Решение по делу № 2а-686/2019 от 20.05.2019

Дело № ...а-686/2019

10RS0№ ...-53

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ХХ.ХХ.ХХ ........

Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Фоминой А.М., при секретаре Шишулиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Афониной Н. А. и Кудлай Е. А. к администрации Кондопожского муниципального района об оспаривании действия, обязании устранить нарушение,

установил:

Административные истцы обратились в суд с указанным административным иском по следующим основаниям. Истцам на праве долевой собственности (по ? каждой) принадлежат два земельных участка с кадастровыми номерами: № ..., и расположенный на них жилой дом. В настоящее время планируется реконструкция жилого дома, в результате которой его площадь уменьшится и он будет располагаться целиком на земельном участке № ..., а второй земельный участок будет освобожден от объекта капитального строительства. О престоящей реконструкции ответчик был уведомлен в установленном порядке, от него получено ответное уведомление о соответствии параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта. На земельном участке КН № ... планируется построить новый индивидуальный жилой дом большего размера, который будет располагаться как на месте, занимаемом в настоящее время старым домом, так и на пока свободном месте, в связи с чем истцы направили ответчику соответствующее уведомление о планируемом строительстве. Ответным уведомлением № ... от ХХ.ХХ.ХХ ответчик сообщил о несоответствии параметров, указанных в уведомлении, предельным параметрам разрешенного строительства. Ссылаясь на то, что данное решение ответчика препятствует осуществлению их прав как собственников в отношении принадлежащего им имущества, просят признать незаконным уведомление ответчика № ... от ХХ.ХХ.ХХ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке незаконным, обязав устранить допущенное нарушение.

В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административных истцов Кудлай Д.А., действующий на основании доверенности, настаивал на удовлетворении административного иска, поддержав доводы, изложенные в административном иске. Дополнительно пояснил, что указанный дом фактически состоит из двух половин, раздельно используемых истцами. Планируется своя стенка у каждого из домов, в связи с чем стена не будет общей, несмотря на нулевое расстояние между стенами. На момент рассмотрения дела жилой дом не реконструирован. Полагал, что ответчик вышел за рамки компетенции, поскольку оценил строительство дома блокированной застройки, а не соответствие параметров индивидуального жилого дома, чем нарушил права собственников на пользование своей собственностью.

Представитель администрации Кондопожского муниципального района в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела административный ответчик извещен.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно пп. 1.1 п. 1 ч. 17 ст. 51 Гр.К РФ в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства выдача разрешения на строительство не требуется.

Однако в силу положений ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, содержащее определенные сведения.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8, п. 1, 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ в случаях, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; а также в случаях, если размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, органом местного самоуправления застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Судом установлено, что Афонина Н. А. и Кудлай Е. А. являются собственниками жилого дома общей площадью 42,4 кв. м, расположенного по адресу: ........ по ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение, а также собственниками двух земельных участков с кадастровыми номерами: № ..., на которых расположен указанный жилой дом № ..., также по ? доле.

ХХ.ХХ.ХХ истцами в адрес ответчика направлено уведомление, в соответствии с которым ими планируется реконструкция имеющегося индивидуального жилого дома, в результате которой площадь жилого дома уменьшится до 20, 9 кв. м., и жилой дом будет располагаться только на земельном участке № ... в территориальной зоне Ж-2. При этом истцы подтвердили, что указанный в уведомлении объект ИЖС не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Уведомлением № ...у/76 от ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района подтвердила соответствие указанных в уведомлении параметров установленным.

ХХ.ХХ.ХХ истцами в адрес ответчика направлено уведомление, в соответствии с которым ими на земельном участке КН № ... (территориальная зона Ж-2) планируется строительство индивидуального жилого дома, площадью 88 кв.м. При этом, в соответствии с приложенными к уведомлениям схемами, заявлениями и ответами ОНД ........ ГУ МЧС РФ по РК и ГК РК по строительному, жилищному и дорожному надзору постройка планируется вплотную к реконструированному жилому дому – стенка к стенке с нулевым расстоянием.

Уведомлением № ... от ХХ.ХХ.ХХ администрация Кондопожского муниципального района указала на несоответствие указанных параметров установленным по тем основаниям, что на земельном участке КН № ... расположен жилой дом; строительство планируется осуществить на месте нахождения существующего жилого дома, а также, поскольку планируется реконструкция индивидуального жилого дома в дом блокированной застройки, который к объектам индивидуального жилищного строительства не относится.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ, п. 39 ст. 1 ГрК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно п. 2 ч.2 ст. 49 ГрК РФ жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования, в случае, если строительство или реконструкция таких жилых домов осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являются домами блокированной застройки.

Исходя из указанных определений жилого дома и жилого дома блокированной застройки, суд соглашается с выводом административного ответчика о том, что с административными истцами в результате испрашиваемых реконструкции существующего жилого дома и строительства нового жилого дома фактически в итоге планируется создание дома блокированной застройки, о чем свидетельствует наличие общих конструктивных элементов домов – общей стены, пусть даже и многослойной.

Уведомительный порядок для реконструкции / строительства домов блокированной застройки статьями 51 и 51.1 ГрК РФ не предусмотрен, в случае строительства дома блокированной застройки требуется разрешение на данное строительство.

Из материалов дела также усматривается, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Кондопожского городского поселения земельные участки административных истцов расположены в зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2), то есть данная зона предназначена для строительства только индивидуальных жилых домов и объектов социально-культурного назначения. Строительство домов блокированной застройки данная зона не предусматривает.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись основания для вывода о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, разрешенному использованию земельного участка.

Несогласие административных истцов с направлением в их адрес уведомления о несоответствии не является основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Доводы представителя административных истцов о том, что строительство планируется на земельном участке КН № ..., который будет освобожден от имеющегося на нем жилого дома, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку на момент рассмотрения дела реконструкция не произведена, в качестве этапа нового строительства реконструкция не указана.

Довод административных истцов о том, что при проверке параметров административный ответчик обязан исходить только из той информации, которая указана в уведомлении, а проверка должна осуществляться по итогам строительства, основаны на неверном толковании норм права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление ответчика № ... от ХХ.ХХ.ХХ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке не нарушает права и законные интересы административных истцов, не противоречит градостроительному и жилищному законодательству РФ, принято в пределах полномочий администрации Кондопожского муниципального района, в связи с чем, требования Афониной Н.А. и Кудлай Е.А. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░.