Решение по делу № 2-3927/2018 от 20.08.2018

Дело № 2-3927/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 октября 2018 года г.Ростов-на-Дону

Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону

в составе:

председательствующего судьи Шматко С.Н.

при секретаре Переварюхиной А.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вакульченко Г. Ф. к Департаменту имущественно-земельных отношений г. Ростова-на-Дону, третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Вакульченко Г.Ф. обратилась в суд с иском к ДИЗО г.Ростова-на-Дону, 3-е лицо: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании права собственности на садовый земельный участок по адресу: .... В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что Решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов № от 06.10.1981 года Производственному объединению «Ростсельмаш» был выделен земельный участок 60 га в районе Ростовского моря для размещения коллективных садов рабочих и служащих предприятия. 25.12.1985 г. ПО «Ростсельмаш» выдан Государственный акт № на пользование землей для коллективных садов в районе Ростовского водохранилища. Постановлением Президиума профсоюзного комитета ПО «Ростсельмаш» от 03.04.1986 г. за работниками предприятия закреплены садовые участки в садоводческом товариществе «Ростсельмашевец».

В связи с принятием Земельного кодекса РСФСР 1991 г. Постановлением Главы администрации г.Ростова-на-Дону № от 19.04.1993 было зарегистрировано СТ «Ростсельмашевец», которому данным постановлением был предоставлен земельный участок ... площадью 56,3 га в бессрочное (постоянное) пользование. 22.04.1993 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону СТ «Ростсельмашевец» в отношении указанного участка было выдано свидетельство о праве собственности, владения, бессрочного пользования на землю №.

Постановлением Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 31.05.1994 года произведена регистрация СТ «Ростсельмашевец» в качестве самостоятельного юридического лица.

Протоколом общего собрания СТ «Ростсельмашевец» № от 07.06.1995г., истец принята в члены СТ и за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 189 кв.м. по адресу: ....

Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.05.2014 г. Администрации Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону отказано в иске к Вакульченко Г.Ф. об освобождении земельного участка 11-21а, в том числе в силу нахождения земельного участка в составе земель, предоставленных на праве бессрочного (постоянного) пользования СТ «Ростсельмашевец». ДИЗО г.Ростова-на-Дону был привлечен по указанному делу в качестве 3-го лица. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12.08.2014 года данное решение суда оставлено без изменений.

С целью реализации своего права на приватизацию земельного участка, истец обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону. Распоряжением от 31 декабря 2014 года № истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 189 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: ... со ссылкой на то, что отсутствует проект организации и застройки ДНТ «Ростсельмашевец» или иной документ, подтверждающий нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории ДНТ «Ростсельмашевец» и устанавливающего распределение заявителю испрашиваемого земельного участка в ДНТ «Ростсельмашевец», а также, что площадь испрашиваемого земельного участка (189 кв.м.) меньше предельного минимального размера земельного участка (300 кв.м.), установленного для предоставления гражданам в собственность для садоводства.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, невозможность в упрощенном порядке зарегистрировать право собственности на спорный земельный участок, истец обратилась в суд с настоящим иском и просила признать за ней право собственности на спорный земельный участок.

В судебное заседание истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила исковые требования удовлетворить. В отношении истца дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представители истца Иванкова И.Ю., Дятчин А.Ю., действующие на основании доверенности, исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные доводам иска.

Представитель ДИЗО г.Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В Ворошиловский районный суд г.Ростова-на-Дону поступил отзыв на исковое заявление, в котором ответчик исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что площадь испрашиваемого земельного участка меньше предельного минимального размера земельного участка, установленного для предоставления гражданам в собственность для садоводства. Также в отзыве указано, что истцом неправильно избран способ защиты права – истец должен оспаривать решение ДИЗО об отказе в предоставлении участка в рамках административного судопроизводства. В отношении ответчика дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-его лица - Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по РО, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отношении 3-его лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителей истца, изучив материалы дела, полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В п. 2 ст. 15 ЗК РФ указано, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со ст.59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункт 9.1 ст. 3 Закона РФ "О введении в действие Земельного Кодекса РФ", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Согласно статье 18 Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" вопросы приема в члены садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения и исключения из его членов отнесены к исключительной компетенции общего собрания членов (собрания уполномоченных) такого объединения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02 июля 2014 года, для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Таким образом, для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность бесплатно необходимо установление трех имеющих существенное правовое значение обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; данное некоммерческое объединение должно быть создано до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", то есть до 23 апреля 1998 г.; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях.

Судом установлено, что Решением исполнительного комитета Ростовского-на-Дону городского Совета народных депутатов № от 06.10.1981 года Производственному объединению «Ростсельмаш» был выделен земельный участок 60 га в районе Ростовского моря для размещения коллективных садов рабочих и служащих предприятия. 25.12.1985 г. ПО «Ростсельмаш» выдан Государственный акт № на пользование землей для коллективных садов в районе Ростовского водохранилища. Постановлением Президиума профсоюзного комитета ПО «Ростсельмаш» от 03.04.1986 г. за работниками предприятия закреплены садовые участки в садоводческом товариществе «Ростсельмашевец».В связи с принятием Земельного кодекса РСФСР 1991г. Постановлением Главы администрации г.Ростова-на-Дону № от 19.04.1993 было зарегистрировано СТ «Ростсельмашевец», которому данным постановлением был предоставлен земельный участок ... площадью 56,3 га в бессрочное (постоянное) пользование.

22.04.1993 г. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.Ростова-на-Дону СТ «Ростсельмашевец» в отношении указанного участка было выдано свидетельство о праве собственности, владения, бессрочного пользования на землю №.

Постановлением Главы администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону № от 31.05.1994 года произведена регистрация СТ «Ростсельмашевец» в качестве самостоятельного юридического лица.

Протоколом общего собрания СТ «Ростсельмашевец» № от 07.06.1995г. истец принята в члены СТ и за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 189 кв.м. по адресу: ....

В последующем произведена перерегистрация СТ «Ростсельмашевец» в ДНТ «Ростсельмашевец».

Истцом было проведено межевание, на основании которого из земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СТ «Ростсельмашевец», был образован путем раздела и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 189 кв.м., по адресу: ..., что подтверждается кадастровым паспортом от 18.11.2015 года на общий земельный участок ДНТ и выпиской ЕГРН на испрашиваемый истцом земельный участок на дату подачи иска в суд.

С целью реализации своего права на приватизацию земельного участка, истец обратилась в ДИЗО г.Ростова-на-Дону.

Распоряжением от 31 декабря 2014 года № истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка площадью 189 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: ... со ссылкой на то, что отсутствует проект организации и застройки ДНТ «Ростсельмашевец» или иной документ, подтверждающий нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории ДНТ «Ростсельмашевец» и устанавливающего распределение заявителю испрашиваемого земельного участка в ДНТ «Ростсельмашевец», а также, что площадь испрашиваемого земельного участка (189 кв.м.) меньше предельного минимального размера земельного участка (300 кв.м.), установленного для предоставления гражданам в собственность для садоводства.

Как установлено судом, земельный участок с кадастровым номером № площадью 189 кв.м., по адресу: ..., выделенный истцу в 1995 году, выделен из состава земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование СТ «Ростсельмашевец» и находится в границах земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного СТ «Ростсельмашевец» в бессрочное пользование для ведения садоводства.

Данное обстоятельство подтверждается сведениями ИСОГД, схемой границ ДНТ «Ростсельмашевец», согласованной Архитектором г.Ростова-на-Дону, кадастровым паспортом на земельный участок с кадастровым номером №, в котором в графе «кадастровые номер участков образованных из земельного участка» указаны сведения о земельном участке с кадастровым номером №, а также кадастровым паспортом и выпиской ЕГРН на испрашиваемый истцом земельный участок.

Факт образования земельного участка с кадастровым номером № из состава земельного участка предоставленного в бессрочное пользование СТ «Ростсельмашевец», установлен Решением Ворошиловского районного суда г.Ростова-на-Дону от 27.05.2014 г. по делу №. ДИЗО г.Ростова-на-Дону был привлечен по указанному делу в качестве 3-го лица. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 12.08.2014 года данное решение суда оставлено без изменений.

В соответствии со ст.61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено судом. Аналогичная позиция определена и в разъяснениях, содержащихся в Постановлении Пленума ВС РФ от 19.12.2003г. «О судебном решении» (п.9).

Истец является членом ДНТ «Ростсельмашевец» (ранее СТ «Ростсельмашевец» - принята в члены в 1995г.), образованного до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", на законных основаниях владеет спорным участком, расположенным на территории данного СТ, использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, регулярно оплачивает ежегодные членские и целевые взносы, задолженности по их уплате не имеет, что подтверждается справкой ДНТ № от 21.10.2018г.

Доказательств изъятия испрашиваемого земельного участка из оборота, установленного федеральным законом, запрета на приватизацию данного земельного участка или его резервирования для государственных или муниципальных нужд ответчиком в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суду не представлено. Также отсутствуют иные основания, ограничивающие право истца на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренные действующим законодательством.

Довод ответчика о том, что земельный участок, испрашиваемый истицей меньше предельного минимального размера земельного участка (300 кв.м.), установленного для предоставления гражданам в собственность для садоводства, также не может быть принят судом во внимание в силу следующего.

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ... был выделен истцу в 1995г., его постановка на кадастровый учет из состава земель садоводства произведена в 2013г. По состоянию на 1995г. Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону, устанавливающих какие-либо ограничения, как нормативно-правового акта не существовало; по состоянию на 2013г. редакция Правил землепользования и застройки г.Ростова-на-Дону (далее ПЗиЗ г.Ростова-на-Дону) не предусматривала никаких ограничений по минимальным размерам садовых участков для зоны Ж-1. Данное ограничение впервые было введено 18.04.2017г.

Согласно ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Согласно ст. 47 ФЗ об общих принципах организации местного самоуправления муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно п.6 ст. 41 Устава г.Ростова-на-Дону решения городской Думы нормативного характера вступают в силу со дня их официального опубликования, если иное не указано в самом решении.

Официальным опубликованием решения городской Думы признается дата его публикации в газете "Ростов официальный".

Согласно ст.17 ПЗиЗ г.Ростова-на-Дону Объекты капитального строительства, земельные участки, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил или до вступления в силу изменений в настоящие Правила, являются не соответствующими настоящим Правилам в случаях, когда эти объекты: 1) имеют вид, виды использования, которые не предусмотрены как разрешенные для соответствующих территориальных зон, указанных в статье 24 настоящих Правил; 2) имеют вид, виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в зонах с особыми условиями использования территорий, указанными в статье 25 настоящих Правил; 3) имеют параметры, не соответствующие предельным параметрам, установленным применительно к соответствующим зонам.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ... был выделен истцу и сформирован из состава земель садоводства до введения ограничений по минимальным размерам садовых участков в зоне Ж-1 на территории г. Ростова-на-Дону их несоответствие действующей редакции Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону, утвержденных Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011г. № (с изм. и доп.), не имеет правового значения.

Ссылка ответчика на ст.8 областного закона от 22.07.2003г. №19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» также безосновательна, т.к. данная норма распространяется на земельные участки, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства указанный закон не устанавливает минимальный размер площади земельного участка.

Кроме того, указанный закон был принят после предоставления испрашиваемого земельного участка истцу.

Судом также отклонятся довод ДИЗО г.Ростова-на-Дону о том, что истцом не верно избран способ защиты нарушенного права, защита нарушенного права истца должна была производства в рамках административного судопроизводства.

Согласно в силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 4 ст. 1 КАС РФ не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Требования о правах на земельный участок с кадастровым номером 61:44:0012358:5, заявленные истицей носят материально-правовой характер, направленные на предоставление в собственность земельного участка, данный спор не вытекает из административных и иных публичных правоотношений, в связи с чем, подлежит рассмотрению в рамках искового производства в порядке гражданского судопроизводства.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Признать за Вакульченко Г. Ф. право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 189 кв.м., расположенный по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2018 года

Судья