Решение от 11.12.2018 по делу № 5-40/2018 от 10.12.2018

         Материал №5-40/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

            с. Петропавловка                                                                        11 декабря 2018 г.

        Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Дашинорбоевой Э.В. единолично, при секретаре Соктоеве Б.Б., с участием помощника прокурора Джидинского района Республики Бурятия Доржиевой И.Б., представителя юридического лица - директора Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Петропавловская районная гимназия» Зайцевой Е.М., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия Цыбикдоржиева Ц.С. по доверенности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Петропавловская районная гимназия»,

У С Т А Н О В И Л :

По результатам проверки в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Петропавловская районная гимназия» (далее МАОУ «Петропавловская районная гимназия»), осуществляющего образовательную деятельность по адресу: <адрес>, установлено, что в спортивном зале, кабинете начальных классов №2 не соблюдается температурный режим. Так, по результатам измерения параметров микроклимата температура воздуха в указанных помещениях составила +14,9 градусов, 15,6 градусов соответственно, что не соответствует требованиям ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.6.2 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», предписывающих, что температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18 – 24 °С; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских – 17-20 °С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната – 20-24 °С; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала – 20-22 °С, душевых – 24-25 °С, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 – 21 °С, душевых – 25 °С. Обеспечение соблюдения температурного режима при организации обучения детей является обязанностью юридического лица МАОУ «Петропавловская районная гимназия».

Представитель юридического лица директор МАОУ «Петропавловская районная гимназия» Зайцева Е.М. в судебном заседании показала, что юридическим лицом с привлечением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» были произведены замеры температуры и влажности, согласно которых температура в кабинете № 2 (начальные классы) соответствует нормативным показателям, однако не удалось устранить нарушения по помещению спортивный зал школы ввиду недостаточной проходимости теплоносителя в радиаторах отопления. Просит суд разрешить возобновить образовательную деятельность в школе, за исключением эксплуатации спортивного зала.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя юридического лица, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно абзаца 10 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ) следует, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В соответствии с ч.1 ст.2 Федерального закона N52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В статье 3 Федерального закона N 52-ФЗ указано, что законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч.1 ст.28 Федерального закона N 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 N 189, санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

В силу п. 6.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 температура воздуха в зависимости от климатических условий в учебных помещениях и кабинетах, кабинетах психолога и логопеда, лабораториях, актовом зале, столовой, рекреациях, библиотеке, вестибюле, гардеробе должна составлять 18-24 °С; в спортзале и комнатах для проведения секционных занятий, мастерских - 17 - 20°С; спальне, игровых комнатах, помещениях подразделений дошкольного образования и пришкольного интерната - 20 - 24°С; медицинских кабинетах, раздевальных комнатах спортивного зала - 20 -22°С, душевых - 24 - 25°С, санитарных узлах и комнатах личной гигиены должна составлять 19 -21 °С, душевых - 25°С. Для контроля температурного режима учебные помещения и кабинеты должны быть оснащены бытовыми термометрами.

Согласно п. 6.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 в помещениях общеобразовательных организаций относительная влажность воздуха должна составлять 40 - 60%, скорость движения воздуха не более 0,1 м/сек.

В соответствии с абз. 6. п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 не допускается использование переносных обогревательных приборов, а также обогревателей с инфракрасным излучением.

В судебном заседании установлено, что МАОУ «Петропавловская районная гимназия» осуществляет образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

Как следует из материалов дела по состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении МАОУ «Петропавловская районная гимназия» в области образовательной деятельности грубо нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом лабораторных испытаний №20780 от 05.12.2018 г., копией журнала учета температур в МАОУ «Петропавловская гимназия» за 2018 г., объяснениями директора МАОУ «Петропавловская районная гимназия» Зайцевой Е.М., копией выписки из ЕГРЮЛ на МАОУ «Петропавловская районная гимназия», протоколом по делу об административном правонарушении №84 от 07.12.2018 г., протоколом о временном запрете деятельности №1 от 07.12.2018 г.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, полномочным лицом, при этом они содержат подробные сведения о выявленных нарушениях с конкретными ссылками на требования нормативных актов.

Из пояснений представителя юридического лица следует, что юридическим лицом предприняты меры по устранению нарушений санитарного законодательства. В суд представлен протокол лабораторных испытаний №21258 от 03.12.2018 г., согласно которого ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» в кабинете №2 (начальные классы) МАОУ «Петропавловская районная гимназия» произведены замеры температуры воздуха и относительной влажности, температура воздуха в кабинете №2 (начальные классы) соответствует нормативным значениям, относительная влажность в помещении соответствует нормативным значениям. Замеров температуры воздуха и относительной влажности в спортивном зале не производилось, так как в указанном помещении в виду недостаточной проходимости радиаторов системы отопления не представилось возможным устранить нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения санитарного законодательства устранены. Однако, несмотря на частичное устранение выявленных нарушений, по объекту спортивный зал представленные материалы позволяют сделать вывод о виновности МАОУ «Петропавловская районная гимназия» в инкриминируемом правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд приходит к выводу, что вина МАОУ «Петропавловская районная гимназия» в совершении правонарушения установлена, поскольку юридическое лицо имело возможность соблюдения лицензионных требований, но им не были приняты все необходимые для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений, а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений, как самими правонарушителями, так и другими лицами. Реализация указанной цели обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.

При выборе меры ответственности учитываются обстоятельства дела и характер административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Суд считает, что с учетом характера выявленных и оставшихся не устраненными на момент рассмотрения дела нарушений, которыми существенно нарушены охраняемые общественные правоотношения, и которые не могут быть устранены в полном объеме без приостановления деятельности, наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, так как менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд учитывает, что в соответствии с ч.1 ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Исходя из установленных обстоятельств дела, основываясь на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд полагает возможным приостановить деятельность юридического лица МАОУ «Петропавловская районная гимназия» по эксплуатации помещения - спортивный зал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.6.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░ ░░ 30 (░░░░░░░░) ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░.5 ░░.29.6 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ 18 ░░░░░ 00 ░░░░░ 07.12.2018 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ – 17 ░░░░░ 00 ░░░░░ 11.12.2018 ░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.32.12 ░.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░. 32.12 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░.

           ░░░░░:                                 ░.░. ░░░░░░░░░░░░