Решение по делу № 12-0228/2019 (12-1083/2018) от 23.11.2018

Дело № 12-228/2019

Решение

18 июня 2019 года г. Москва

Судья Лефортовского районного суда г. Москвы Канева Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «АльмакорГрупп» на постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы,

установил:

постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АльмакорГрупп» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением должностного лица ООО «АльмакорГрупп» обратилось в Лефортовский районный суд города Москвы с жалобой, в которой просит состоявшееся постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что материалы дела не свидетельствуют о наличии события административного правонарушения и доказанности вины Общества в его совершении, кроме того ООО «АльмакорГрупп» постановлением заместителя председателя Мосгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю уже было привлечено к административной ответственности за нарушения, изложенные в описательной части постановления должностного лица ОАТИ от ДД.ММ.ГГГГ, то есть дважды привлечено за совершение одного и того же правонарушения.

Защитник ООО «АльмакорГруп» по доверенности Ахметова О.Р. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Лефортовский межрайонный прокурор города Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Главный инспектор ОАТИ города Москвы Комиссаров А.И. в судебное заседание не явился, неоднократно извещался о необходимости явки в суд, в том числе в судебные заседания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, причины неявки не сообщил.

Принимая во внимание, что судьей предприняты исчерпывающие меры по вызову в судебное заседание главного инспектора ОАТИ города Москве Комиссарова А.И., полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие, а также в отсутствие Лефортовского межрайонного прокурора города Москвы.

Выслушав защитника Ахметову О.Р., проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы наступает за нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытий, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок.

Постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 N 299-ПП утверждены Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, в соответствии с которыми в подготовительный период до начала основных работ необходимо в соответствии с проектом проведения (производства) работ осуществить мероприятия по обустройству места проведения работ, в частности, оборудовать и обозначить указателями и знаками пути объезда транспорта и прохода пешеходов (в частности, оборудовать пешеходные галереи, настилы, перила, мостки, обустроенные объезды, дорожные знаки) (п. 2.2.2 Правил); оборудовать выезды с площадок сертифицированными моечными постами в соответствии с проектом проведения (производства) работ и ордером (разрешением) (п. 2.2.5 Правил).

В силу пункта 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Пунктом 5.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве на исполнителя работ возложена обязанность систематически производить осмотр состояния мест производства работ и принимать меры по устранению выявленных нарушений, вывозу грунта, разобранных асфальтовых покрытий, уборке отходов и мусора.

В соответствии с п. 5.8 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, не допускается вынос грунта (грязи) колесами автотранспорта за границы места производства работ.

В силу п. 1.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, после завершения проведения в пределах срока действия ордера (разрешения) работ, являющихся целью проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов, ордер (разрешение) подлежит закрытию в органе исполнительной власти города Москвы, осуществляющем оформление (выдачу) ордеров (разрешений), при условии восстановления нарушенного благоустройства, в том числе восстановления дорожного покрытия, тротуаров (при проведении работ на проезжей части улиц и магистралей, тротуарах и в пешеходных зонах, на территории остановок общественного транспорта, отстойно-разворотных площадках общественного транспорта, велосипедных дорожках).

Комплексное восстановление нарушенного благоустройства производится в объемах в соответствии с проектом проведения (производства) земляных работ и условиями проведения работ, указанными в ордере (разрешении) (п. 2.5.16 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве).

Как следует из постановления заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ в 09 часов 30 минут по адресу: Москва, ул. Пруд-Ключики, д. 12-12а, 1-я Фрезерная улица, ООО «АльмакорГруп» при производстве работ по перекладке инженерных коммуникаций в рамках строительства путепровода через железнодорожные пути малого кольца МЖД допустило нарушения Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, которые выразились в следующем:

- неудовлетворительное содержание ограждения;

- вынос грязи на проезжую часть;

- отсутствует пункт мойки колес;

- складирование скола асфальта;

- несвоевременное восстановление благоустройства.

Указанные действия Общества квалифицированы должностным лицом ОАТИ г. Москвы по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Фактические обстоятельства дела и вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы установлены должностным лицом по имеющимся в деле доказательствам, также исследованным в судебном заседании, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- заявлением владельцев гаражей на автостоянке по адресу: Москва, ул. Пруд-Ключики, д. 12 о производстве ООО «АльмакорГруп» строительных работ на спорном участке;

- проектной документацией №РП-ПОС1.

В судебном заседании также исследован оригинал административного дела в отношении ООО «АльмакорГруп», в котором имеющиеся материалы дела аналогичные представленной ранее копии административного материала (л.д. 47-118).

Оспаривая постановление должностного лица, заявитель ссылается на его незаконность, в том числе и потому что ООО «АльмакорГрупп» постановлением заместителя председателя Мосгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю уже было привлечено к административной ответственности за нарушения, изложенные в описательной части постановления должностного лица ОАТИ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно указанному постановлению заместителя председателя Мосгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, ООО «АльмакорГруп» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Из указанного постановления, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Лефортовской межрайонного прокуратурой города Москвы совместно с консультантом УНДМС Мосгосстройнадзора и главным инспектором ОАТИ проведена проверка объекта капитального строительства – строительства дороги-переезда через железнодорожные пути Малого кольца Московской железной дороги от ул. Пруд-Ключики до 1-й Фрезерной улицы в городе Москве. В ходе проверки установлено, что в нарушение Проекта и Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве на строительной площадке отсутствует пункт мойки колес, допускается складирование материалов вне строительной площадки на газоне (бордюрный камень, трубы для ГНБ).

В силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Как видно из материалов дела, постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № в вину ООО «АльмакорГруп» вменено нарушение Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, выразившееся в том числе, в отсутствии пункта мойки колес, складирования скола асфальта.

Между тем, постановлением заместителя председателя Мосгосстройнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю ООО «АльмакорГруп» уже было привлечено к административной ответственности за отсутствие пункта мойки колес и складирования материалов вне строительной площадки, а потому указанные нарушения подлежат исключению из объема, предъявленного Обществу обвинения.

Кроме того, постановлением заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № в вину Общества вменено нарушение Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, которое выразилось в выносе грязи на проезжую часть. Между тем, в описанном в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении событии административного правонарушения, не указано на вынос со стороны ООО «АльмакорГруп» грязи со строительной площадки на проезжую часть.

Таким образом, вывод заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы о нарушении ООО «АльмакорГруп» Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, выразившегося в выносе грязи на проезжую часть, нельзя признать правомерным и обоснованным. В связи с этим, данное нарушение также подлежит исключению из объема, предъявленного Обществу обвинения.

Что касается, указанных в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении ООО «АльмакорГруп» административного наказания в части неудовлетворительного содержания ограждения, несвоевременного восстановления благоустройства, то следует отметить следующее.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, помимо прочего, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1,2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из постановления заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «АльмакорГруп» при производстве работ по перекладке инженерных коммуникаций в рамках строительства путепровода через железнодорожные пути малого кольца МЖД допущено неудовлетворительное содержание ограждения, несвоевременное восстановление благоустройства.

Между тем, представленные материалы дела, не содержат достоверных сведений, подтверждающих содержание Обществом ограждения на строительной площадке в неудовлетворительном состоянии, а также несвоевременное восстановление благоустройства территории.

В целях соблюдения принципов полноты, всесторонности и объективности рассмотрения дела судьей неоднократно предпринимались меры к вызову для допроса в качестве свидетеля главного инспектора ОАТИ по городу Москве Комиссарова А.И., проводившего проверку, однако по вызовам в судебные заседания, назначенные на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Комиссаров А.И. не явился.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, прихожу к выводу об отсутствии достаточных и убедительных доказательств, с достоверностью подтверждающих совершение ООО «АльмакорГруп» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы, вынесенное в отношении ООО «АльмакорГруп» нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу – прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

решил:

жалобу ООО «АльмакорГруп» - удовлетворить.

постановление заместителя начальника Инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ города Москвы от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.18 КоАП города Москвы отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АльмакорГруп» прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Канева Е.В.