Решение от 23.12.2021 по делу № 2-3357/2021 от 10.11.2021

                                    Дело № 2-3357/2021

УИД 79RS0002-01-2021-009212-47

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 23 декабря 2021года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Белоусовой И.А.,

с участием помощника прокурора Ревуцкого Р.С.,

представителя МКОУ «СОШ №4» Играшкиной О.П.,

представителя МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» Книга Е.И.,

представителя 3 лица Василенко А.В.,

при секретаре Мальцевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Биробиджана Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа №4», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа», мэрии муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Биробиджана, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 4», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) школа», мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о возложении обязанности совершить определенные действия. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой г. Биробиджана проведена проверка соблюдения МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений. В результате проверки установлено, что МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» осуществляют образовательную деятельность в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Данное здание закреплено за образовательными организациями на праве оперативного управления. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» на праве оперативного управления принадлежит часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1597,9 кв.м., а именно этаж 1-3, номера на поэтажном плане 1 этаж № 20-23, 23а, 25, 30-36, 43, 44, 54, 2 этаж - № III-лестничная клетка, 3 этаж. МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» на праве оперативного управления принадлежит часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2629,7 кв. м., а именно этаж 1-3, номера на поэтажном плане 1 этаж: 20-23, 23А, 25-61, 2 этаж: 1-10, 20А, 3 этаж: 1-8,8А, 9-31, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №-АВ 302900. Зданию, расположенному по адресу: <адрес> присвоена III (третья) категория опасности. В ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> совместно с сотрудником ОВО ВНГ России по ЕАО ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в настоящее время указанное здание не оснащено охранной сигнализацией. Также установлено, что указанными образовательными учреждениями выполнен ряд обязательных мероприятий - рекомендаций, указанных в паспорте безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, а именно: приобретен металлоискатель, заменена кнопка тревожной сигнализации, произведено дооснащение огнетушителями, в связи с чем, паспорт безопасности объекта защиты по адресу: <адрес> стал неактуальным и в соответствии с подп. «в» п. 48 Требований подлежит актуализации. Согласно Уставам МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» полномочия учредителя и собственника имущества учреждений от имени муниципального образования «Город Биробиджан» осуществляет мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан», в связи с чем, при недостаточности у образовательных учреждений финансовых средств на исполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа», расположенного по адресу: <адрес>, обязанность по финансированию данных мероприятий лежит на мэрии города муниципального образования «<адрес>». Просит: обязать МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» в срок до 01.08.2022 провести мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: <адрес>, путем оснащения охранной сигнализацией помещений образовательных организаций, переданных на праве оперативного управления, площадью 1597,9 кв. м и 2629,7 кв. м соответственно и в срок до 01.10.2022 провести работы по актуализации паспорта безопасности объекта (территории), расположенного по адресу: <адрес>; обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» в срок до 01.05.2022 профинансировать выполнение мероприятий по оснащению помещений образовательных учреждений охранной сигнализацией при недостаточности у МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 4» и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» денежных средств.

В судебном заседании помощник прокурора г.Биробиджан Ревуцкий Р.С. полностью поддержал заявленные требования по доводам, изложенным выше.

Представитель МБОУ «ООШ № 4» Играшкина О.П. пояснила, что указанные прокурором нарушения имеют место. Образовательное учреждении начало работы по монтажу охранной сигнализации но в связи с отсутствием необходимого финансирования, они данные работы в полном объеме провести не могут.

Представитель МБОУ «СКШ» Книга Е.И. пояснила, что у образовательного учреждения отсутствуют денежные средства на указанные работы, поэтому до настоящего времени они не сделаны.

Представитель 3-го лица Василенко А.В. требования поддержал и пояснил, что мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов необходимо провести, поскольку указанное влияет а жизнь и здоровье обучающихся и сотрудников учреждений.

Представитель мэрии города МО «Город Биробиджан» ЕАО в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц и, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, урегулированы Федеральным законом от 28.12.2010 № 390-ФЗ "О безопасности".

Согласно пунктам 4, 5 статьи 2 названного закона, основными принципами обеспечения безопасности являются приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности; взаимодействие федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов с общественными объединениями, международными организациями и гражданами в целях обеспечения безопасности.

Согласно п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В п.п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма.В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 указанного Закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Выполнение указанных Требований, в том числе в части разработки паспорта безопасности, является обязательным для органов, являющихся правообладателями территорий, а также физических и юридических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В силу подп. «а» п. 25 Требований, объекты (территории) третьей категории опасности подлежат оснащению системами видеонаблюдения, охранной сигнализации.

Согласно п. 48 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а)    общей площади и периметра объекта (территории);

б)    количества критических элементов объекта (территории);

в)    мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ № МБОУ «ООШ № 4» на праве оперативного управления принадлежит часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1597,9 кв.м., а именно этаж 1-3, номера на поэтажном плане 1 этаж №, 23а, 25, 30-36, 43, 44, 54, 2 этаж - №-лестничная клетка, 3 этаж.

МБОУ «С(К)Ш» на праве оперативного управления принадлежит часть нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 2629,7 кв. м., а именно этаж 1-3, номера на поэтажном плане 1 этаж: 20-23, 23А, 25-61, 2 этаж: 1-10, 20А, 3 этаж: 1-8,8А, 9-31, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно паспорту безопасности объекта (территории) МБОУ «ООШ № 4» и МБОУ «С(К)Ш» от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП зданию (объекту), расположенному по адресу: <адрес> присвоена III (третья) категория опасности.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой г. Биробиджана совместно с сотрудником ОВО ВНГ России по ЕАО 08.09.2021 установлено, что здания МБОУ «ООШ № 4» и МБОУ «С(К)Ш», расположенные по адресу: г.Биробиджан, ул. Строителей, д. 19, не оснащены охранной сигнализацией.

Также установлено, что МБОУ «ООШ № 4» и МБОУ «С(К)Ш» выполнен ряд обязательных мероприятий - рекомендаций, указанных в паспорте безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №-ДСП, в связи с чем паспорт безопасности объекта стал неактуальным и, в соответствии с подп. «в» п. 48 Требований подлежит актуализации.

Указанные фактически обстоятельства не опровергались стороной ответчика.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обучающихся в образовательных учреждениях.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Пунктом 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 года закреплено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, выполнение требований законодательства в части оборудования образовательных учреждений охранной сигнализацией, то есть создание и поддержание необходимого уровня защищенности данного объекта, входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно Уставам МБОУ «ООШ № 4» и МБОУ «С(К)Ш» полномочия учредителя и собственника имущества учреждений от имени муниципального образования «Город Биробиджан», осуществляет мэрия города муниципального образования «Город Биробиджан».

Как предусмотрено ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым при недостаточности либо отсутствии денежных средств у МБОУ «СОШ № 4» и МБОУ «С(К)Ш», обязать мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО произвести финансирование МКОУ "СОШ №4" и МБОУ «Специальная (коррекционная) школа» за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательными организациями указанных мероприятий.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, суд считает обоснованным и разумным для исполнения данной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №4», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░», ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░ ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ "░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №4" ░ ░░░░ ░░ 01.08.2022 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 1597,9 ░░. ░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 01.08.2022 ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ 2 629,7 ░░.░.

░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ "<░░░░░>" <░░░░░> ░ ░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ "░░░ №" ░ ░░░░ «░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░░

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.