Решение по делу № 2-2770/2024 от 16.05.2024

Дело № 2-2770/2024

УИД76RS0013-02-2024-002047-80

Мотивированное решение изготовлено 24.09.2024 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2024 года

    Рыбинский городской суд Ярославской области в составе

    Председательствующего судьи Альштадт С.Н.

    При секретаре Поткиной А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске гражданское дело по иску Захарова Сергея Викторовича к Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности,

УСТАНОВИЛ:

    Захаров С.В. обратился в суд с иском об оспаривании решения Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» об оспаривании решения об отказе в установлении инвалидности.

    Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 20.05.2024 года к участию в деле в качестве ответчиков привлечены Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области».

    Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 04.07.2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФКУ МСЧ-76 ФСИН России, филиал МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России.

    Истец Захаров С.В., извещенный о дне рассмотрения дела, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, в исковом заявлении укзала, что в связи с <данные изъяты> в 2017, 2023 года, была установлена <данные изъяты>. При переосвидетельствовании в 2024 году Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» не были приняты во внимание медицинские документы, в установлении инвалидности было отказано.

    Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» по доверенности Васильева О.А. требования не признала и пояснила, что Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» требования не признала и пояснила, что в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правилами признания лица инвалидом, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.04.2022 года № 588, определены порядок и условия признания лица инвалидом, функции по установлению инвалидности, её причин, сроков, времени наступления инвалидности возложены на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. 01.04.2024 года медицинской организацией – филиалом МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России оформлено направление на медико-социальную экспертизу в отношении Захарова С.В., поступившее 03.04.2024 года в работу в бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области». Захаров С.В. направлялся на медико-социальную экспертизу повторно с целью установления группы инвалидности. В адрес Захарова С.В. направлено уведомление о проведении медико-социальной экспертизы с личным присутствием гражданина на 18.04.2024 года. С согласия Захарова С.В. проведена медико-социальная экспертиза с личным присутствием, путем опроса, осмотра и обследования гражданина специалистами бюро, изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения фукнций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы с занесением соответствующих данных в протокол проведения медико-социальной экспертизы. По результатам составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № от 18.04.2024 года, согласно которому Захаров С.В. инвалидом не признан. 17.05.2024 года экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» Минтруда России в целях осуществления контроля за решениями, принятыми бюро по результатам медико-социальной экспертизы, за решением бюро № 16 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославско йобласти» - акт, протокол № от 18.04.2024 года осуществлен контроль, в порядке контроля 17.05.2024 года заочно проведена медико-социальная экспертиза Захарова С.В., составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № 401.2.Э.76/2024 от 17.05.2024 года, согласно которому у Захарова С.В. выявлены <данные изъяты>, которые не приводят к ограничению жизнедеятельности ни по одной из категорий, не обуславливают нуждаемости в мероприятиях по реабилитации и абилитации, не дают оснований для проведения реабилитационных мероприятий врамках ИПРА. Решение бюро № 16 оставлено без изменений.

    Ответчик Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» представителя в судебное заседание не направило.

Третьи лица ФКУ МСЧ-76 ФСИН России, филиал МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, представителей в судебное заседанипе не направили.

    Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

    В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно пункта 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты.

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, что предусмотрено частью 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Статьей 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке.

Порядок и условия признания лица инвалидом установлены Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 года № 588 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» (далее Правила № 588).

Согласно пункту 2 Правил № 588, признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил № 588 предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами; ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью); необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 588 наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Согласно пункту 17 Правил № 588 лицо, направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

Приказом Минтруда России от 27 августа 2019 года 585н, утверждены Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы (далее Классификации).

Согласно пункту 5 Классификации выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами: I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30%; II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60%; III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80%; IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100%.

Пунктом 9 Классификации предусмотрено, что основанием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100%), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Таким образом, для установления инвалидности обязательно наличие трех условий для признания гражданина инвалидом, включая нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, ограничение жизнедеятельности. Само по себе наличие заболевания не является безусловным основанием для установления инвалидности. В свою очередь выраженность нарушения функций организма определяется в процентах, основанием для установления инвалидности является наличие расстройства функций организма II и выше степени нарушений (пункт 5 Классификации).

Установлено, что Захаров С.В., отбывающий наказание в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, на основании направления от 01.04.2024 года филиала МЧ-2 ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России, направлен на медико-социальную экспертизу повторно с целью установления группы инвалидности.

Медико-социальная экспертиза в отношении Захарова С.В. проведена Бюро № 16 - филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» в период с 03.04.2024 года по 18.04.2024 года с личным присутствием Захарова С.В. в соответствии с согласием на проведение медико-социальной экспертизы.

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 18.04.2024 года, производился осмотр Захарова С.В., исследовались представленные к административному исковому заявлению медицинские документы, в том числе: <данные изъяты> от 20.03.2024 года, <данные изъяты> от 25.03.2024 года, выпиской эпикриз ГАУЗ ЯО «Клиническая больница скорой медицинской помощи имени Н.В.Соловьева» стационарное лечение с 13.04.2023 года по 17.04.2023 года, выпиской эпикриз ПБ ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России терапевтическое отделение с 01.02.2024 года по 15.02.2024 года.

По результатам проведения медико-социальной экспертизы составлен акт № № от 18.04.2024 года, согласно которому у Захарова С.В. выявлены <данные изъяты>, не приводящие к ограничению ни в одной из категорий жизнедейстельности, и не определяющих необхоимость в мероприятиях по реабилитации и абилитации. <данные изъяты> установлено согласно количественной системе оценки степени нарушения функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами в процентах, согласно приложению к «Классификациям и критериям используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27.08.2019 года № 585н, что соответствует незначительной степени выраженности нарушений фукнций организма, что не дает основания для установления группы инвалидности.

В целях осуществления контроля за решениями, принятыми бюро по результатам медико-социальной экспертизы, 17.05.2024 года экспертным составом № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», проведена заочная медико-социальная экспертиза Захарова С.В. в порядке контроля, протокол проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от 17.05.2024 года.

По результатам проведения в порядке контроля медико-социальной экспертизы в экспертном составе № 2 ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № от 17.05.2024 года, выявлены аналогичные незначительные нарушения функций. <данные изъяты>, что не дает основания для установления группы инвалидности. Решение Бюро № 16 от 18.04.2024 года оставлено без изменения.

В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Рыбинского городского суда Ярославской области от 23.07.2024 года по гражданскому делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено <данные изъяты>

Согласно выводов судебной медико-социальной экспертизы, отраженным в экспертном заключении № от 28.08.2024 года <данные изъяты> на период проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 16 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» с 03.04.2024 года по 18.04.2024 года, у Захарова С.В., ДД.ММ.ГГГГр., имелись <данные изъяты> На период проведения медико-социальной экспертизы в бюро № 16 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» с 03.04.2024 года по 18.04.2024 года, у Захарова С.В., ДД.ММ.ГГГГр., ограничений основных категорий жизнедеятельности не имелось. Основания для установления инвалидности в период проведения медико- социальной экспертизы в период с 03.04.2024 года по 18.04.2024 года не имелось.

Учитывая изложенное, исковые требования Захарова С.В. не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с действующим законодательством установление группы инвалидности поставлено в зависимость от состояния здоровья гражданина и лицо, требующее установления какой-либо группы инвалидности, должно доказать, что степень нарушения функций организма в силу имеющегося заболевания, травмы или дефекта, является значительной и дает основания для установления группы инвалидности в соответствии с условиями и критериями, определенными законом и установленными по результатам проведения медико-социальной экспертизы.

По результатам проведенных медико-социальной экспертизы от 18.04.2024 года бюро № 16 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», контрольной медико-социальной экспертизы от 17.05.2024 года ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области», судебной медико-социальной экспертизы от 28.08.2024 года ФКУ «ГБ МСЭ по Костромской области» основания для установления Захарову С.В. группы инвалидности отсутствуют.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    В удовлетворении исковых требований Захарову Сергею Викторовичу (ИНН №) к Бюро № 16 – филиал ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» (ИНН 7606052112), ФКУ «ГБ МСЭ по Ярославской области» (ИНН 7606052112) отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья                                            Альштадт С.Н.