Решение от 20.06.2024 по делу № 2-3512/2024 от 25.04.2024

Дело № 2-3512/2024 20 июня 2024 года

УИД 29RS0014-01-2024-003782-24

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего по делу судьи Дейнекиной Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Архангельской области «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Архангельской области) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению дополнительного образования Архангельской области «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова» (далее – ГБУ ДО АО «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова») о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

    В обоснование заявленных требований указано, что с <Дата> по <Дата> проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ ДО АО «ДМШ <№> Баренцева региона». В ходе проверки было установлено, что в ГБУ ДО АО «ДМШ № 1 Баренцева региона» по адресам: ... выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. Просит возложить на государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Архангельской области «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова» обязанность в срок до <Дата> устранить нарушения обязательных требований п.п. 2.2.1., 2.8.3. СП <Дата>-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно:

-    по адресу: ... провести ограждение территории школы забором, выполнить остекление окон из цельного стекла в холле 1 и 2 этажей;

-    по адресу: ... выполнить остекление окон из цельного стекла в классе «Сольфеджио», «Музыкальной литературы»;

-    по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ... выполнить остекление окон из цельного стекла в кабинете <№> «Фортепиано», <№> «Фортепиано», <№> «Класс музыкальной литературы», <№> «Класс теории», <№> «Класс хоровой», <№> «Класс гитары», классе <№> «Баян», туалете, коридорах.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Архангельской области Липская Е.С. в судебном заседании иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГБУ ДО АО «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова» Никонова Г.М. в судебном заседании с иском согласилась, просила предоставить срок для устранения нарушений до 2026 года, так как требуется значительное финансирование.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, среди прочего, посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Как указано в ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

За нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения предусматривается административная и уголовная ответственность (ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 236 УК РФ).

Согласно положениям ч. 6 ст. 28, ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее – СП 2.4.3648-20).

В пункте 2.2.1. СП 2.4.3648-20 указано, что собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Согласно п. 2.8.3 СП 2.4.3648-20, остекление окон выполняется из цельного стекла. Не допускается наличие трещин и иное нарушение целостности стекла. Чистка оконных стекол проводится по мере их загрязнения.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, среди прочего, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в период с <Дата> по <Дата> проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУ ДО АО «ДМШ <№> Баренцева региона». В ходе проверки было установлено, что в ГБУ ДО АО «ДМШ <№> Баренцева региона» по адресам: ... выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства.

По итогам плановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3, ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований в срок до <Дата>.

В соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществлен государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) срок исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 28.02.2022 175/пр, выданного в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», был продлен на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица до 02 мая 2023 года.

По итогам рассмотрения ходатайства ГБУ ДО АО «ДМШ <№> Баренцева региона» от <Дата> <№> о продлении срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <Дата> <№>/пр: пункта 1 (частично) по адресу: ..., поданного с использованием государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности», Управлением принято решение о продлении срока исполнения пункта 1 (частично) предписания по адресу: 163002, по адресу: ... до <Дата>; пунктов 1, 2 по адресу: ... предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <Дата> <№>/пр до <Дата>.

В соответствии со ст. 95 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» письмами Управления от <Дата> <№>, от <Дата> <№> предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <Дата> <№>/пр: пункт 1 предписания с исполнением по адресу: 163002, Архангельская область, г. Архангельск, ...; пункты 3-7 предписания с исполнением по адресу: ... предписания с исполнением по адресу: Архангельская область, Плесецкий район, ...; пункт 1 предписания с исполнением по адресам: ... район, ..., Архангельская область, Плесецкий район, ..., 2 микрорайон, ..., Архангельская область, Плесецкий район, ..., снято с контроля.

Вместе с тем, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322.

Согласно п. 2, п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

На основании ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» (далее Закон № 52-ФЗ) предусмотрено право главных государственных санитарных врачей и их заместителей предъявлять иски в суды в случае нарушения санитарного законодательства. При этом на территории Архангельской области служба представлена Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области, осуществляющим деятельность в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 10 июля 2012 года № 749.

В связи с этим Управление является территориальным органом уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании п. 11 указанного Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Архангельской области.

В соответствии с ЕГРЮЛ учреждение изменило наименование с ГБУ ДО АО «ДМШ <№> Баренцева региона» на государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Архангельской области «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова» (ГБУ ДО АО «Первая ДМШ им. Ю.И. Казакова»).

<Дата> ГБУ ДО АО «Первая ДМШ им. Ю.И. Казакова» в Управление представлена информация <№> об исполнении пункта 7 по адресу: ... предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от <Дата> <№>/пр и представлены документы, подтверждающие их исполнение.

Пункты 1, 2 предписания с исполнением по адресу: ... части оборудования ограждения забором территории музыкальной школы, остекления окон из цельного стекла в холле 1 и 2 этажей; пункт 4 предписания с исполнением по адресу: ... части остекления окон из цельного стекла в классе «Сольфеджио», «Музыкальной литературы»; пункт 1 предписания с исполнением по адресу: ... части остекления окон из цельного стекла в кабинете <№> «Фортепиано», <№> «Фортепиано», <№> «Класс музыкальной литературы», <№> «Класс теории», <№> «Класс хоровой», <№> «Класс гитары», классе <№> «Баян», туалете, коридорах, не выполнены.

В соответствии со ст. 66 Закона <№> внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено после согласования с органами прокуратуры.

Постановлением <№> установлен особый порядок проведения контрольных (надзорных) мероприятий в 2022 - 2023 годах с целью снижения административной нагрузки на хозяйствующих субъектов, проведение Управлением контрольного (надзорного) мероприятия не представляется возможным, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных п. 3 указанного Постановления.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28, ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п.п. 2.2.1., 2.8.3. СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», собственная территория по периметру должна быть ограждена по периметру забором, остекление окон должно быть выполнено из цельного стекла.

В настоящее время территория ГБУ ДО АО «Первая ДМШ им. Ю.И. Казакова» по адресу: ... не ограждена по периметру забором, остекление окон выполнено не из цельного стекла в холле 1 и 2 этажей; по адресу: ..., 2 ... остекление окон выполнено не из цельного стекла в классе «Сольфеджио», «Музыкальной литературы»; по адресу: ... остекление окон выполнено не из цельного в кабинете <№> «Фортепиано», <№> «Фортепиано», <№> «Класс музыкальной литературы», <№>п «Класс теории», <№> «Класс хоровой», <№> «Класс гитары», классе <№> «Баян», туалете, коридорах.

Таким образом, деятельность ГБУ ДО АО «Первая ДМШ им. Ю.И. Казакова» по адресам: ..., осуществляется с нарушением действующего санитарного законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 95 Закона № 248-ФЗ при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), ст. 51 Закона № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На ответчика ГБУ ДО АО «Первая детская музыкальная школа имени Ю.И. Казакова» следует возложить обязанность устранить нарушения санитарного законодательства в срок до <Дата>.

Доказательства невозможности устранения нарушения в указанный срок, в том числе по причине необходимости значительного финансирования не предоставлены. Нарушения не устранены на протяжении длительного периода.

Кроме того, ответчик вправе в случае невозможности исполнения решения суда по не зависящим от него причинам, обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ 2901133673) ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» (░░░░ 1022900536218) ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ <░░░░> ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. 2.2.1., 2.8.3. ░░ 2.4.3648-20 «░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░», ░ ░░░░░░:

- ░░ ░░░░░░: ... ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░░░;

- ░░ ░░░░░░: ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░», «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░»;

- ░░ ░░░░░░: ... ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <№> «░░░░░░░░░░», <№> «░░░░░░░░░░», <№> «░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░», <№> «░░░░░ ░░░░░░», <№> «░░░░░ ░░░░░░░», <№> «░░░░░ ░░░░░░», ░░░░░░ <№> «░░░░», ░░░░░░░, ░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░