь, а в случае ее гибели (уничтожения) такие требования удовлетворению не подлежат.

В силу п. 6 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дела об установлении факта владения и пользования недвижимым имуществом. Такой порядок не позволяет суду устанавливать право собственности на недвижимое имущество и факт владения, пользования недвижимым имуществом на праве собственности.

Факт владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом на праве собственности устанавливается судом только в том случае, если у заявителя имелся правоустанавливающий документ о принадлежности ему имущества, но был утрачен. В рассматриваемом случае истец устанавливает именно факт наличия физически не существующего и юридически не существовавшего объекта. Так, спорный садовый дом на кадастровом учете не значится, ЕГРН не содержит сведений о наличии такого объекта и, соответственно, о его принадлежности истцу, адрес садовому дому присвоен не был. Кроме того, в материалы дела не представлено ни одного документа, подтверждающего существование спорного объекта недвижимости, например, техническая документация, договор подряда, чеки о покупке строительных материалов и прочее, а также документов, подтверждающих наличие утраченного имущества первой необходимости. Представленные в материалы дела справки председателя СНТ «Малиновка № 8», как и справка начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Кургану были написаны исключительно со слов потерпевшего, а потому не являются надлежащим доказательством по делу.

Поскольку к моменту обращения с настоящими исковыми требованиями в суд какого-либо строения на земельном участке истца не существовало, оснований для признания права собственности на самовольно возведенную постройку в порядке ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) также не имелось.

Возражений на апелляционные представление и жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Курганской области Поляковская И.В., истец Дернов С.А. на удовлетворении апелляционного представления настаивали. Дополнительно истец пояснил, что с 1990 года в его пользовании находился садовый дом, расположенный на садовом земельном участке № в СНТ «Малиновка № 8» г. Кургана. В данном доме он и его супруга Дернова Г.Ф. ежегодно проживали в период с апреля по октябрь. Никакой материальной помощи ему оказано не было.

Представитель ответчика Администрации города Кургана Поршаков К.О., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы и дополнений к ней, вновь пояснил, что истец собственником садового дома не являлся, поэтому оснований для осуществления материальной помощи не имелось.

Представитель ответчика Правительства Курганской области по доверенности Березовский Я.В. возражал против доводов апелляционного представления, поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области по доверенности Колеватов Д.Д. поддержал доводы апелляционной жалобы Администрации города Кургана, полагал, что оснований для удовлетворения апелляционного представления не имеется.

Иные участвующие в деле лица в суд апелляционной инстанции не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили. Руководствуясь ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных представления и жалобы, дополнения к апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части в связи с неправильным применением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ).

Из материалов дела следует, что истец Дернов С.А. с 08.07.1988 является членом СНТ «Малиновка № 8» и владеет расположенным на территории данного товарищества садовым участком № на основании свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 11.10.1993 серии № (л.д. 26-33, 37-38, 41).

По состоянию на 01.06.2022 в ЕГРП отсутствуют сведения о зарегистрированных правах Дернова С.А. на объекты недвижимого имущества (л.д. 36).

На основании пояснений истца Дернова С.А. и его супруги Дерновой Г.Ф., привлеченной к участи в деле в качестве третьего лица, установлено, что с 1999 года они состоят в зарегистрированном браке и постоянно проживают в принадлежащем Дерновой Г.Ф. доме по адресу: <адрес>, при этом Дернов С.А. сохраняет регистрацию по месту предыдущего жительства в жилом помещении его родителей, расположенном по адресу: <адрес>.

28.04.2022 на территории ряда садоводческих товариществ, в том числе СНТ «Малиновка № 8», расположенных в г. Кургане, произошел пожар.

В связи с установлением сухой ветреной погоды и высокими температурами на территории Курганской области, способствующими повышению классов пожарной опасности, а также увеличением количества природных пожаров постановлением Губернатора Курганской области от 28.04.2022 № 47 с 28.04.2022 на территории г. Кургана, а также Белозерского, Варгашинского, Кетовского, Макушинского и Петуховского муниципальных округов Курганской области был объявлен режим чрезвычайной ситуации функционирования для соответствующих органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно справкам от 31.05.2022, выданным ГУ МЧС России по Курганской области и председателем СНТ «Малиновка № 8», в результате пожара, произошедшего 28.04.2022 в садоводческом товариществе, Дернов С.А. утратил дом, баню и надворные постройки (л.д. 20, 41).

Созданная в Администрации города Кургана комиссия, рассмотрев 24.05.2022 заявление Дернова А.С., не установила факт утраты заявителем имущества в результате пожара 28.04.2022, в связи с чем материальная помощь ему не была оказана (л.д. 17, 18).

Поскольку материальная помощь в связи с утратой садового дома и имущества первой необходимости Дернову А.С. не была выплачена, прокурор на основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. 218 ГК РФ, ст.ст. 11, 18, 24, 25 Федерального закона от 02.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», пп. 2, 3, 4 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда, утвержденного постановлением Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146, п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» и исходил из того, что совокупность представленных в материалы дела доказательств свидетельствует о наличии на принадлежащем истцу земельном участке садового дома, регистрация права собственности на который могла быть произведена по желанию собственника, в том числе в упрощенном порядке, а потому ее отсутствие не свидетельствует о самовольности застройки. Установив наличие на земельном участке истца садового дома, его использование семьей Дернова А.С. в летний период, хранение в нем предметов первой необходимости, а также уничтожение данного имущества в результате пожара 28.04.2022, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания за истцом права на получение материальной помощи в размере 100000 руб. в связи с утратой садового дома и в размере 50000 руб. в связи с утратой имущества первой необходимости, и возложил на Администрацию города Кургана обязанность осуществить такие выплаты за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

В соответствии с п. «з» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального конституционного закона от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Пунктом «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановление Правительства Курганской области от 17.03.2009 № 146 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Курганской области (далее – Порядок использования бюджетных ассигнований).

Пунктом 2 Порядка использования бюджетных ассигнований (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, – май 2022 года) установлено, что средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на предупреждение стихийных бедствий, катастроф, аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией их последствий.

В целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций средства резервного фонда направляются на финансовое обеспечение в числе прочего следующих мероприятий:

оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, единовременной материальной помощи в размере 10 тысяч рублей на человека;

оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, материальной помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета на одного человека: за частично утраченное имущество – 30 тысяч рублей; за полностью утраченное имущество – 50 тысяч рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, материальной помощи в связи с утратой единственного жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности, являющегося местом их регистрации, - 300 тысяч рублей;

оказание гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, материальной помощи в связи с утратой жилого помещения либо садового дома, принадлежащего им на праве собственности, - 100 тысяч рублей.

Материальная помощь в случаях утраты жилого помещения предоставляется пропорционально долям в праве собственности для каждого из собственников жилого помещения (садового дома) либо может быть предоставлена в полном объеме одному из собственников жилого помещения (садового дома) при условии, что другие собственники дают на это письменное согласие.

Критериями утраты имущества первой необходимости в целях настоящего порядка являются: частичная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; полная утрата имущества первой необходимости – приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Под имуществом первой необходимости в целях настоящего Порядка понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

предметы для хранения и приготовления пищи – холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

предметы мебели для приема пищи – стол и стул (табуретка);

предметы мебели для сна – кровать (диван);

предметы средств информирования граждан – телевизор (радио);

предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) – насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Таким образом, региональное законодательство в качестве основного критерия осуществления материальной помощи в случае утраты жилого помещения или садового дома определяло наличие права собственности в отношении такого объекта недвижимости.

Согласно п. 1 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации.

Права на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что до введения в действие закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним применяется действующий порядок регистрации недвижимого имущества и сделок с ним.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» вступил в силу с 31.01.1998.

С 01.01.2017 регулирование отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В силу чч. 3, 5, 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество. Государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи.

Учитывая изложенное, по общему правилу объект недвижимости должен быть поставлен на кадастровый учет, а право собственности на него возникает с момента государственной регистрации права. Юридически действительными при отсутствии их регистрации в ЕГРН признаются лишь права на недвижимое имущество, возникшие у правообладателя до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то есть до 31.01.1998. Государственная регистрация таких прав в ЕГРН производится по желанию их правообладателей (п. 1 ст. 69Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

До 31.01.1998 согласно параграфам 1, 2 Инструкции о порядке регистрации строений в городах, районах, дачных и курортных поселках РСФСР, утвержденной Приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 № 83, функции по техническому учету и регистрации всех строений и жилых домов, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, выполняли Бюро технической инвентаризации.

Технический учет и техническую инвентаризацию объектов капитального строительства на территории Курганской области согласно постановлению Правительства Курганской области от 13.06.2018 № 185 осуществляет государственное бюджетное учреждение Курганской области «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» (далее – ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости»), к полномочиям которого среди прочего отнесено постоянное хранение технических паспортов, оценочной и иной учетно-технической документации об объектах государственного технического учета и технической инвентаризации (регистрационных книг, реестров, копий правоустанавливающих документов и тому подобного).

Согласно представленной ГБУ «Государственный центр кадастровой оценки и учета недвижимости» информации техническая инвентаризация объекта недвижимости (садового дома), расположенного по адресу: г. Курган, СНТ «Малиновка № 8», №, не проводилась, технический паспорт на данный объект недвижимости отсутствует (л.д. 165).

Таким образом, положения вышеприведенных норм материального права судом первой инстанции к спорным отношениям применены не были, юридически значимые обстоятельства не установлены, что привело к ошибочным выводам о возникновении у истца права собственности на садовый дом, расположенный в границах принадлежащего ему земельного участка № в СНТ «Малиновка № 8», несмотря на отсутствие в ЕГРН сведений о таком объекте и о зарегистрированных правах на него, а также о наличии у истца права на получение материальной помощи в связи с утратой садового дома.

Выводы суда противоречат буквальному содержанию п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований, который утвержден Правительством Курганской области в рамках предоставленных ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» полномочий и с учетом возможностей регионального бюджета.

Следует отметить и то, что в соответствии с п. 2 Порядка использования бюджетных ассигнований под имуществом первой необходимости подразумевается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека, обеспечения его жизнедеятельности и находящихся в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание постоянное проживание Дернова А.С. в жилом помещении, принадлежащем его супруге Дерновой Г.Ф., наличие регистрации по месту жительства в доме родителей, учитывая, что садовый дом не является жилым помещением и предназначен лишь для сезонного использования, что не предполагает хранение в нем предметов первой необходимости, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности утраты истцом в результате пожара имущества первой необходимости.

Поскольку в ходе рассмотрения спора не добыто доказательств возникновения у Дернова А.С. права собственности на уничтоженный пожаром 28.04.2022 садовый дом, а также доказательств уничтожения в результате данной чрезвычайной ситуации его имущества первой необходимости, то оснований для удовлетворения исковых требований не имелось. Принятое судом решение в части удовлетворения исковых требований прокурора города Кургана нельзя признать законными, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований о признании за Дерновым А.С. права на получение материальной помощи в связи с утратой садового дома и имущества первой необходимости в результате пожара, и возложении на Администрацию города Кургана обязанности произвести выплату материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Курганской области.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 2 июня 2023 года отменить в части удовлетворения исковых требований.

В удовлетворении иска прокурора города Кургана, заявленного в интересах Дернова С.А. , к Правительству Курганской области, Администрации города Кургана о признании за Дерновым С.А. права на получение материальной помощи в связи с утратой садового дома и имущества первой необходимости в результате пожара, возложении на Администрацию города Кургана обязанности произвести выплату материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства Курганской области отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Кургана – без удовлетворения.

Судья – председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.11.2023.