Решение от 05.11.2021 по делу № 2а-6574/2021 от 05.10.2021

31RS0016-01-2021-009936-79

Административное дело № 2а-6574/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2021 года город Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи Колмыковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области к учредителю периодического издания журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) Благотворительному фонду поддержки семьи, материнства и детства «Матери Белогорья» о признании недействительной регистрации средства массовой информации печатного издания журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС),

установил:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Белгородской области обратилась в суд административным иском, в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации печатного издания журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) серии ПИ №№ от 07.02.2020.

В обоснование заявленных требований указала, что 07.02.2020 Управлением Роскомнадзора по Белгородской области зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) серии ПИ №№, учредителем которого является Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Матери Белогорья». Статус данного СМИ является действующим, территория распространения СМИ – Белгородская область.

В ходе проведения планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении печатного издания журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) со 02.08.2021 по 04.08.2021 и до настоящего времени не выявлено периодического печатного издания, имеющего название «МаПаKIDS» (МАПАКИДС). Документами, подтверждающими выход журнала в свет, Управление Роскомнадзора по Белгородской области не располагает, соответственно, журнал не выходит в свет более года.

Определением судьи от 08.10.2021 постановлено рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства на основании ч. 2 ст. 291, ч. 4 ст. 292 КАС РФ.

В установленный судом срок, как и до настоящего времени от административного ответчика возражений по существу заявленных требований и относительно применения правил упрощенного (письменного) производства не поступило.

Исследовав обстоятельства дела по представленным письменным доказательствам, суд признает заявленный административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 29 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода мысли и слова. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Гарантируется свобода массовой информации.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы; под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07.02.2020 Управлением Роскомнадзора по Белгородской области зарегистрировано средство массовой информации периодическое печатное издание журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС), регистрационный номер серия ПИ №№, учредителем которого является Благотворительный фонд поддержки семьи, материнства и детства «Матери Белогорья». Данное обстоятельство подтверждается выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации (л.д. 14).

На основании ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода средства массовой информации в свет.

В Законе РФ «О средствах массовой информации» отсутствует определение понятия «выход в свет». Статьей 26 данного Закона РФ лишь установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в ст. 1268 Гражданского кодекса РФ закреплены тождественные понятия «опубликование» и «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала и иные способы распространения.

Тем самым, выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции после получения соответствующего разрешения главного редактора на это.

Положением о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 N 228, в п.5.1.1.1 определено, что Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с п. 2 Положения об Управлении Роскомнадзора по Белгородской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 №73, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что в ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) Управлением Роскомнадзора по Белгородской области в период со 02.08.2021 по 04.08.2021 в отношении журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) и до настоящего времени не выявлено периодического печатного издания, имеющего название «МаПаKIDS» (МАПАКИДС).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

В силу требований пункта 2.1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в течение семи дней со дня выхода в свет первой партии тиража печатных изданий доставляют с использованием информационно-телекоммуникационных сетей по одному обязательному экземпляру печатных изданий в электронной форме, заверенному квалифицированной электронной подписью производителя документа, в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) и в Российскую государственную библиотеку.

Согласно ответам ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), «Российская книжная палата» (филиал ИТАР-ТАСС), ФГБУ «РГБ», Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям (Роспечать) обязательные экземпляры печатного издания в электронной и печатной форме журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) не поступали. Данное обстоятельство подтверждается докладной запиской по результатам проведенного планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении средства массовой информации журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) от 04.08.2021 №384-дн.

В целях реализации полномочий Управления, предусмотренных п. 8.1 Положения, в адрес учредителя СМИ журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) направлено уведомление (исх. №4774-01/31 от 04.08.2021) с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Одновременно учредитель предупрежден о том, что при непоступлении вышеуказанной информации до 06.09.2021 Управление, в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», обратится в суд с требованиями о признании недействительной регистрации СМИ.

Ответ от учредителя СМИ в адрес Управление Роскомнадзора не поступал.

При таких обстоятельствах, суд признает, что ответчик не воспользовался предоставленным ему правом на распространение средства массовой информации.

Оценив представленные административным истцом доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что они являются относимыми, допустимыми, достаточными, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности подтверждают обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований.

В судебном заседании установлен факт невыхода в свет печатного издания журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС) более одного года, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований и признания недействительной регистрации печатного издания журнала «МаПаKIDS» (МАПАКИДС).

Доказательств обратного административным ответчиком не предоставлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Таким образом, с ответчика в доход бюджета городского округа «Город Белгород» в соответствии со ст. 333.19 НК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 руб.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 291 – 294 КАС Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░KIDS» (░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░KIDS» (░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░KIDS» (░░░░░░░░) ░░░░░ ░░ №№ ░░ 07.02.2020.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░KIDS» (░░░░░░░░) - ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░» (░░░░ 1163100000062) ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ 2 000 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░