Решение от 05.03.2019 по делу № 2а-199/2019 от 09.01.2019

Решение в окончательной форме

принято 7 марта 2019 года

66RS0045-01-2019-000014-47

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2019 года                                         г. Полевской

Полевской городской суд <. . .> в составе председательствующего судьи Суетиной О.В. при секретаре Яковлевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению Кашициной А.П. к Главе Полевского городского округа о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Кашицина А.П. обратилась в суд с административным иском к Главе Полевского городского округа о признании незаконным постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. Мотивирует требования тем, что . . . она приобрела <. . .> расположенный на земельном участке размером <данные изъяты>. . . . решением Полевского городского суда за ней признано право собственности на указанный жилой дом. Для оформления прав на земельный участок обратилась к Главе ПГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, постановлением Главы ПГО № от . . . ей было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду выполнения схемы расположения земельного участка с нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ, не соблюдения минимальных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами. Для разъяснения возникшей ситуации она обратилась к кадастровому инженеру. Из заключения кадастрового инженера, подготовившего ранее схему расположения земельного участка, следует, что спорный участок по фактическому местоположению на местности является смежным с земельным участком №, и расположен между вышеуказанным земельным участком и участком с кадастровым номером №, граница которого установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. На испрашиваем ею земельном участке расположен принадлежащий административному истцу дом, а на земельном участке № расположен жилой дом и надворные постройки Шахминых. Шахмина Г.В. и Шахмин А.И. согласились со схемой расположения земельного участка административного истца, в подтверждение чего поставили свои подписи на схеме. Получив заключение кадастрового инженера и согласие соседей со схемой земельного участка, она вновь обратилась к главе ПГО за предварительным согласованием предоставления земельного участка. Постановлением Главы ПГО от . . . № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду выполнения схемы расположения земельного участка с нарушением п.6 ст.11.9 ЗК РФ, не соблюдения минимальных размеров земельных участков, установленных градостроительными регламентами. Считает решение административного ответчика незаконным, нарушающим ее право на бесплатное получение в собственность земельного участка, на котором расположен жилой дом с надворными постройками. Просит признать незаконным Постановление Главы ПГО от . . . об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать административного ответчика рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, <. . .>, <. . .>.

Определением Полевского городского суда <. . .> от . . . к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского городского округа.

В судебном заседании административный истец Кашицина А.П. уточнила административный иск, просила признать незаконным постановление главы ПГО от . . . об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязать главу предварительно согласовать предоставление земельного участка.

Представитель административного истца Пряхина Т.В. административный иск и его доводы подержала. Суду показала, что Кашицина А.П. в . . . приобрела дом, расположенный на спорном земельном участке. На соседнем земельном участке располагается жилой дом Шахминых, между земельными участками Кашициной А.П. и Шахминых имеется забор. В соответствии с земельным законодательством Кашицина А.П. имеет право приобрести земельный участок, на котором расположен жилой дом в собственность.

Представитель административного ответчика Фарнин В.В. с административным иском не согласился, указав, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушениями ст.11.9 ЗК РФ. Просил в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо Шахмина Г.В. согласилась с административным иском. Суду показала, что проживает в <. . .> <. . .>, а Кашицина А.П. в <. . .> <. . .>. Земельные участки с Кашициной А.П. у них смежные, разделены забором, спор по границе земельного участка отсутствует. Вместе с домом площадь её земельного участка составляет чуть больше 400 кв.м., на земельный участок у неё и супруга имеются свидетельства о праве собственности на землю.

Заинтересованное лицо Шахмин А.И. с заявлением согласился, поддержал доводы Шахминой Г.В.

Представители заинтересованного лица ОМС УМИ ПГО Чистякова Н.А. и Сиялова Е.В. с административным иском не согласились, просили в удовлетворении административного иска отказать. Сиялова Е.В. суду показала, что из предоставленной схемы земельного участка следует, что испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером №, на котором находится жилой дом <. . .> <. . .>. Первоначально 2 объекта недвижимости находились на одном земельном участке, единой площадью, и разделить их невозможно. Кроме того в соответствии с градостроительным регламентом минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м., участок испрашиваемый Кашициной А.П. составляет 400 кв.м.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) административного ответчика необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Решением Полевского городского суда <. . .> от . . . (л.д.12), признано право собственности Кашициной А.П. на жилой <. . .>, расположенный по адресу: <. . .>, г.Полевской, <. . .> для признания за ней права собственности послужил договор купли – продажи жилого дома от . . ..

. . . Кашицина А.П. обратилась в ОМС УМИ ПГО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: г.Полевской, <. . .> <. . .> приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (содержащую согласие смежных землепользователей Шахминых с границей земельного участка), а также заключение кадастрового инженера, согласно которому образуемый земельный участок является смежным земельному участку с кадастровым номером № и расположен между вышеуказанным земельным участком и участком с кадастровым номером №, граница которого установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Постановлением Главы Полевского городского округа от . . . № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка Кашициной А.П.», Кашициной А.П. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <. . .>, г.Полевской, <. . .> а, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, площадью 400 кв.м., отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Представитель административного ответчика ссылается на невозможность утверждения предложенной административным истцом схемы в силу пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ в связи с нарушением требований п.1, п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. Согласно оспариваемому постановлению Главы ПГО, испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 437 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, на нем расположен жилой дом №, принадлежащий на праве общей долевой собственности иным лицам. Кроме того испрашиваемый земельный участок имеет площадь 400 кв.м., при минимальном размере участков жилых домов индивидуальной застройки 600 кв.м.

В соответствии с п.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п.п.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ст.39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; и т.д.

Согласно п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом N 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного кодекса требований к образуемым земельным участкам.

На основании п. п.1, 6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельных участков, если предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований п.п.1,6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ административным ответчиком не представлено.

Согласно ч.1 ст.34 Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, утвержденных решением Думы Полевского городского округа от . . . № (далее по тексту – Правила), для города Полевского минимальный размер приквартирных участков жилых домов индивидуальной застройки, участков жилых домов индивидуальной застройки и личного подсобного хозяйства (существующие участки) принимать 600 кв. м, максимальный - 1200 кв. м. В городской черте <. . .> для предоставления вновь исключено формирование земельных участков с видом разрешенного использования под личное подсобное хозяйство. Для сельских населенных пунктов минимальный размер земельных участков для целей индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства принимать 600 кв. м, максимальный - 2500 кв. м.

В силу ч.3 ст.5 Правил, земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу настоящих Правил, или до вступления в силу изменений в настоящие Правила являются несоответствующими настоящим Правилам в случаях, если эти объекты:

1) имеют вид, виды использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон;

2) имеют вид, виды использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон, но расположены в санитарно-защитных зонах и водоохранных зонах, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов;

3) имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки - высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент строительного использования участка) значений, установленных градостроительным регламентом применительно к соответствующим зонам.

В соответствии с ч.1 ст.6 Правил, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в статье 5 настоящих Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в настоящие Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с настоящими Правилами.

Таким образом, поскольку Кашицина А.П. на законных основаниях использует объект капитального строительства и земельный участок площадью 400 кв.м. с 1991 года, то есть до вступления в силу Правил землепользования и застройки Полевского городского округа, то требования к минимальному размеру земельного участка 600 кв.м. являются незаконными.

Доводы об образовании земельного участка из земельного участка с кадастровым номером №, площадью 437 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, на котором расположен жилой дом № принадлежащий на праве общей долевой собственности иным лицам опровергаются заключением кадастрового инженера В, согласно которому при составлении схемы расположения земельного участка на КТП выявилось несоответствие фактического местоположения на местности образуемого и смежного земельного участка с № с данными КПТ и выписки ЕГРН из – за некорректного составления КПТ при проведении инвентаризации кадастрового квартала № граница которого не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. По фактическому местоположению на местности образуемый земельный участок является смежным земельному участку с кадастровым номером № и расположен между вышеуказанным земельным участком и участком с кадастровым номером №, граница которого установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Главы Полевского городского округа от . . . № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <. . .>, город Полевской, <. . .> а, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадью 400 кв.м. является незаконным, нарушающим права административного истца на получение земельного участка в собственность, что является основанием для удовлетворения административного иска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░,

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ . . . № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <. . .>, ░░░░░ ░░░░░░░░░, <. . .>, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 400 ░░.░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░..

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                  ░.░.░░░░░░░