Решение от 31.08.2022 по делу № 2-3440/2022 от 03.08.2022

61RS0005-01-2022-005074-61

2-3440/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 августа 2022 года г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Багдасарян Г.В.,

при секретаре судебного заседания Вифлянцевой Н.А.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Попова Б.А., представителя ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» Тихоновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" об обязании выполнить мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г. Ростова-на-Дону обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" об обязании выполнить мероприятия, направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта. В обоснование заявленных требований указал на то, прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения Бережицкого В.В. (ВО-1618-22) проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты.

Так, в рамках ранее проведенной по обращению Устименко Ю.А. проверки установлено, что на ул. Тарнавского-ул. Терлецкого, 99 – ул. Таганрогская-ул. 56 Армии располагается объект водоотведения (система водопонижающего лотка), собственник которой отсутствует. При этом на протяжении длительного периода времени возникают аварийные ситуации, в результате которых происходит бесконтрольная течь воды.

По данным фактам прокуратурой района 18.03.2022 в адрес заместителя главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ от 21.04.2022 о том, что МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» направлены запросы в Росреестр о предоставлении сведений из ЕГРН и в департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о предоставлении топосъёмки.

Настоящая проверка показала, что система водопонижающего лотка, расположенная по адресному ориентиру: ул. Тарнавского-ул. Терлецкого, 99 – ул. Таганрогская-ул. 56 Армии требует надлежащего содержания.

При этом, несмотря на внесенное прокуратурой района 18.03.2022 представление, документы о проводимой ранее процедуре принятия указанного бесхозяйного имущества в МКУ отсутствуют.

Более того, неоднократно рассматривая обращения граждан Устименко Ю.А., Бережецкого В.В. в 2021-2022 г., действенных мер по устранению нарушений администрацией района, а также МКУ не принято. Балансодержатель вышеуказанного объекта водоотведения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке уполномоченными органами района (ответчиками) не принято.

Прокурор просил обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, а также МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в течение 2-х месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу выполнить мероприятия, предусмотренные постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», направленные на принятие в муниципальную собственность бесхозяйного объекта – системы водоотведения (система водопонижающего лотка), расположенного по адресному ориентиру: ул. Тарнавского-ул. Терлецкого, 99 – ул. Таганрогская-ул. 56 Армии г. Ростов-на-Дону.

Помощник прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону Попов Б.А. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МКУ "УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону" по доверенности Тихоновой М.В. оставила разрешение заявленных исковых требований на усмотрение суда.

Представитель Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, будучи извещенным надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено в его отсутствие по правилам ст.167 ГПК РФ.

Выслушав помощника прокурора Попова Б.А., представителя ответчика МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» Тихонову М.В., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района г. Ростова-на-Дону на основании обращения Бережицкого В.В. (ВО-1618-22) проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части выявления и оформления прав на бесхозяйные объекты.

Так, в рамках ранее проведенной по обращению Устименко Ю.А. (ВО-308-22) проверки установлено, что на ул. Тарнавского-ул. Терлецкого, 99 – ул. Таганрогская-ул. 56 Армии располагается объект водоотведения (система водопонижающего лотка), собственник которой отсутствует. При этом на протяжении длительного периода времени возникают аварийные ситуации, в результате которых происходит бесконтрольная течь воды.

По данным фактам прокуратурой района 18.03.2022 в адрес заместителя главы администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого в прокуратуру района поступил ответ от 21.04.2022 о том, что МКУ «УЖКХ Октябрьского района г. Ростова-на-Дону» направлены запросы в Росреестр о предоставлении сведений из ЕГРН и в департамент архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о предоставлении топосъёмки.

В соответствии в п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 3 ст. 225 ГК РФ орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это сделать.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно п. 1.2 Положения о порядке принятия в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и выморочного имущества», утвержденного постановлением администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 (далее – Положение № 336), в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону принимаются бесхозяйные объекты движимого и недвижимого имущества, которые не имеют собственника, или собственник которых неизвестен, или от права собственности на которые собственник отказался, а также выморочное имущество.

В соответствии с п. 2.1.1, п. 2.1.2 Положения № 336 администрация района г. Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, издает правовой акт о создании комиссии по установлению собственника бесхозяйного имущества. В течение 15 рабочих дней со дня обнаружения на территории района бесхозяйного объекта недвижимого имущества на основании топографической съемки участка территории, на котором расположен бесхозяйный объект, иных имеющихся документов по такому объекту, визуального обследования при участии отраслевого (функционального) органа администрации района или муниципальной организации, осуществляющей эксплуатацию данного вида объектов недвижимого имущества, иных заинтересованных юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, устанавливает вид, назначение, наименование обнаруженного бесхозяйного объекта недвижимого имущества, адрес (адресный ориентир), кадастровый номер объекта (если имеется), кадастровый номер земельного участка (земельных участков), номер кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в пределах которого (которых) расположен объект, или иные параметры, позволяющие определить местоположение бесхозяйного объекта недвижимого имущества, а также площадь, количество этажей, материал наружных стен, материал основных конструкций (для площадных объектов в зависимости от типа (вида) площадных объектов), протяженность (длина), ширину, площадь, диаметр (сечение), материал, марку, количество (для линейных объектов в зависимости от типа (вида) линейных объектов).

Администрация района г.Ростова-на-Дону, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 10 рабочих дней после установления местоположения и характеристик бесхозяйного объекта недвижимого имущества:

- направляет запросы в орган регистрации прав о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) о бесхозяйном объекте недвижимого имущества (выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из ЕГРН), в адрес юридических и (или) физических лиц, чьи объекты функционально (технологически) либо территориально связаны с бесхозяйным объектом недвижимого имущества, о правовой принадлежности такого объекта;

- в случае отсутствия зарегистрированного права собственности подает в средства массовой информации (далее - СМИ) (городская газета «Ростов официальный») объявление о выявлении на территории района города Ростова-на-Дону бесхозяйного объекта недвижимого имущества, о необходимости явки в администрацию района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества лица, считающего себя собственником, и предоставления документов, подтверждающих его право собственности.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Если сведения о бесхозяйном объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН, администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в срок не более 5 месяцев с даты составления акта о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества проводит организационные мероприятия по изготовлению специализированной организацией технического плана бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

В случае неявки лица, считающего себя собственником бесхозяйного объекта недвижимого имущества, по истечении одного месяца со дня публикации объявления в СМИ администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, обязана в течение 5 рабочих дней составить акт о невозможности установления собственника бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

После выполнения указанных мероприятий администрация района города, на территории которого находится бесхозяйный объект недвижимого имущества, в течение 3 рабочих дней обращается в Муниципальное казенное учреждение «Управление казной города Ростова-на-Дону» (далее - МКУ «Управление казной города Ростова-на-Дону») с письменным заявлением о включении бесхозяйного объекта недвижимого имущества в реестр бесхозяйного имущества города Ростова-на-Дону.

Таким образом, требованиями Положения № 336 установлен порядок действий по принятию в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйного движимого и недвижимого имущества, выморочного имущества.

В соответствии с п. 1.5, 2.4.32 Устава МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону (далее – МКУ) функции и полномочия учредителя МКУ осуществляет администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону. К функциям учреждения относится в том числе выявление бесхозяйных движимых и недвижимых объектов: инженерных коммуникаций систем -электро, - газо, -водо, теплоснабжения, водоотведения, объектов улично-дорожной сети, внутриквартальных проездов согласно отмежеванной территории, расположенных на территории Октябрьского района, а также бесхозяйных недвижимых объектов, за исключением вымороченного имущества. Проведения мероприятий по включению в муниципальную собственность города Ростова-на-Дону бесхозяйных объектов осуществляется в соответствии с положением постановления администрации г. Ростова-на-Дону от 25.04.2019 № 336 «Об утверждении положения о порядке принятия в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону бесхозяйных вещей и вымороченного имущества».

Прокурорская проверка показала, что система водопонижающего лотка, расположенная по адресному ориентиру: ул. Тарнавского-ул. Терлецкого, 99 – ул. Таганрогская-ул. 56 Армии требует надлежащего содержания.

При этом, несмотря на внесенное прокуратурой района 18.03.2022 представление, документы о проводимой ранее процедуре принятия указанного бесхозяйного имущества в МКУ отсутствуют.

Более того, неоднократно рассматривая обращения граждан Устименко Ю.А., Бережецкого В.В. в 2021-2022 г., действенных мер по устранению нарушений администрацией района, а также МКУ не принято.

Таким образом, в настоящее время балансодержатель вышеуказанного объекта водоотведения не определен, контроль за его техническим состоянием не осуществляется, конкретных мер к принятию указанного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность в установленном порядке уполномоченными органами района (ответчиками) не принято.

Учитывая тот факт, что осуществление водоотведения при эксплуатации бесхозяйных объектов, создает угрозу и опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенному кругу лиц и не обеспечивает их конституционное право на охрану здоровья, предусмотренное ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, суд считает, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Ростова-на-Дону законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░ "░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░" ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░-░░-░░░░, ░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ 2-░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░ 25.04.2019 № 336 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░-░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░: ░░. ░░░░░░░░░░░-░░. ░░░░░░░░░░, 99 – ░░. ░░░░░░░░░░░░ – ░░. 56 ░░░░░ ░. ░░░░░░-░░-░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.09.2022 ░░░░.