Решение по делу № 21-16/2019 от 11.12.2018

Дело № 21-264 пост. ...

Верховный Суд Республики Бурятия

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ,

ул. Коммунистическая, 51

РЕШЕНИЕ

г.Улан-Удэ 24 января 2019 года

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., при секретаре Цыбиковой Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Главное управление жилищным фондом» на решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 27 сентября 2018 года в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» по статье 33 Закона Республики Бурятия от 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением № 551 Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ от 27 сентября 2018 года ООО «Главное управление жилищным фондом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб. за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления.

Решением судьи районного суда от 28 ноября 2018 года постановление по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Бурятия, ООО «Главное управление жилищным фондом» просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что территория военного городка «Сосновый Бор» находится в собственности Министерства обороны РФ, в связи с чем должностные лица Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ не имели полномочий проводить проверку и составлять в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» протокол об административном правонарушении. Кроме того, суд не дал оценки доводам заявителя об отсутствии события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ООО «Главное управление жилищным фондом» Шелковникова Ю.Ф. доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель Административной комиссии Октябрьского района города Улан-Удэ Линейцева Д.П. в судебное заседание не явилась.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 33 Закона Республики Бурятия 5 мая 2011 года № 2003-IV «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков проведения работ по уборке территории, установленных правилами содержания территорий городов и иных населенных пунктов, утвержденными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1.4 Правил благоустройства территории городского округа «город Улан-Удэ», утвержденных постановлением Администрации города Улан-Удэ от 16 ноября 2016 года № 348 (действующего на момент совершения административного правонарушения), физические и юридические лица независимо от их организационно-правовой формы обеспечивают содержание зданий и сооружений, своевременную и качественную очистку и уборку, благоустройство и содержание земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве, в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Согласно пункту 4.1.1 указанных Правил собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечить выполнение следующих мероприятий в соответствии с настоящими Правилами:

- уборку принадлежащих им на праве собственности или ином законном праве земельных участков, а также очистку от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений. Состав работ и периодичность их выполнения предусмотрены пунктами 1, 2, 3, 6 приложения настоящих Правил.

Период летней уборки устанавливается с 1 апреля по 14 октября. В случае резкого изменения погодных условий сроки начала проведения летней уборки определяются приказом Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (пункт 4.2.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.4 Приложения к Правилам уборка от мусора, подметание остановок общественного транспорта, пешеходных дорожек, территорий, прилегающих к зданиям, земельным участкам, придомовых территорий, очистка урн должна производиться ежедневно до 7.00, а также в патрульном режиме.

Согласно заключенному между заказчиком в лице Министерства обороны РФ и исполнителем ООО «Главное управление жилищным фондом» договору управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами РФ, от 27 июля 2015 года № 2-УЖФ-03 ООО «Главное управление жилищным фондом» осуществляет управление специализированным жилым фондом военных городков Министерства обороны РФ, в том числе жилого дома, расположенного по адресу: г. Улан-Удэ, ул. Маршала Жукова, 3.

Из материалов дела следует, что 22 и 24 августа 2018 года в ходе объезда улиц Октябрьского района г. Улан-Удэ специалистами Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ выявлено, что на придомовой территории жилого многоквартирного дома по адресу: <...>, выявлено захламление придомовой территории бытовым мусором. Признаки проведения работ по уборке указанной территории отсутствуют.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Главное управление жилищным фондом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».

Факт совершения ООО «Главное управление жилищным фондом» административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 30 августа 2018 года № 1240, актом обследования территории от 22 августа 2018 года, актом обследования территории от 24 августа 2018 года, приложенными к указанным актам фототаблицами, а также другими доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к верному выводу о наличии в действиях ООО «Главное управление жилищным фондом» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях». Оснований подвергать сомнению указанный вывод не имеется.

Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, подлежат отклонению.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» перечень должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9, 10, 15, 17, 19 - 22, 24, 26, 26.1, 30 - 37, 39, 44, 46, 47 - 47.2, 49 - 54, 57.1 - 59, 59.1, 59.2, 60.1, 69, 72, 74 - 74.2 настоящего Закона, определяется органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия, наделенных соответствующими государственными полномочиями в соответствии с законом Республики Бурятия.

Из пункта 1.1 статьи 1 Перечня должностных лиц администрации города Улан-Удэ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 15 августа 2012 года № 342 следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», составляют: консультант, главные специалисты Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ - по статьям 19, 21, 22, 26, 30, 31, 32.1, 33 - 39, 44, 46, 47, 47.1, 47.2, 49, 50, 51, 52, 58, 59 Закона.

Учитывая, что многоквартирный жилой дом по указанному выше адресу находится на территории Октябрьского района МО «город Улан-Удэ», оснований считать, что главный специалист Управления административного контроля Комитета городского хозяйства Администрации города Улан-Удэ не имел полномочий составлять в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» протокол об административном правонарушении, не имеется.

То обстоятельство, что территория военного городка Сосновый Бор находится в собственности Министерства обороны РФ, не свидетельствует о том, что ООО «Главное управление жилищным фондом» не может быть привлечено к административной ответственности. Каких-либо норм, освобождающих Общество от соблюдения законодательства субъекта РФ, на территории которого находится специализированный жилищный фонд, законодательство Российской Федерации не содержит.

Нарушений норм КоАП РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, судом не выявлено.

Вместе с тем, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд вышестоящей инстанции считает возможным снизить размер назначенного Обществу административного штрафа до минимального размера, установленного санкцией статьи 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» - до 50000 рублей.

Руководствуясь ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление № 551 Административной комиссии Октябрьского района г. Улан-Удэ от 27 сентября 2018 года и решение судьи Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 33 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Главное управление жилищным фондом» изменить путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 рублей.

В остальной части указанные решение и постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения.

Судья Назимова П.С.