Решение от 04.08.2022 по делу № 12-174/2022 от 01.07.2022

№12-174/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

4 августа 2022 года                                                                   г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Царева Е.Е., с участием: представителя МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» Курочкина К.Е., действующего на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, представителя Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии Андреевой М.С., действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда жалобу представителя Муниципального унитарного предприятия «Коммунальные сети города Новочебоксарска» Курочкина К.Е. на постановление № № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ года начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск Васильева А.А., которым

Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети города Новочебоксарска», место нахождение: <адрес> ИНН №, ОГРН №

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей,

установил:

постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии в городе Новочебоксарск Васильева А.А. от ДД.ММ.ГГГГ №№, юридическое лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети города Новочебоксарска» (далее - МУП «КС», предприятие) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Новочебоксарский городской суд, заявитель просит об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу по доводам отсутствия в действиях юридического лица состава вмененного административного правонарушения.

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворено ходатайство представителя МУП «Коммунальные сети г. Новочебоксарск» о восстановлении срока обжалования постановления о назначении административного наказания № № от ДД.ММ.ГГГГ, срок на обжалование постановления восстановлен.

В обоснование жалобы указано, что Роспотребнадзор вменяет предприятию в вину не разработку проекта зоны санитарной охраны (ЗСО) источника водоснабжения города Новочебоксарск, в том числе не получение санитарно-эпидемиологического заключения. Между тем, по мнению автора жалобы, в действиях предприятия отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку им принимаются все меры для разработки проекта ЗСО и получения санитарно-эпидемиологического заключения. Так, ДД.ММ.ГГГГ на портале Единой информационной системы в сфере закупок размещены документы о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по разработке проекта организации ЗСО источника водоснабжения города Новочебоксарск; ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведения запроса котировок договор был заключен с ООО «Инжпроектстрой», которое разработало проект ЗСО и ДД.ММ.ГГГГ получено положительное Экспертное заключение ФБУ науки Северо-Западного научного центра гигиены и общественного здоровья Роспотребнадзора. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике - Чувашии (далее - Роспотребнадзор) ДД.ММ.ГГГГ выдал Уведомление об отказе в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения. Законность данного отказа была предметом рассмотрения в арбитражном суде (№№), решением было отказано ООО «Инжпроектстрой» в удовлетворении заявления о признании отказа в выдаче заключения незаконным (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ). Так как МУП «КС» не является профессиональным участником рынка по разработке проектов ЗСО, в силу своих компетенций провело закупку и определило подрядчика по оказанию соответствующей услуги, то есть осуществило все необходимые действия по разработке проекта ЗСО, а значит, - бездействие не допускало.

В судебном заседании представитель МУП «КС» Курочкин К.Е. доводы жалобы поддержал, вновь привел их суду, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку предприятием были предприняты все зависящие от него меры.

Представитель Роспотребнадзора Андреева М.С. возражала против удовлетворения жалобы, указала, что предприятие уже привлекалось к административной ответственности по указанной статье Кодекса РФ об административных правонарушениях, в частности постановлением Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, которое оставлено без изменения решением Новочебоксарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, однако, до настоящего времени предусмотренные законодательством требования к санитарно-эпидемиологическому благополучию населения указанным предприятием не соблюдаются: не доработан проект ЗСО источника водоснабжения города Новочебоксарск, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по указанному проекту, что создает реальную угрозу загрязнения источника водоснабжения населения, следовательно, угрозу жизни и здоровью населения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

Ответственность по статье 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Санкция по названное статье предусматривает для юридических лиц штраф от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений (ч.1).

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч.2).

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона №52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Согласно п.п. 1.3- 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

В соответствии с п. 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны (ЗСО) должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект зоны санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных (п.1.14 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий - это охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Согласно п.3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий.

Источником водоснабжения города Новочебоксарска является р. Волга.

Водный объект р. Волга используется в целях питьевого и хозяйственно - бытового водоснабжения.

МУП «КС» осуществляет водоснабжение населения, коммунально-бытовых, промышленных предприятий города Новочебоксарска, прием, отвод и удаление сточных вод, производство, распределение горячей воды.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности предприятия по ОКВЭД является - распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Из материалов административного дела № № следует, что постановлением Новочебоксарской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № № установлены границы I пояса санитарной охраны источника водоснабжения. Распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № № утверждены зоны второго и третьего поясов (ограничения) Чебоксарского водохранилища - источника водоснабжения гг. Чебоксары и Новочебоксарска в границах, разработанных Ленинградским отделением института «Гипрокоммунводоканал».

Административным органом установлено, что МУП «КС» не доработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Новочебоксарск (р. Волга) в установленном порядке с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников водоснабжения (р. Волга); не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по вышеуказанному проекту (стр. № Акта выездной плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № №

В своем уведомление об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ № № административный орган, в том числе указал, что объем основных мероприятий на территории ЗСО определён без учета конкретных природных условий и санитарной обстановки с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО, что не соответствует п.3.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», в частности, не учтена скорость движения воды реки Волга в акватории примыкающей к водозабору, не учтены результаты социально - гигиенического мониторинга, указывающие на наличие существенного негативного антропогенного влияния на качество воды источников загрязнения, расположенных в границах муниципального образования г. Чебоксары. Так, все исследованные в рамках социально - гигиенического мониторинга пробу воды р. Волга в районе водозабора ГОВС «Заовражное» по показателям ХПК и БПК_5 в ДД.ММ.ГГГГ. не превышали ПДК, тогда как все пробы воды, отобранные в районе БНС МУП «КС Новочебоксарск» по тем же показателям не соответствовали гигиеническим нормативам.

В материалы дела представителем административного органа также представлены протоколы лабораторных исследований за ДД.ММ.ГГГГ г. Из которых следует превышение количественного химического анализа по показателям ХПК (химическое потребление кислорода) и БПК5 (биохимическое потребление кислорода) (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ). Место отбора: БНС МУП «КС г. Новочебоксарска», р. Волга - 500 м от берега.

В адрес предприятия административным органом вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ № № об устранении выявленных нарушений технических регламентов, в котором сказано, что предприятием не разработан (не доработан) проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Новочебоксарск (р. Волга) в установленном порядке с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждения загрязнения источников водоснабжения (р. Волга); не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по вышеуказанному проекту.

Представитель МУП «КС» Курочкин К.Е. не отрицал в судебном заседании факт недоработки названных проекта и не получения заключения, однако вместе с тем, сообщил о том, что предприятием принимаются все меры для их разработки и получения, в настоящее время идет судебный спор по факту отказа Роспотребнадзора в выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, в настоящее время судебные акты арбитражных судов по делу № № будут обжалованы ООО «Инжпроектстрой» в Верховный Суд Российской Федерации, то есть бездействия в их действиях нет, нет вины, поэтому полагает, что их привлекли к административной ответственности необоснованно.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у привлеченного к административной ответственности юридического лица объективной возможности для соблюдения установленных правил и норм при принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, не установлено, об этом свидетельствует и тот факт, что договор № № на оказание услуг по разработке проекта организации зон санитарной охраны источника водоснабжения г. Ночоебоксарска, был заключен между предприятием (Заказчик) и ООО «Инжпроектстрой» (Исполнитель) в ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. №), до настоящего времени, при наличии «Уведомления об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения» от ДД.ММ.ГГГГ в названный договор соответствующие изменения не внесены, в том числе в техническое задание; договор не расторгнут; меры по определению иного Исполнителя предприятием не принимались.

Согласно п. 8.3 названного договора № № договор, в том числе, может быть расторгнут в связи с односторонним отказом Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

В силу п. 1 ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Суд отмечает, что действия ООО «Инжпроектстрой» в Арбитражном суде по признанию недействительным уведомления об отказе в выдаче санитарно - эпидемиологического заключения от ДД.ММ.ГГГГ № № не освобождают предприятие от принятия мер по доработке проекта зоны санитарной охраны источника водоснабжения города Новочебоксарск и получения санитарно-эпидемиологического заключения.

Доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силу суду не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии вины в форме умысла не могут служить основанием для освобождения от административной ответственности, поскольку в соответствии с частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, с субъективной стороны правонарушение по ст. 6.5 КоАП РФ может быть совершено умышленно, а также по неосторожности.

В связи с изложенным доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения являются несостоятельными.

Действия (бездействие) МУП «КС» верно квалифицированы по ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении указаны обстоятельства, составляющие объективную сторону правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемого постановления, не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии защитника предприятия, действующего на основании доверенности, по форме и содержанию соответствует положениям ст. 28.2 КоАП РФ.

Постановление вынесено в пределах срока привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и общими положениями, предусмотренными главой 4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

При вынесении наказания учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность (правонарушение совершено впервые); обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления, не имеется, жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░ №№ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 6.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░., - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 (░░░░░░) ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                             ░.░. ░░░░░░