Решение по делу № 33-11267/2014 от 12.08.2014

Судья Попов С.А. Дело № 33-11267/2014

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«21» августа 2014 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе:

председательствующего судьи Жиляевой О.И.

судей: Корниенко Г.Ф., Варламовой Н.В.

с участием прокурора Ляпиной О.В.

при секретаре Гребёнкиной Э.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи КорниенкоГ.Ф. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области

на решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 июня 2014 года по делу по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Полякова Андрея Викторовича к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района, 3-е лицо - Министерство труда и социального развития Ростовской области об обязании произвести перерасчёт размера выплат компенсации по оплате жилья и коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Егорлыкского района Ростовской области обратился в суд в интересах Полякова А.В. с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Егорлыкского района Ростовской области (далее - УСЗН Администрации Егорлыкского района РО) об обязании произвести перерасчёт размера выплат педагогическому работнику Полякову А.В. за период с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг, без учёта доли занимаемой Поляковым А.В. общей площади жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что Поляков А.В. с 1993 года по настоящее время является педагогическим работником – учителем в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении Куго-Ейской СОШ № 5 и с 19.03.2005 г. - получателем адресной социальной помощи в виде социальных льгот, предусмотренных Областным законом от 17.01.2005г. №274-ЗС. В нарушение ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» компенсация по оплате жилья и коммунальных услуг УСЗН Администрации Егорлыкского района РО данному педагогическому работнику рассчитывалась и выплачивалась из расчёта 5 зарегистрированных совместно проживающих с Поляковым А.В. членов семьи, исходя из доли в общей площади жилого помещения, приходящейся только на Полякова А.В.

Действующий в настоящее время порядок предоставления мер социальной поддержки, определенный Постановлением Правительства Ростовской области от 15.11.2011 г. № 232, не содержит норм, ограничивающих право педагогических работников на 100% компенсацию их расходов по оплате за жилое помещение, отопление и освещение.

Таким образом, производимые УСЗН Администрации Егорлыкского района РО расчет и выплата льгот по оплате жилья и коммунальных услуг только на долю педагогического работника, незаконны, противоречат как федеральному законодательству, так и определению Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2011 г. №41?Г11-24, нарушают гарантированное федеральным законодательством право вышеуказанной категории граждан на 100 % возмещение понесенных расходов по оплате жилья и коммунальных услуг.

В судебном заседании истец и прокурор исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в удовлетворении иска просила отказать.

Решением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17июня 2014 года иск удовлетворен частично. На УСЗН Администрации Егорлыкского района Ростовской области возложена обязанность произвести за период с ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. перерасчет размера выплат учителю МБОУ Куго-Ейская СОШ № 5 Полякову Андрею Викторовичу по оплате жилья и коммунальных услуг, исходя из 100% компенсации расходов по оплате жилья и коммунальных услуг за жилое помещение по ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА х.Кугейский Егорлыкского района Ростовской области, вместо ранее производимого расчета компенсации, приходящегося только на долю ПоляковаА.В. в данном жилом помещении. В остальной части исковые требования прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах Полякова А.В. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе УСЗН Администрации Егорлыкского района РО ставит вопрос об отмене решения суда по мотивам его незаконности. Апеллянт полагает, что правовые основания для перерасчета размера компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг Полякову А.В. отсутствуют, так как расчет компенсации в 2010 г. - 2011 г. производился в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 31.12.2004 г. № 534, содержащим указание на предоставление выплат по месту жительства (месту пребывания) на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения. Изменения в данное постановление на основании определения Верховного Суда Российской Федерации от 13.04.2011 г. №41?Г11-24 внесены постановлением Администрации Ростовской области от 28.07.2011 г. № 473, вступившим в силу 10.08.2011 г., в связи с чем оснований для перерасчета размера выплат с 01.04.2011 г. не имеется.

Полагает, что судом нарушены требования ст. ст. 31, 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающие солидарную ответственность членов семьи собственника (нанимателя) жилого помещения по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением. Предоставление мер социальной поддержки на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семьи педагогических работников, проживающих в сельской местности, как Федеральным законом от 10.07.1992 г. № 3266-1, так и Областным законом от 17.01.2005 г. № 274-ЗС не предусмотрено.

В заседание суда апелляционной инстанции Поляков А.В., ответчик и 3?е лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц с учетом положений ст. ст. 167, 327 ГПК РФ.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав прокурора отдела прокуратуры Ростовской области, полагавшего решение суда законным, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции руководствовался нормами абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 г. №3266-1 «Об образовании», ст. ст. 1, 2 Областного закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» и исходил из того, что в соответствии с действующим законодательством педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и пенсионеры из их числа, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг указанной категории граждан, а также пенсионерам из их числа, производится в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100% платы за жилое помещение и коммунальные услуги.

Удовлетворяя исковые требования, суд пришёл к выводу о том, что Поляков А.В., являясь педагогическим работником, проживающим в сельской местности, имеет право на 100 % компенсацию расходов по оплате коммунальных услуг жилого помещения, в котором он проживает, вне зависимости от количества состава членов его семьи, проживающих с ним в данном помещении.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия признает правильным.

В соответствии с абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992г. № 3266-1 «Об образовании» в редакции, действовавшей до 11.01.2011г., педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользовались правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливались законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, в том числе, размером приходящейся на долю занимаемой самим педагогическим работником общей площади жилого помещения.

Не привело к утрате названного права педагогических работников и изложение указанной нормы в новой редакции на основании Федерального закона от 29.12.2010 г. № 439-ФЗ.

С 01.09.2013 г. вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 8 ст. 47 которого указанное выше право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения сохранено. Изменение формы предоставления (с натуральной на компенсационную) соответствующих мер социальной поддержки не изменяет существа таких мер и не ограничивает гарантированное федеральным законодателем право педагогических работников на их получение.

Это подтверждает и статья 3 Федерального закона от 29.12.2010 г. №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (действующая до 01.09.2013 г.), согласно которой нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абз. 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» (в редакции данного Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу указанного Федерального закона.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Так, в силу статей 1 и 2 Областного Закона Ростовской области от 17.01.2005 г. № 274-ЗС «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в Ростовской области» педагогические работники государственных областных и муниципальных учреждений образования и пенсионеры из их числа имеют право на компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 100 % платы за жилое помещение и коммунальные услуги, рассчитываемой по установленным администрацией Ростовской области региональным стандартам стоимости жилищных и коммунальных услуг на 1 квадратный метр общей площади жилого помещения по муниципальным районам и городским округам независимо от регионального стандарта социальной нормы площади жилого помещения.

Указанный Областной закон не устанавливает никаких ограничений размера компенсации, выплачиваемой данной категории граждан, долей общей площади жилого помещения, приходящейся на самого педагогического работника (пенсионера).

Из материалов дела следует, что истец является педагогическим работником, проживающим в сельской местности. Начисления выплат Полякову А.В. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА г. производились исходя из доли, приходящейся на него жилплощади.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что истец имеет право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение, в котором он проживает, и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правомерными, поскольку они основаны на вышеприведенных нормах Закона Российской Федерации «Об образовании» (действовавшего до 01.09.2013 г.), Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Областного закона «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности», в которых отсутствуют положения, ограничивающие размер денежной выплаты, приходящейся на долю педагогического работника (пенсионера) жилой площадью.

Вывод суда о наличии у истца права на данный вид социальной поддержки в виде компенсации оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, без каких-либо ограничений размера такой компенсации основан на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии требованиями статьи 67 ГПК Российской Федерации, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения.

Оснований для признания данного вывода суда неправильным и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование норм материального права и оценку доказательств об обстоятельствах, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст.ст. 12, 56 и 67 ГПК Российской Федерации, и поэтому не могут служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Егорлыкского районного суда Ростовской области от 17 июня 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения Администрации Егорлыкского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи :