Решение по делу № 12-31/2020 от 09.01.2020

Дело № 12-31/2020

55RS0007-01-2020-000044-31

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 20 февраля 2020 года

    Судья Центрального районного суда г. Омска Тарабанов С.В., с участием В., её представителя Р.., действующей по доверенности, представителя Управления ФАС по Омской области А., действующей по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу В. на постановление заместителя руководителя Омского УФАС России в отношении начальника производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>» В., <данные изъяты>, по ч.1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Омского УФАС России №.21-1051/2019 от ДД.ММ.ГГГГ начальник производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>» В. была признана виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей

Как следует из указанного постановления, в ходе проверки по поступившему от Д. заявлению были выявлены допущенные начальника производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>» В. нарушения требований Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, а также Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", а именно: 1. отнесение Д. к заявителям второй категории; 2. порядок внесения платы за подключение; 3. срок выполнения мероприятий по подключению; 4. отсутствие в технических характеристиках материала, протяженности и диаметра труб распределительного газопровода.

Не согласившись с данным постановлением, В. обратилась в Центральный районный суд г. Омска с жалобой на вышеназванное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указывает: 1. отнесение Д. к заявителю второй категории было обоснованно тем, что для подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения жилого дома <данные изъяты> не требуется строительство исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя (существующий газопровод расположен в границах земельного участка заявителя), а также учитывая, что максимальный часовой расход газа, указанный в заявке заявителя от ДД.ММ.ГГГГ, который менее 500 куб.м.; 2. для заявителей второй категории срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 1,5 года, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон. Если требуется только фактическое присоединение, срок по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению – 3 месяца, когда подключение осуществляется в сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПА, 10 рабочих дней – в иных случаях; 3. плата за подключение заявителей первой категории (с максимальным расходом газа газоиспользующего оборудования не более 5 куб.м./час, рабочим давлением в подключаемом газопроводе не более 0,3 Мпа при условии строительства газопровода до точки подключения протяженностью не более 200 м) составила в 2019 г. – 65072,25, с ДД.ММ.ГГГГ – 67024,42 руб. Стандартизированная тарифная ставка С8, применяемая для заявителей второй и третьей категории, на покрытие расходов ГРО, связанных с проверкой выполнения заявителем технических условий и осуществлением фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения составила на стальном газопроводе – 77690,53 руб., на полиэтиленовом – 41375,30. С ДД.ММ.ГГГГ плата за подключение заявителей второй и третьей категории в случае, если мероприятия по подключению не предусматривают строительства газопровода до точки подключения, с применением стандартизированных тарифных ставок С7.1 – 10205, 66 на стальном и 11802,32 на полиэтиленовом газопроводе, С7.2.2 – 14415,78 на стальном и 22145,6 на полиэтиленовом. В случае, если в соответствии с договором о подключении срок осуществления мероприятия по подключению составляет менее 1,5 лет, порядок внесения платы устанавливается соглашением сторон договора, при этом не менее 20 процентов платы вносится в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении. В связи с тем, что Д.была отнесена к заявителям второй категории, в заявке о подключении желаемые сроки не указала, в проекте договора был указан максимальный срок выполнения мероприятий по подключению, поэтому порядок оплаты был установлен в соответствии с п.93 Правил; 4. в технических условиях от ДД.ММ.ГГГГ № (Приложение № к дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ указано: п.6 – протяженность газопровода 1 474,94; п.10 – подключение предусмотреть от надземного стального газопровода Ду25 (материал труб сталь, диаметр 25 мм).

В. и ее представитель в судебном заседании доводы, указанные в жалобе, поддержали в полном объеме по изложенным в ней основаниям, просили постановление отменить, производство прекратить.

Представитель Управления ФАС по Омской области А. в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку постановление является законным и обоснованным.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки по заявлению Д. установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Д. обратилась в АО «<данные изъяты>» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: <адрес>.

В ответ на заявку АО «<данные изъяты>» направило проект договора № о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения (с точкой подключения на существующих сетях). Не согласившись с проектом договора, Д. неоднократно направляла отказы от его подписания, после чего обратилась с заявлением в Омский УФАС России.

По результатам рассмотрения заявления Д. главным специалистом-экспертом отдела защиты конкуренции УФАС по Омской области был составлен протокол об административном правонарушении №.21-1051/2019 от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на выявленные нарушения: неправомерное отнесение Д. к заявителям второй категории, неверный порядок внесения платы за подключение, а также срок выполнения мероприятий по подключению и отсутствие в технических характеристиках материала, протяженности и диаметра труб распределительного газопровода.

В ходе судебного заседания установлено, что начальником производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>» В. в договоре 2002/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (с точкой подключения на существующих сетях), Д. была отнесена к заявителям второй категории.

В заявке о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ указана планируемая величина максимального часового расхода газа – 3 куб.м.

Согласно п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1314, "заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 20 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту; "заявители второй категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Данные требования согласуются с разъяснениями заместителя руководителя ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №АГ/86623/19 по заявлению Д., в которых указано, что Д. следует отнести к заявителям первой категории.

В связи с указанным выше, п.1.ДД.ММ.ГГГГ/2019 неправомерно установлен срок выполнения мероприятий по подключению объекта капитального строительства и пуску газа – 1, 5 года со дня заключения договора, тогда как в соответствии с п. 85(1) Правил, в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): 1) 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; 2) 10 рабочих дней в иных случаях.

В пунктах 91 и 92 определен следующий порядок внесения платы за технологическое присоединение: 1. заявителям первой категории – 50 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении и 50 процентов платы – в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении); 2. заявителям второй и третьей категорий, кроме случаев, когда размер платы за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту – 25 процентов платы за технологическое присоединение вносится в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора о подключении, 25 процентов – в течение 3 месяцев со дня заключения договора о подключении, но не позже дня фактического присоединения, 35 процентов – в течение 1 года со дня заключения договора о подключении, но не позже дня фактического присоединения и 15 процентов – в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении (технологическом присоединении).

Вопреки этому требованию, в п. 3.1 Договора установлен иной порядок внесения платы: 80% - 51793 руб. 69 коп. – в течение 11 рабочих дней со дня заключения договора и 20% - 12948 руб. 42 коп. – в течение 11 рабочих дней со дня подписания акта о подключении.

Вместе с тем, из постановления о назначении наказания следует исключить нарушение, выразившееся в отсутствии в технических характеристиках материала, протяженности и диаметра труб распределительного газопровода, поскольку в Приложении № к дополнительному соглашению от 2792/2019 от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ в п.6 указана протяженность сети газопровода – 1474,94 метра, ГРС 6 <адрес>, в п. 10 содержится следующая информация: подключение предусмотреть от существующего надземного стального крана ДУ-25, установленного на надземном стальном газопроводе ДУ-25, находящему на границе земельного участка. Указанное в полной мере согласуется с требованиями п.75 Правил, в которых определено, что технические условия прилагаются к договору о подключении и содержат следующую информацию: характеристики газопровода (диаметр, материал труб, максимальное рабочее давление, протяженность), к которому осуществляется подключение (технологическое присоединение); суммарный максимальный часовой расход газа и отдельно по каждому подключаемому объекту капитального строительства (если их несколько); пределы изменения давления газа в присоединяемом газопроводе; обязательства заявителя по обеспечению подключаемого объекта капитального строительства газоиспользующим оборудованием и приборами учета газа, которые соответствуют обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; другие условия подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения, включая точку подключения (для заявителей первой категории, а также в случае отсутствия необходимости строительства исполнителем сети газораспределения до границ земельного участка заявителя).

Таким образом, в действиях В. установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, ее вина подтверждается представленными материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении №.21-1051/2019 от ДД.ММ.ГГГГ., обращением с ЕПГУ № от ДД.ММ.ГГГГ Д., заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, договором 2002/2019 от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (с точкой подключения на существующих сетях) и дополнительным соглашением с Приложением, приказом о приеме на работу В. от ДД.ММ.ГГГГ №-ок-п в должности начальника производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>», должностной инструкцией, согласно которой в обязанности начальника производственно-технического отдела входит в том числе – осуществлять руководство по подготовке документации на первичный пуск газа и последующую эксплуатацию объектов газораспределения и газопотребления, разъяснениями заместителя руководителя ФАС России от ДД.ММ.ГГГГ №АГ/86623/29.

    Постановление о привлечении начальника производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>» В. к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание, назначенное В., является минимальным в пределах санкции статьи, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения, и соответствует тяжести совершенного правонарушение.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Омского УФАС России №.21-1051/2019 от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=5E3003B72ACDB202BCBFCD23D1F50DB922DE8061531C55C3EA19D09DCBCE27C1E38AED3FEA9C64678270084132F4072E6DA8C6F322B1d5X5F" ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении начальника производственно-технического отдела АО «<данные изъяты>» В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, изменить, исключив из объема вмененного нарушение, выразившееся в отсутствии в технических характеристиках материала, протяженности и диаметра труб распределительного газопровода.

В остальной части постановление оставить без изменений, а жалобу В. – без удовлетворения.

    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Центральный районный суд города Омска.

Судья С.В. Тарабанов