Решение по делу № 33-4466/2020 от 13.07.2020

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33-4466/2020                             В суде первой инстанции дело № 2-156/2020

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

    г. Хабаровск                                                                             04 августа 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего          Т.В.Флюг

    судей                                                О.Б.Дорожкиной, Г.И.Федоровой

    при секретаре                                Б.В.Шадрине

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Солдатовой О. Г., несовершеннолетнего ФИО1, Балашкина С. К., Овчинникова Е. С., к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий по апелляционной жалобе представителя администрации Бикинского муниципального района Слободчиковой А.Н. на решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения прокурора отдела Прокуратуры Хабаровского края Доськовой Т.Ю., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Бикинский городской прокурор Хабаровского края Харитонов Д.В., действующий в интересах Солдатовой О.Г., несовершеннолетнего ФИО1, Балашкина С.К., Овчинникова Е.С., обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в Бикинскую городскую прокуратуру поступило обращение Солдатовой О.Г. и членов ее семьи по вопросу защиты нарушенных прав на получение материальной помощи в связи с подтоплением земельного участка, расположенного по <адрес> период подтопления земельных участков в селе Оренбургское Бикинского муниципального района в июле-сентябре 2019 года. Солдатовой О.Г. и членами ее семьи в администрацию Оренбурского сельского поселения подано заявление о проведении обследования подтопленного участка с целью составления Комиссией акта обследования и последующем включении в списки пострадавших граждан в августе 2019 года, которые переданы вместе с остальными обращениями в администрацию Бикинского муниципального района. Однако обращения граждан в администрации Бикинского муниципального района не зарегистрированы, обследования земельных участков не произведены. Таким образом, права Солдатовой О.Г. и членов ее семьи на получение социальной выплаты как гражданам, пострадавшим в результате паводка, нарушены.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.

Решением Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года исковые требования удовлетворены.

Солдатова О.Г., несовершеннолетний ФИО1, Балашкин С.К., Овчинников Е.С. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района.

На администрацию Бикинского муниципального района возложена обязанность включить Солдатову О.Г., несовершеннолетнего ФИО1, Балашкина С.К., Овчинникова Е.С. в список граждан на получение единовременной материальной помощи, пострадавших в результате подтопления паводковыми водами на территории Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района Хабаровского края.

В апелляционной жалобе представитель администрации Бикинского муниципального района Слободчикова А.Н. просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что домовладение не включено в зону чрезвычайной ситуации, к исковому заявлению не приложены документы, подтверждающие, что истцы действительно пострадали, была ли утрата урожая или нарушение условий жизнедеятельности.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Солдатова О.Г. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований к отмене постановленного по делу решения.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно статье 2 названного закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется названным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подпункт "а" пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций; на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 № 623-рп «О введении режима чрезвычайной ситуации» с 29 июля 2019 года для органов управления и сил Хабаровской территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Хабаровского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края № 140 от 16.08.2019 г. «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» с 16-00 часов 16 августа 2019 года до особого распоряжения введен режим чрезвычайной ситуации в результате выпадения осадков и повышения уровня воды в реках Бикин и Бира до отметок, близких к критическим.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края № 141 от 20.08.2019 г. «О внесении изменений в постановление администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 № 140 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района» внесены следующие изменения: в п. 2 после слов «Село Лесопильное» добавить слова «Оренбургского сельского поселения».

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края 20.08.2019 №410-р внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 №-406р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»: п.1 дополнен подпунктом 1.5, на территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе ул. Октябрьская домовладения № 2а, 7,8, 11,12,13,13а, 20,30,34,35.

Распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края 04.02.2020 №37-р внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 №-406р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»:

1.3. Подпункт 1.5 распоряжения изложен в новой редакции: «1.5. На территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе, ул. Октябрьская домовладения № 1а-1,1б-2,10-1, 11-2, 12-1, 1-1, 13-2, 14-1, 14-2, 17-1, 17-2, 18-2, 19-2, 20-1, 20-2, 21-1, 21-2, 22-1, 22-2, 23-2, 24-1, 24-2.

Постановлением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края от 18.11.2019 г. № 188 режим чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района отменен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.09.2019 № 2128-р принято решение оказать разовую финансовую помощь гражданам, пострадавшим в результате паводка. Распоряжением Правительства РФ установлено, что в целях оказания разовой финансовой помощи гражданам осуществляются выплаты: единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека; финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 22.09.2019 № 380-пр, установлено, что оказание помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, осуществляется за счет средств, поступающих из резервного фонда Правительства Российской Федерации, предоставляемых бюджету Хабаровского края в виде иных межбюджетных трансфертов с последующим предоставлением иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских округов и муниципальных районов Хабаровского края путем предоставления:

единовременного пособия гражданам, получившим в результате паводка вред здоровью, из расчета степени тяжести вреда (легкий вред - в размере 200 тыс. (двести тысяч) рублей на человека, тяжкий вред или вред средней тяжести - в размере 400 тыс. (четыреста тысяч) рублей на человека);

единовременной материальной помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, условия жизнедеятельности которых были нарушены в результате паводка, в размере 10 тыс. (десять тысяч) рублей на человека;

финансовой помощи гражданам, постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся паводку, в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. (пятьдесят тысяч) рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. (сто тысяч) рублей на человека).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, 28.01.2020 г. Балашкин С.К., Солдатова О.Г. в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились с заявлением к Бикинскому городскому прокурору, указав, что они проживают по <адрес>, их дом и земельный участок подтоплены в сентябре 2019 года, они обращались в администрацию села с заявлением о выплатах, однако до настоящего времени денег не получили.

Собственниками спорной квартиры и земельного участка являются. Овчинников Е.С., Солдатова О.Г, Балашкин С.К., ФИО1 (по 1/4 доли).

Основанием для отказа в получении финансовой помощи послужило отсутствие полного комплекта документов, а именно акта обследования, а также документов, подтверждающих факт обращения Солдатовой О.Г. и членов ее семьи с заявлением на получение единовременной материальной помощи.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что Солдатова О.Г. и члены ее семьи обращались в администрацию Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района с заявлением на получение единовременной материальной помощи. Администрацией Оренбургского сельского поселения был осуществлен осмотр земельного участка Солдатовой О.Г. и членов ее семьи. Факт обращения в администрацию с заявлением на получение единовременной материальной помощи в судебном заседании подтвердили истцы.

Удовлетворяя исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что истцами предоставлено достаточно доказательств, подтверждающих, что они являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в июле – сентябре 2019 года на территории Оренбурского сельского поселения Бикинского муниципального района. На этом основании суд пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию Бикинского муниципального района обязанности включить истцов в список граждан на получение единовременной материальной помощи в связи с тем, что их дом и земельный участок были подтоплены в июле-сентябре 2019 года.

Судебная коллегия считает, что выводы суда соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона.

Довод апелляционной жалобы о том, что участок истцов в границы зон затопления (подтопления) не включен, судебная коллегия отклоняет в связи с установленным судом первой инстанции фактом затопления участка.

Кроме того, распоряжением администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края 20.08.2019 №410-р внесены изменения в распоряжение администрации Бикинского муниципального района от 16.08.2019 №-406р «Об определении зон чрезвычайной ситуации на территории Бикинского муниципального района»: п.1 дополнен подпунктом 1.5, на территории Оренбургского сельского поселения земельные участки, расположенные по адресам, в том числе ул. Октябрьская домовладение № 11, где проживают истцы.

Довод жалобы о том, что из решения суда не следует, что именно утратили истцы, основанием к отмене решения суда служить не может.

В заявлениях, поданных истцами Бикинскому городскому прокурору, в исковом заявлении прокурора, а также в ходе судебного разбирательства ссылок на утрату урожая и на утрату имущества не имелось. Свидетель ФИО2 суду пояснила, что была очевидцем того, что земельный участок Солдатовой О.Г. и членов ее семьи был затоплен, иных обстоятельств судом не установлено.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года по гражданскому делу по иску Бикинского городского прокурора, действующего в интересах Солдатовой О. Г., несовершеннолетнего ФИО1, Балашкина С. К., Овчинникова Е. С., к администрации Бикинского муниципального района Хабаровского края, Комитету Правительства Хабаровского края по гражданской защите, администрации Оренбургского сельского поселения Бикинского муниципального района о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации – подтопления паводковыми водами, возложении обязанности совершения определенных действий оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя администрации Бикинского муниципального района Слободчиковой А.Н. – без удовлетворения.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия.

Решение Бикинского городского суда Хабаровского края от 28 мая 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 04 августа 2020 года могут быть обжалованы через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня вступления их в законную силу.

Председательствующий:                                       Т.В.Флюг

          Судьи:                                                                          О.Б.Дорожкина

Г.И.Федорова