Решение по делу № 2а-2099/2018 от 28.05.2018

Дело №2а-2099/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 июня 2018 года                                                    город Ульяновск

Заволжский районный суд города Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                    Высоцкой А.В.,

при секретаре                     Лазаревой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, обязании произвести благоустройство спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>»,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, обязании произвести благоустройство спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>», указав в обоснование следующее.

В рамках проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проверки установлено, что в результате негативного воздействия дождевых и талых вод, абразии береговой линии, произошло разрушение спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>», а именно: разрушение водоотводных лотков с провалом асфальтового покрытия и подмыв опор металлической лестницы, которая ведёт к месту массового отдыха граждан на водном объекте. Администрацией г.Ульяновска не выполнены следующие мероприятия, необходимые для восстановления безопасного подхода к реке Волге и предотвращения дальнейшего размыва береговой линии:

- отсыпка образовавшихся промоин береговой линии песчаным грунтом с уплотнением;

- устройство водоотводных лотков с гасителями для предотвращения размыва откосов;

- ремонт существующего лестничного спуска;

- устройство подходов к лестничному спуску - восстановление дорожного покрытия и газона, установка ступеней для более безопасного подхода в осенне-зимний период;

- устройство смотровой площадки с ограждением для обзора акватории реки Волги и возможности отдыха посетителей парка;

- укрепление откосов посевом травы;

- устройство временной подъездной дороги для подъезда тяжелой техники к месту производства работ.

В результате бездействия администрации г.Ульяновска жители города подвергаются опасности. Состояние данного спуска может создать реальную угрозу для жизни и здоровья граждан. Таким образом, в результате бездействия органов местного самоуправления серьезно нарушаются права жителей города на доступ к местам массового отдыха населения, являющихся неотъемлемыми правами каждого гражданина Российской Федерации.

Просит признать бездействие муниципального образования «город Ульяновск», выраженное в неисполнении обязательств по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения незаконным, обязать произвести благоустройство спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>».

    Представитель административного истца – помощник прокурора Заволжского района г.Ульяновска Казакова В.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала по доводам, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – администрации Заволжского района г.Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания указанное заинтересованное лицо извещено надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся:

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения (п.20);

- утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа (п.25);

- осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам (п.36).

Согласно решению Ульяновской Городской Думы от 25.02.2016 № 19 «О внесении изменений в решение Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 № 90 «Об учреждении отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска», Управление по благоустройству администрации города Ульяновска является отраслевым (функциональным) органом администрации города Ульяновска, осуществляющим в пределах своей компетенции, контроль за выполнением работ по благоустройству, озеленению, объектами инженерной защиты города, отловом и содержанием безнадзорных животных, обитающих на территории муниципального образования «город Ульяновск», содержанием территорий общего пользования, в том числе: бульваров; парков; скверов; площадей; набережных; городских пляжей; зеленых насаждений и малых архитектурных форм на улицах и автомобильных дорогах местного значения муниципального образования «город Ульяновск», за исключением вопросов содержания наружного уличного освещения, автомобильных дорог местного значения муниципального образования «город Ульяновск».

Материалами дела установлено, что на основании Постановления мэра города Ульяновска №1837 от 27.06.1997, Постановления Главы города Ульяновска от 30.09.2009 №7530, выписки из реестра жилых и нежилых помещений муниципальной собственности города Ульяновска от 06.10.2009, город Ульяновск Ульяновской области является собственником парка «<данные изъяты>» общей площадью 941331,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.11.2009.

На основании Постановления администрации города Ульяновска от 27.05.2015 №2854 береговая линия р.Волга в районе парка «<данные изъяты>» определена как место организованного отдыха граждан на водных объектах.

Согласно Постановлению администрации города Ульяновска №861 от 17.05.2018 в целях осуществления мероприятий по обеспечению безопасности людей, охране их жизни и здоровья на водных объектах муниципального образования «город Ульяновск», в качестве места массового отдыха на водных объектах определен участок прибрежной акватории, расположенной северо-западнее территории парка «<данные изъяты>» по <адрес>

По факту проверки, проведенной прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска, администрацией города Ульяновска в сентябре 2017 г. был дан ответ, в котором указывалось, что в результате негативного воздействия дождевых и талых вод, абразии береговой линии, произошло разрушение спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>», а именно: разрушение водоотводных лотков с провалом асфальтового покрытия и подмыв опор металлической лестницы, которая ведёт к месту массового отдыха граждан на водном объекте. Наибольшее разрушение, с подвижкой отдельных слоев грунта, произошло в 2016 г. в связи с аномально теплой зимой, попеременным замораживанием и оттаиванием грунта. В целях обеспечения охраны жизни и безопасности граждан, перед аварийным спуском вывешены запрещающие знаки, лестница и место провала грунта огорожены сигнальной лентой. Соответствующая информация размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и в средствах массовой информации. Для восстановления безопасного подхода к р.Волга и предотвращения дальнейшего размыва береговой линии, необходимо выполнить следующие мероприятия:

- отсыпка образовавшихся промоин береговой линии песчаным грунтом с уплотнением;

- устройство водоотводных лотков с гасителями для предотвращения размыва откосов;

- ремонт существующего лестничного спуска;

- устройство подходов к лестничному спуску - восстановление дорожного покрытия и газона, установка ступеней для более безопасного подхода в осенне-зимний период;

- устройство смотровой площадки с ограждением для обзора акватории реки Волги и возможности отдыха посетителей парка;

- укрепление откосов посевом травы;

- устройство временной подъездной дороги для подъезда тяжелой техники к месту производства работ.

В целях подготовки проектных предложений по укреплению лестницы и спуска в районе парка «40 лет ВЛКСМ» необходимо произвести геодезическую съемку участка, подготовить проектно-сметную документацию. В настоящее время бюджетные ассигнования на подготовку ПСД спуска к береговой линии реки Волга в районе парка «<данные изъяты>» в бюджете МО «Город Ульяновск» не предусмотрены, рассмотрение данного вопроса возможно при формировании бюджета на 2018 год.

В материалы дела стороной административного ответчика представлен локальный сметный расчет №01-01-01 по ремонту спуска к р.Волга в парке «40 <данные изъяты>».

В своем отзыве на административный иск администрация города Ульяновска ссылается на подготовленное в настоящее время МБУ «Стройзаказчик» проектное предложение по укреплению лестницы и спуска в районе парка «<данные изъяты>», с определением сметной стоимости работ в сумме 5 848 141 руб. по состоянию на 2 квартал 2018 г., а также на то, что бюджет МО «город Ульяновск» на 2018 г. сформирован.

Анализируя установленные обстоятельства по делу, исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что администрация города Ульяновска, в нарушение требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не выполняет свои обязанности по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения в парке «<данные изъяты>» в части благоустройства спуска к пляжу.

Ранее обустроенный спуск к пляжу - месту массового отдыха в парке «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, находится в аварийном состоянии, что не оспаривается административным ответчиком, доказательств оборудования альтернативного спуска к пляжу, суду администраций города Ульяновска не представлено. Между тем, аварийное состояние спуска к пляжу создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, ограничивает их свободный доступ к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Как установлено судом, разрушение обустроенного спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>» произошло в 2016 г., о данном факте административному ответчику было известно, однако меры по восстановлению спуска к пляжу не предприняты до настоящего времени.

Таким образом, доводы административного иска о допущении администрацией города Ульяновска незаконного бездействия, выраженного в неисполнении обязательств по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения в парке «<данные изъяты>» в части благоустройства спуска к пляжу, нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования административного иска о признании незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения в парке «<данные изъяты>» в части благоустройства спуска к пляжу, о возложении на администрацию города Ульяновска обязанности в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство спуска к пляжу - месту массового отдыха в парке «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

При таких обстоятельствах требования административного иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

       На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск и.о. прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «город Ульяновск» о признании незаконным бездействие, выраженное в неисполнении обязанностей по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения, обязании произвести благоустройство спуска к пляжу в парке «<данные изъяты>», удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Ульяновска, выраженное в неисполнении обязанностей по созданию условий для массового отдыха жителей городского округа и организации обустройства мест массового отдыха населения в парке «<данные изъяты>» в части благоустройства спуска к пляжу.

Возложить на администрацию города Ульяновска обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу произвести благоустройство спуска к пляжу - месту массового отдыха в парке «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Заволжский районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                            А.В. Высоцкая