Решение от 21.10.2021 по делу № 12-1489/2021 от 19.08.2021

УИД № 11MS0004-01-2021-003058-98 Дело № 12-1489/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Печинина Л.А.,

с участием прокурора Матвеевой С.А.,

привлекаемого лица Мельникова Н.Н.,

рассмотрев 21 октября 2021 в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре протест заместителя прокурора г. Сыктывкара на постановление мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 29.07.2021 по делу № 5-857/2021 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера Мельникова Николая Николаевича,

установил:

постановлением мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 29.07.2021 по делу № 5-857/2021 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении кадастрового инженера Мельникова Н.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель прокурора г. Сыктывкара, не согласившись с указанным постановлением, принес протест, заявив об отмене постановления мирового судьи, ссылаясь на наличие в действиях кадастрового инженера Мельникова Н.Н. состава административного правонарушения.

Прокурор Матвеева С.А. в судебном заседании доводы протеста поддержала.

Мельников Н.Н. просил оставить постановление без изменения.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением кадастровой деятельности, деятельности саморегулируемых организаций кадастровых инженеров национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров определены Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Частями 4, 4.1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона. Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (далее также - объекты недвижимости), частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с федеральным законом кадастровому учету.

Согласно части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машиноместах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу части 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

В соответствии с части 2 статьи 29.1 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер обязан: соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, а также соблюдать стандарты осуществления кадастровой деятельности и правила профессиональной этики кадастровых инженеров (п.1); отказаться от заключения договора подряда на выполнение кадастровых работ в случае, если объект недвижимости, в отношении которого заказчик кадастровых работ предполагает выполнение таких работ, не является объектом недвижимости, в отношении которого осуществляется кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (п.2); отказаться от выполнения кадастровых работ в случае, если предоставленные заказчиком кадастровых работ документы содержат недостоверные сведения (п. 3).

В силу части 1 статьи 29.2 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровый инженер при наличии вины несет ответственность за несоблюдение требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области кадастровых отношений, в том числе за недостоверность сведений межевого плана, технического плана, акта обследования или карты-плана территории, на основании которых в Единый государственный реестр недвижимости вносятся сведения об объектах недвижимости и которые подготовлены таким кадастровым инженером.

По материалам дела мировым судьей установлено, что 06.08.2020 между ... Т.В., действующей в интересах ... В.М. на основании доверенности, и ООО ...» заключен договор № 31С на оказание услуг по подготовке технического плата на объект недвижимости.

На основании декларации об объекте недвижимости, представленной ... Т.В., кадастровым инженером Мельниковым Н.Н. в технический план здания внесены следующие изменения: одноэтажное нежилое здание, изготовленное из прочих материалов, расположенное по адресу: .... Здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером ..., фактическая площадь здания составляет 14,3 кв.м.

Согласно данным технического паспорта, принадлежащая ... В.М. теплица состоит из 1 этажа, общей полезной площадью 14,3 кв.м. стены здания изготовлены из прочего материала. На основании представленных в материалы дела доказательств установлено, что объект – сборно-разборная теплица из поликарбоната, не имеет фундамента; возможен его демонтаж и перемещение с повторным использованием по назначению без несоразмерного ущерба. Данные объект не обладает признаками недвижимых вещей, установленными законодательством РФ (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ), в соответствии с пунктом 2 указанной статьи является движимым имуществом.

Давая оценку действиям привлекаемого лица по внесению в технический план заведомо ложных сведений об объекте недвижимости (теплице), который фактически признаками недвижимого имущества не обладает, на предмет наличия в указанных действиях состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья, указав на то, что данные о технических характеристиках объекта были внесены Мельниковым Н.Н. из судебной экспертизы, проведенной ООО «...» годом ранее и из декларации, представленной заказчиком, что, по мнению мирового судьи, исключает вывод об их «заведомой ложности», пришел к выводу об отсутствии в действиях Мельникова Н.Н. состава вмененного административного правонарушения, сославшись на то, объективная сторона правонарушения выражается в умышленной форме вины и правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом, указав, что квалифицирующий признак правонарушения, предусмотренного положениями указанной статьи, в виде «заведомой ложности» внесенных им сведений в действиях привлекаемого лица отсутствует.

В силу части 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет 1 год.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием возбуждения заместителем прокурора г. Сыктывкара дела об административном правонарушении в отношении кадастрового инженера Мельникова Н.Н., имели место 04.08.2020.

При указанных обстоятельствах срок давности привлечения Мельникова Н.Н. к административной ответственности, установленный названной нормой для данной категории дел, начал исчисляться с 04.08.2020 и, соответственно, истек 04.08.2021.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу пункта 13.1 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Мельникова Н.Н. в рамках возбужденного дела утрачена.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность формулировать выводы о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 24.5 названного Кодекса.

В силу положений статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра постановления мирового судьи Кутузовского судебного участка г. Сыктывкара Республики Коми от 29.07.2021 по делу № 5-857/2021 вне зависимости от доводов жалобы (протеста) не имеется, решение мирового судьи подлежит оставлению без изменения, протест – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29.07.2021 ░░ ░░░░ № 5-857/2021 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 14.35 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 29.07.2021, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 21.10.2021 ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: 191023, ░. ░░░░░-░░░░░░░░░, ░░. ░░░░░░░, ░. 26.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░