Решение по делу № 2-459/2014 от 05.03.2014

К делу 2 – 459/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 марта 2014 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Лазаровича С.Н.,

при секретаре Шуваловой О.С.,

с участием Сальникова Г.В., представителя администрации Кореновского городского поселения Кореновского района по доверенности М.В. Омельченко,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сальникова Г.В. о признании решения Кореновского городского поселения Кореновского района об отказе в переводе нежилого помещения в жилое незаконным и необоснованным,

У С Т А Н О В И Л:

Сальников Г.В. обратился в суд с заявлением в котором просит признать решение об отказе в переводе нежилого помещения, принадлежащего заявителю на праве собственности, в жилое - постановление Кореновского городского поселения Кореновского района «О признании жилого строения в садоводческом товариществе № 1, участок № 19 города Кореновска, Кореновского района, Краснодарского края, принадлежащего Сальникову Г.В., непригодным для постоянного проживания» от 27.12.2013 № 1354 незаконным и необоснованным. Обязать администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района осуществить перевод нежилого помещения - садовый домик, общей площадью 28,6 кв. м, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Кореновск, Садоводческое Товарищество № 1, участок № 119, принадлежащий Сальникову Г.В. на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 783286, выдано Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27.02.2009 г., запись регистрации <...> от 26.02.2009 г.), в жилое.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что он является собственником нежилого помещения, находящегося по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Кореновск, Садоводческое Товарищество № 1, участок № 119, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23- АЕ № 783286, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27.02.2009 г., запись регистрации <...> от 26.02.2009 г.

В марте 2012 года он обратился в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района с заявление о переводе вышеуказанного садового домика в жилое.

16 марта 2012 года им получен ответ администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, в котором указывалось на то, что признание жилых строений пригодными (непригодными) для постоянного проживания определяется комиссией на основании заявления собственника жилого строения и нотариально заверенных копий правоустанавливающих документов на жилое строение и технического паспорта на данный объект недвижимости.

08 августа 2012 года он повторно обратился в Кореновское городское поселение Кореновского района и, в соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации, подал заявление о переводе данного нежилого помещения в жилое.

К заявлению были приложены следующие документы:

Нотариально заверенная копия договора купли-продажи садового домика лит. А с хозяйственными постройками и земельным участком от 10.02.2009 г.

Нотариально заверенное свидетельство о государственной регистрации права серии 23-АЕ № 783286, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27.02.2009 г.

Копия технического паспорта.

Копия заключения строительно-технической экспертизы, выданное ООО «СтройТехЭксперт» от 18.10.2011 г.

Обстоятельства, оговоренные ст. 22 Жилищного кодекса РФ, по которым перевод нежилого помещения в жилое невозможен, отсутствуют:

помещение отвечает требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»;

переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц.

Соответствие садового домика требованиям Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 подтверждается заключением строительно-технической экспертизы, выданным ООО «СтройТехЭксперт» 18.10.2011 г.

Указанным заключением установлено следующее:

в исследованном доме предусмотрен состав помещений и инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативных документов (СНиП 31-02-2001 СП 55.13330.2011);

естественное освещение жилой комнаты и кухни соответствует требованиям СНиП 31- 02-2011 п. 8.9 и СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 5.1;

площадь жилой комнаты и кухни соответствует требованиям СНиП 31-02-2011 п. 4.4; наличие в жилой комнате проветривания через регулируемую оконную створку, что соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 4.7 и СНиП 31-02-201 1 т п. 8.3;

отопление жилой комнаты соответствует СНиП 31-02-2011 п. 4.4 и СанПиН 2.1.2.2645- 10 п. 4.1, п. 4.2;

наличие в жилой комнате и кухне выхода в коридор соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 3.9;

наличие в кухне вытяжной вентиляции соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645- 10 п. 4.7, СНиП 31-02-2011 п. 4.4;

ограждающие и несущие конструкции здания выполнены из не сгорающих материалов и соответствуют нормам противопожарной безопасности;

конструкции здания находятся в исправном состоянии, имеют нормативный уровень технического состояния, то есть категорию технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующуюся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, и отвечает предъявляемым эксплуатационным характеристикам и требованиям надежности и безопасности;

эксплуатация исследуемого здания не создает угрозы для жизни и здоровья людей.

По итогам строительно-технической экспертизы сделан вывод о том, что садовый домик лит. А с пристройками лит. а, лит al, расположенный на участке № 119 в с/т № 1 г. Кореновска в целом соответствует требованиям СНиП и других нормативных документов, санитарным и противопожарным нормам, предъявляемым к жилым одноквартирным домам и помещениям, не создает помех третьим лицам в пользовании своими строениями и земельными участками, отвечает требованиям надежности и безопасности и не создает угрозу для жизни и здоровья людей, а следовательно, возможно постоянное проживание людей в данном строении.

21 ноября 2012 года принадлежащий заявителю садовый домик был обследован Межведомственной комиссией, по результатам работы которой составлен акт.

В акте обследования строения от 21 ноября 2012 года № 2 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 10 октября 2012 № 971, были предложены рекомендации о выполнении противопожарных мероприятий согласно п. 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, ст. 63, согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности», и присвоении адреса.

За период с момента получения заявителем указанного выше акта, заключения о признании строения непригодным для постоянного проживания № 2 от 21 ноября 2012 г., и изданного на их основании постановления администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 26 ноября 2012 № 1157 «О признании жилого строения в садоводческом товариществе № 1, участок № 119 города Кореновска, Кореновского района, Краснодарского края, принадлежащего Сальникову Г.В., непригодным для постоянного проживания», им было подано заявление о присвоении строению, расположенному в г. Кореновске в Садовом товариществе № 1, участок № 119, однако, из администрации Кореновского городского поселения Кореновского района был получен ответ, в котором был дан немотивированный отказ в присвоении адреса указанному объекту, поскольку в отказе не упомянуты нормы действующего законодательства, запрещающие присвоение адреса указанному объекту.

Поскольку на территорию Садоводческого товарищества № 1 пожарные расчеты выезжали и беспрепятственно маневрировали по данной территории, 24 апреля 2013 года заявителем сделан запрос в ОНД Кореновского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о возможности проезда пожарной техники к домам, расположенным в Садоводческом товариществе № 1, о наличии информации об очагах возгорания в указанном товариществе.

Однако ОНД Кореновского района предоставил ответ лишь в отношении домика заявителя, при этом устно пояснив, что в отношении запрошенных данных по всему Садоводческому товариществу № 1, данная информация может мыть предоставлена лишь по запросу судебных органов.

После устранения всех препятствий, которые согласно рекомендациям Межведомственной комиссии, приведенным в акте обследования строения от 21 ноября 2012 года № 2, заявителем 24 апреля 2013 года повторно было подано заявление в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района о переводе нежилого помещения в жилое.

Ответа от администрация Кореновского городского поселения Кореновского района не последовало и он был вынужден обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Кореновского городского поселения Кореновского района и возложении на нее обязанности устранить нарушения его прав.

07 августа 2013 года решением Кореновского районного суда Краснодарского края бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в не рассмотрении заявления о переводе принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого помещения в жилое было признано незаконным. Этим же решением суд обязал администрацию устранить нарушения прав и свобод Сальникова Г.В.

24 декабря 2013 года был составлен очередной акт обследования указанного помещения, по результатам которого было принято заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

27 декабря 2013 года было издано соответствующее постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района «О признании жилого строения в садоводческом товариществе № 1, участок № 19 города Кореновска, Кореновского района, Краснодарского края, принадлежащего Сальникову Г.В., непригодным для постоянного проживания».

В акте обследования помещения от 24 декабря 2013 года, в дополнение к требованиям, указанным в ранее изданном акте были предъявлены требования о необходимости наличия централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Согласно п. 2.4 Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185 «Об утверждении Положения о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодных для постоянного проживания», в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Кроме того, в городе Кореновске имеет место централизованная канализация лишь у немногочисленной части населения, и это не является основанием для признания не пригодными для жилья жилых помещений основной части населения города.

Поскольку все основания, на которые ссылается Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района относятся ни к самому дому, а к внешним, окружающим его условиям то, по мнению заявителя, необходимо учесть тот факт, что два дома также расположенных в Садоводческом товариществе № 1, один из которых на участке № 162, принадлежащий на праве собственности КТ.П., является жилым, что подтверждает то обстоятельство, что дома, расположенные в Садоводческом товариществе № 1 могут быть признаны жилыми. В противном случае возникает ситуация, при которой на территории одного и того же садоводческого товарищества собственники одних домов имеют право на признание их домов жилыми, а другие нет, при том, что внешние условия расположения указанных домов идентичные.

В судебном заседании Сальников Г.В. поддержал заявленные требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации Кореновского городского поселения МО Кореновский район по доверенности Омельченко М.В. заявленные требования не признала, пояснив, что ими было принято решение с учетом положений технических регламентов о требованиях пожарной безопасности.

Выслушав заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

    Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора купли – продажи от 10 февраля 2009 года Сальников Г.В.. является собственником нежилого помещения (садового домика с пристройками), находящегося по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Кореновск, Садоводческое Товарищество № 1, участок № 119, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 23- АЕ № 783286, выданное Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 27.02.2009 г., запись регистрации <...> от 26.02.2009 г (л.д. 18 – 20).

Заявителем, с целью перевода своего садового домика из нежилого помещения в жилое, была проведена строительно – техническая экспертиза, согласно заключению которой установлено следующее:

в исследованном доме предусмотрен состав помещений и инженерных коммуникаций в соответствии с требованиями нормативных документов (СНиП 31-02-2001 СП 55.13330.2011);

естественное освещение жилой комнаты и кухни соответствует требованиям СНиП 31- 02-2011 п. 8.9 и СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 5.1;

площадь жилой комнаты и кухни соответствует требованиям СНиП 31-02-2011 п. 4.4; наличие в жилой комнате проветривания через регулируемую оконную створку, что соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 4.7 и СНиП 31-02-201 1 т п. 8.3;

отопление жилой комнаты соответствует СНиП 31-02-2011 п. 4.4 и СанПиН 2.1.2.2645- 10 п. 4.1, п. 4.2;

наличие в жилой комнате и кухне выхода в коридор соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 п. 3.9;

наличие в кухне вытяжной вентиляции соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645- 10 п. 4.7, СНиП 31-02-2011 п. 4.4;

ограждающие и несущие конструкции здания выполнены из не сгорающих материалов и соответствуют нормам противопожарной безопасности;

конструкции здания находятся в исправном состоянии, имеют нормативный уровень технического состояния, то есть категорию технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующуюся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности, и отвечает предъявляемым эксплуатационным характеристикам и требованиям надежности и безопасности;

эксплуатация исследуемого здания не создает угрозы для жизни и здоровья людей.

По итогам строительно-технической экспертизы сделан вывод о том, что садовый домик лит. А с пристройками лит. а, лит al, расположенный на участке № 119 в с/т № 1 г. Кореновска в целом соответствует требованиям СНиП и других нормативных документов, санитарным и противопожарным нормам, предъявляемым к жилым одноквартирным домам и помещениям, не создает помех третьим лицам в пользовании своими строениями и земельными участками, отвечает требованиям надежности и безопасности и не создает угрозу для жизни и здоровья людей, а следовательно, возможно постоянное проживание людей в данном строении.

21 ноября 2012 года на основании заявления Сальникова Г.В. его садовый домик был обследован Межведомственной комиссией, по результатам работы которой составлен акт.

В акте обследования строения от 21 ноября 2012 года № 2 Межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 10 октября 2012 № 971, были предложены рекомендации о выполнении противопожарных мероприятий согласно п. 16 Правил противопожарного режима Российской Федерации, ст. 63, согласно Техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности», и присвоении адреса.

За период с момента получения заявителем указанного выше акта, заключения о признании строения непригодным для постоянного проживания № 2 от 21 ноября 2012 г., и изданного на их основании постановления администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 26 ноября 2012 № 1157 «О признании жилого строения в садоводческом товариществе № 1, участок № 119 города Кореновска, Кореновского района, Краснодарского края, принадлежащего Сальникову Г.В., непригодным для постоянного проживания», им было подано заявление о присвоении строению, расположенному в г. Кореновске в Садовом товариществе № 1, участок № 119, однако, из администрации Кореновского городского поселения Кореновского района был получен ответ, в котором был дан немотивированный отказ в присвоении адреса указанному объекту, поскольку в отказе не упомянуты нормы действующего законодательства, запрещающие присвоение адреса указанному объекту.

Поскольку на территорию Садоводческого товарищества № 1 пожарные расчеты выезжали и беспрепятственно маневрировали по данной территории, 24 апреля 2013 года заявителем сделан запрос в ОНД Кореновского района Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о возможности проезда пожарной техники к домам, расположенным в Садоводческом товариществе № 1, о наличии информации об очагах возгорания в указанном товариществе.

Однако ОНД Кореновского района предоставил ответ лишь в отношении домика заявителя, при этом устно пояснив, что в отношении запрошенных данных по всему Садоводческому товариществу № 1, данная информация может мыть предоставлена лишь по запросу судебных органов.

После устранения всех препятствий, которые согласно рекомендациям Межведомственной комиссии, приведенным в акте обследования строения от 21 ноября 2012 года № 2, заявителем 24 апреля 2013 года повторно было подано заявление в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района о переводе нежилого помещения в жилое.

Ответа от администрация Кореновского городского поселения Кореновского района не последовало и он был вынужден обратиться в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Кореновского городского поселения Кореновского района и возложении на нее обязанности устранить нарушения его прав.

07 августа 2013 года решением Кореновского районного суда Краснодарского края бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в не рассмотрении заявления о переводе принадлежащего заявителю на праве собственности нежилого помещения в жилое было признано незаконным. Этим же решением суд обязал администрацию устранить нарушения прав и свобод Сальникова Г.В.(л.д. 29)

24 декабря 2013 года был составлен очередной акт обследования указанного помещения, по результатам которого было принято заключение о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания.

27 декабря 2013 года было издано соответствующее постановление администрации Кореновского городского поселения Кореновского района «О признании жилого строения в садоводческом товариществе № 1, участок № 19 города Кореновска, Кореновского района, Краснодарского края, принадлежащего Сальникову Г.В., непригодным для постоянного проживания».

В акте обследования помещения от 24 декабря 2013 года, в дополнение к требованиям, указанным в ранее изданном акте были предъявлены требования о необходимости наличия централизованного хозяйственно-питьевого водоснабжения.

В соответствии со ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что постановление и.о. главы Кореновского городского поселения от 26 ноября 2012 года № 1157 вынесено на основании Заключения о признании строения непригодным для постоянного проживания №2 от 21 ноября 2012 года, которое заявителем не обжаловано. Таким образом, обжалуемое решение принято в соответствии с Положением о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 29 декабря 2009 года № 1185, при полном соблюдении ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

    В силу вышеизложенного, обжалуемое постановление нельзя признать незаконным и необоснованным. При таких обстоятельствах, у суда нет оснований для удовлетворения требований заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.245, ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ –░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░.░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░№1, ░░░░░░░ <...> ░ ░░░░░ - ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 30 ░░░░.

░░░░░