Решение от 30.08.2023 по делу № 33-9631/2023 от 04.08.2023

УИД 34RS0017-01-2023-000179-57

судья Пичугин В.И. дело № 33-9631/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Волгоград 30 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Старковой Е.М.,

судей Ждановой С.В., Олейниковой В.В.,

при помощнике судьи Калимуллиной Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № <...> по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к комитету здравоохранения <адрес> (ИНН 3444050369, КПП 346001001) (далее - Облздрав) и государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» (ИНН 3408005610, КПП 340801001) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищённости объекта здравоохранения,

по апелляционной жалобе комитета здравоохранения <адрес>

на решение Иловлинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены, судом постановлено:

«обязать комитет здравоохранения <адрес> в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения - Писарёвский фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница.

Обязать ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница» в срок не позднее трёх месяцев с момента финансирования комитетом здравоохранения <адрес> провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения - Писарёвский фельдшерско-акушерский пункт ГБУЗ «Иловлинская центральная районная больница»: оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца».

Заслушав доклад судьи областного суда ....... об обстоятельствах дела, возражения на апелляционную жалобу прокурора отдела прокуратуры <адрес> ............., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с указанным выше иском в обоснование которого указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищённости объектов здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», в ходе которой установлено, что одним из структурных подразделений последнего является Писарёвский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>ёвка, <адрес>. Указанному объекту здравоохранения после проведения обследования присвоена 4 категория опасности. ДД.ММ.ГГГГ был утверждён паспорт безопасности ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» Писарёвский ФАП, которым указано на необходимость проведения мероприятий по антитеррористической защищённости объекта.

Срок завершения указанных выше мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта здравоохранения истёк ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района по фактам невыполнения в полном объёме мероприятий антитеррористической защищённости объектов здравоохранения ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» внесено представление в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Писарёвском ФАП отсутствует система видеонаблюдения, позволяющая с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков.

Данные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих на территории объекта здравоохранения, поскольку не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, что в свою очередь может способствовать совершению противоправных действий в отношении неопределённого круга лиц.

На основании положений пункта 1.4. Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», функции и полномочия учредителя последнего осуществляет комитет здравоохранения <адрес>.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд возложить на Облздрав обязанность в срок не позднее трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу, осуществить финансирование мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения - Писарёвский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ»; на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» возложить обязанность выполнить спорные мероприятия в срок не позднее двух месяцев с момента финансирования Обздравом указанных мероприятий.

Судом постановлено решение об удовлетворении исковых требований, резолютивная часть решения приведена выше.

В апелляционной жалобе комитет здравоохранения <адрес> просит об отмене решения суда и принятии по делу нового судебного акта, которым в удовлетворении исковых требований прокурора к Облздраву отказать. Ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на неисполнимость решения суда ввиду отсутствия финансирования на указанные цели, а также отсутствия в решении суда конкретных мероприятий, которые должны быть выполнены. Приводит доводы о необходимости финансирования спорных мероприятий за счёт средств ОМС.

Относительно доводов апелляционной жалобы и.о.прокурора <адрес> поданы возражения, в которых он просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчики ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» и комитет здравоохранения <адрес>, а также третье лицо филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по <адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, доказательств уважительных причин неявки суду не представили. При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив апелляционную жалобу и возражения на неё, выслушав прокурора ............., возражавшего против доводов жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ и статьи 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения (профилактика терроризма).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № <...> утверждены Требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 4 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учётом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объёма расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учётом объёма планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Подпунктом «б» пункта 16 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищённости объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям учреждениям и получателям бюджетных средств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

В силу частей 2, 3 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определёнными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утверждаемым учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учётом расходов на содержание недвижимого имущества (часть 6 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Писарёвский фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: <адрес>ёвка, <адрес>, является структурным подразделением ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведённого межведомственной комиссией обследования объекта здравоохранения - Писарёвский ФАП, утверждён паспорт его безопасности, в соответствии с которым данному объекту присвоена четвёртая категория опасности.

При этом указанный выше паспорт безопасности содержит сведения о необходимости выполнения мероприятий в целях обеспечения, а именно: определить должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории); оборудовать системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца; обеспечить контроль за выполнением мероприятий по антитеррористической защищённости объекта (территории); организовать обеспечение информационной безопасности, разработать и реализовать меры, исключающие несанкционированный доступ к информационным ресурсам объекта; обеспечить защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищённости объекта (территории), которое достигается посредством: установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации.

Согласно утверждённому ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» плану мероприятий по устранению несоответствий, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в ходе категорирования и паспортизации Писарёвского ФАП, запланированные на третий квартал 2020 года мероприятия по оборудованию Писарёвского ФАП системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критический элемент объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, не выполнено (л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищённости, в ходе которой установлено, что объект здравоохранения - Писарёвский ФАП не оборудован системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца.

В связи с выявленными нарушениями ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес главного врача ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму.

Однако указанные нарушения исполнения законодательства об антитеррористической защищённости до настоящего времени не устранены.

Сведениями ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ», изложенными в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. № <...>, подтверждено, что Писарёвский ФАП не оборудован системой видеонаблюдения, позволяющей с учётом количества устанавливаемых камер и мест их размещения, обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, по причине отсутствия финансовых средств на закупку оборудования стоимостью 102,0 тыс.рублей (л.д.58).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» функции и полномочия учредителя ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» осуществляет комитет здравоохранения <адрес>.

Исходя из положений пункта 3.2 Устава к компетенции учредителя отнесено утверждение государственных заданий для учреждения в соответствии с основными видами деятельности; осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (пункт 4.14 Устава).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» имеет кредиторскую задолженность, значительно превышавшую стоимость оборудования системы видеонаблюдения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и руководствуясь приведёнными выше нормами материального права, суд первой инстанции, принимая во внимание, что на устранение выявленных нарушений требуются значительные финансовые средства, пришёл к обоснованному выводу о правомерности заявленных прокурором требований о возложении на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности провести мероприятия антитеррористической защищённости на объекте здравоохранения - Писарёвский ФАП, а именно оборудовать системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение потенциально-опасных участков и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, а на комитет здравоохранения <адрес> - обязанности по осуществлению финансирования данных мероприятий.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счёт ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из фактических обстоятельств дела и характера тех действий, к совершению которых ответчики были обязаны, суд обоснованно определил трёхмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу для выполнения комитетом здравоохранения <адрес> возложенной на него обязанности по финансированию, и трёхмесячный срок с момента поступления финансирования - для выполнения возложенных на ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» обязанности по осуществлению мероприятий в целях устранения допущенных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Доводы апелляционной жалобы о том, что выполнение мероприятий антитеррористической защищённости объекта здравоохранения подлежит за счет средств обязательного медицинского страхования, не влекут отмену решения суда.

В силу пункта 1 Положения о комитете здравоохранения <адрес>, утверждённого постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <...>, комитет является органом исполнительной власти <адрес>, который, в том числе, принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ названного Положения комитет осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ему государственных учреждений в порядке, установленном действующим законодательством.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Положения установлено, что комитет обладает функциями главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, субсидий и субвенций федерального бюджета, выделяемых на решение вопросов, отнесенных к его ведению.

Исходя из Устава ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» данное учреждение является государственным бюджетным учреждением <адрес>, основным видом деятельности которого является оказание медицинской помощи взрослому, детскому населению.

В силу части 7 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» за счёт средств ТФОМС подлежат оплате расходы, не превышающие 100 000 рублей.

Из материалов дела следует, что стоимость закупки системы видеонаблюдения объекта здравоохранения - Писарёвский ФАП ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» составляет 102 000 рублей.

Доказательств, опровергающих указанную стоимость, апеллянтом суду апелляционной инстанции не предоставлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы комитета здравоохранения <адрес> неуказание в резолютивной части решения суда конкретного объёма денежных средств, которые комитет обязан выделить медицинской организации для устранения нарушений действующего законодательства, не свидетельствует о неисполнимости решения суда, поскольку составление сметы и определение конкретного объёма финансирования для выполнения мероприятий являются действиями по исполнению судебного акта и подлежат выполнению в определённый судом срок.

Ссылки на необходимость увеличения сроков исполнения решения суда отклоняются судебной коллегией, поскольку данные требования апеллянта не мотивированы. Каких-либо доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения решения суда в установленные сроки, апеллянтом не представлено.

Иных доводов, опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Таким образом, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку её доводы не опровергают выводов суда, не содержат указания на новые, имеющие значение для дела обстоятельства, не исследованные судом первой инстанции, проверены в полном объёме, но учтены быть не могут, так как не влияют на законность судебного акта.

При разрешении заявленных требований и вынесении обжалуемого судебного постановления, нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловным поводом для его отмены, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иловлинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета здравоохранения <адрес> - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи