Решение по делу № 2а-545/2020 от 12.03.2020

2а-545/2020

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2020 года г. Миллерово

Ростовской области

Миллеровский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Мишель Г.Б.,

при секретаре судебного заседания Серединой Н.Н.,

с участием представителя административного истца помощника Миллеровского межрайонного прокурора Кислова А.А.,

представителя административного ответчика Погребняк А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: Собрание депутатов Миллеровского городского поселения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать схему границ прилегающих территорий,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Миллеровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Миллеровский районный суд Ростовской области с административным исковым заявлением к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: Собрание депутатов Миллеровского городского поселения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать схему границ прилегающих территорий.

В обоснование административного искового заявления указано, что во исполнение приказа прокурора Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере благоустройства территорий муниципальных образований.

В силу взаимосвязанных положений п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Как следует из п.п. 13, 14 ч. 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

- участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

- определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2017 № 463-ФЗ в ст.55.25 Градостроительного кодекса РФ внесены изменения, согласно которым лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Порядок определения границ прилегающих территорий устанавливается законом субъекта РФ (изменения вступили в силу с 28.06.2018).

Кроме того, с 26.07.2018 вступил в силу Областной закон Ростовской области от 26.07.2018 № 1426-ЗС «О порядке определения правилами благоустройства территорий муниципальных образований границ прилегающих территорий» (далее по тексту - Областной закон № 1426-ЗС).

В силу ч. 1 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

По результатам проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что решением Собрания депутатов Миллеровского городского поселения от 15.07.2015 № 162 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Миллеровское городское поселение», п. 7.12 которых установлен порядок участия (в том числе финансового), собственников зданий (помещений в них), строений, сооружений, включая жилые дома, в благоустройстве, содержании и уборке придомовых, прилегающих и иных территорий.

Согласно ч. 2 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающих территорий определяются в соответствии с настоящим Областным законом в случае, если правилами благоустройства предусмотрено участие, в том числе финансовое, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС границы прилегающей территории отображаются на схеме границ прилегающей территории на кадастровом плане территории (далее - схема границ прилегающей территории). В схеме границ прилегающей территории также указываются кадастровый номер и адрес здания, строения, сооружения, земельного участка, в отношении которого установлены границы прилегающей территории, площадь прилегающей территории, условный номер прилегающей территории.

В силу ч. 7 ст. 3 Областного закона № 1426-ЗС подготовка схемы границ прилегающей территории осуществляется уполномоченным органом поселения (городского округа) в сфере градостроительной деятельности или по его заказу кадастровым инженером и финансируется за счет средств местного бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством.

Частью 10 статьи 3 Областного закона определено, что установление и изменение границ прилегающей территории осуществляются путем утверждения в соответствии с требованиями статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и ст. 5.1 ГрК РФ представительным органом муниципального образования схемы границ прилегающей территории, являющейся приложением к правилам благоустройства.

В августе 2018 года межрайонной прокуратурой в адрес Главы Администрации Миллеровского городского поселения направлялась информация о необходимости приведения в соответствие с требованиями федерального и областного законодательства нормативных правовых актов, регламентирующих благоустройство территории муниципального образования.

В связи с непринятием органом местного самоуправления мер к приведению Правил благоустройства в соответствие с требованиями действующего законодательства межрайонной прокуратурой 12.03.2019 Главе Администрации Миллеровского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений, по результатам рассмотрения которого конкретные меры к устранению выявленных нарушений, в том числе к разработке и утверждению схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории не приняты.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем, с учетом уточненных исковых требований (л.д.90) административный истец просил суд: признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения, выражающееся в неразработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории, незаконным, а также обязать Администрацию Миллеровского городского поселения в срок до 01.07.2021 разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Миллеровского городского поселения.

Представитель административного истца помощник Миллеровского межрайонного прокурора Кислов А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации Миллеровского городского поселения в судебном заседание уточненные требования Миллеровского межрайонного прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать схему границ прилегающих территорий признал в полном объеме, о чем подал соответствующее заявление (л.д.91).

Представитель заинтересованного лица Собрания депутатов Миллеровского городского поселения, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения дела (л.д.87), в судебное заседание не явился. В адрес суда направил заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д.88).

С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся участников процесса в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

Кроме того, суд принимает признание представителем административного ответчика исковых требований, так как это не противоречит закону, не нарушает охраняемых законом прав и интересов третьих лиц, совершенно представителем административного ответчика добровольно, в рамках имеющихся у него полномочий (л.д.45), последствия признания предъявленных исковых требований ему разъяснены и понятны, о чем отражено в заявлении (л.д.91).

Положения ст.157 КАС РФ позволяют суду принять признание административного искового заявления административным ответчиком, однако указанной нормой последствия признания административного иска административным ответчиком не предусмотрены.

Согласно п.4 ст.2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).

На основании ч.3 ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.2,157, 175-180 КАС РФ, ч.3 ст.173 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Миллеровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Миллеровского городского поселения Ростовской области, заинтересованное лицо: Собрание депутатов Миллеровского городского поселения, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разработать схему границ прилегающих территорий – удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие Администрации Миллеровского городского поселения, выражающееся в неразработке схемы границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории, незаконным.

Обязать Администрацию Миллеровского городского поселения в срок до 01.07.2021 разработать схему границ прилегающих территорий на кадастровом плане территории и направить для утверждения в Собрание депутатов Миллеровского городского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решения, в окончательной форме, будет изготовлено 26.06.2020 года, после чего может быть получено сторонами.

Судья Миллеровского районного суда

Ростовской области Г.Б.Мишель

Решение в окончательной форме

изготовлено 26.06.2020 года.