Решение от 28.04.2021 по делу № 2а-1238/2021 от 01.03.2021

№ 2а-1238/21

36RS0005-01-2021-001071-69

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 апреля 2021 года                            г.Воронеж

Советский районный суд г.Воронежа в составе:

председательствующего – судьи Бородовицыной Е.М.,

при секретаре Пустоваловой Ю.В.,

с участием представителя административного истца Киреевой В.А., представителя административного ответчика Щеголевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Мальцева Егора Александровича к администрации Семилукского муниципального района ВО о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Мальцев Е.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Семилукского муниципального района ВО о признании незаконным решения, указывая, что 15.12.2020г. административный истец направил в администрацию Семилукского муниципального района <адрес> уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. Кроме того, 05.02.2021г. административный истец направил в администрацию Семилукского муниципального района <адрес> аналогичные уведомления о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на земельных участках с кадастровыми номерами <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки. 23.12.2020г. административным ответчиком были выданы оспариваемые уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства № а также аналогичные уведомления были выданы 12.02.2021г. №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; № г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> в границах СХА им. Октябрьской революции, 500 м юго-восточнее <адрес>. Основанием отказа указано, что земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности реки Дон. Строительство объектов капитального строительства без проведения защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления (подтопления) запрещается. Границы таких зон определяются в порядке, установленном Правительством РФ. Однако, ответчик не указал - когда и каким органом была отнесена указанная территория к зоне затопления (подтопления) паводком 1% реки Дон. Также ответчик не указал нормативно-правовой акт запрещающий строительство объекта ИЖС, какие мероприятия, исключающие строительство нового жилья в таких зонах (в соответствии с поручением Президента РФ по итогам совещаний в регионах от 04.09.2014г.) были проведены в отношении места расположения указанного участка. Данный земельный участок был образован в 2013 году, разрешенный вид использования образованного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается выписками ЕГРП о регистрации права собственности, а также заключениями администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 71, № 73 от 13.02.2013г., в которых указано, что данный участок в 2013 году в зоне развития градостроительства в соответствии с ПЗЗ, утвержденными на территории администрации Девицкого сельского поселения. Тем самым, опровергается основание несоответствия установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке и опровергается выполнение мероприятий, исключающих строительство нового жилья в зоне затопления (подтопления). Кроме того, ответчик указал, что основанием для отказа послужило то, что указанный земельный участок относится к зоне СХ2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта)) в которой жилищное строительство не предусмотрено Решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012 г. № 123 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области» (в редакции от 12.10.2018г. № 144), однако, вид разрешенного использования указанного земельного участка согласно сведений из выписки ЕГРПН установлен для индивидуального жилищного строительства, земельный участок образован в 2013 году, т.е. до внесения изменений в ПЗЗ и относился к территориальной зоне ИЖС. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен в сведениях кадастрового учета. Изменения, внесенные в ПЗЗ после отнесения первоначально образованного участка и постановки его на кадастровый учет как относящегося в зоне ИЖС, не дает основания ответчику указывать на несоответствие установленным параметрам разрешенного строительства ввиду последующего отнесения образованного при разделе первоначального участка к зоне СХ-2. В силу п. 5. ст. 9 ПЗЗ, разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия классификатору. Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в связи с чем, поскольку указанный земельный участок был первоначально сформирован в 2013 году, т.е. до дня утверждения классификатора видов разрешенного использования, в силу п.5 ст. 9 ПЗЗ, то вид разрешенного использования участка должен оставаться для индивидуального жилищного строительства. Также, в силу ст. 26 ПЗЗ на указанном земельном участке, даже при его отнесении к зоне СХ-2, разрешено использование земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, соответственно он предназначен для застройки и развития населенных пунктов, соответственно и для строительства объектов ИЖС. Таким образом, отнесение земельного участка к зоне СХ-2 в 2018 году противоречит п.5 ст. 9 ПЗЗ и пункту 1,2,3,6 ст.10 ПЗЗ, поскольку целевым назначением и разрешенным использованием участка, образованного в результате раздела, осталось таким же, как и при образовании первоначального участка; по настоящее время не изменен в установленном законом порядке вид его разрешенного использования. При этом, ст. 10 ПЗЗ не содержит особенностей использования и застройки земельных участков, расположенных на территориях, отнесённых Правилами к зоне СХ-2. Тем самым, оспариваемое уведомление не соответствует требованиям п.5 ст. 9, п. 1,2,3, 6 ст. 10 ПЗЗ и является незаконным. Также ответчик указал, что ещё основанием для отказа явились ссылки на порядок присвоения адреса - несоответствие параметрам разрешенного строительства не усматривается. Ответчик лишь указал на порядок присвоения адреса, но не указал - в чем нарушение и несоответствие параметрам разрешенного строительства. Оспариваемые уведомления о несоответствии параметрам разрешенного строительства нарушает право административного истца - собственника указанного земельного участка на использование его в соответствии с видом разрешенного использования для строительства объекта ИЖС. В связи с чем, истец просит признать незаконными полностью выданные административному истцу уведомления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства от 23.12.2020г.: №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером 36№г. на земельный участок с кадастровым номером № №г. на земельный участок с кадастровым номером 36:№ №г. на земельный участок с кадастровым номером №; от 12.02.2021г.: №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №; №г. на земельный участок с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> в границах СХА им. Октябрьской революции, 500 м юго-восточнее <адрес>, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки и обязать администрацию Семилукского муниципального района Воронежской области повторно рассмотреть уведомления административного истца Мальцева Е.А. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии административный истец неоднократно уточнял исковые требования, в конечном варианте которых указал, что границы зон затопления определяются в порядке, установленном Правительством РФ со ссылкой на Правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения с приложением графической части - карты (схемы) градостроительного зонирования, совмещенной с картой (схемой) зон с особыми условиями использования территории Девицкого сельского поселения, утвержденные решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения от 31 мая 2012г. № 123 в редакции от 12 октября 2018 г. №144. В приложении к графической части ПЗЗ, следует, что в настоящее время, земельные участки по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА им. Октябрьской революции расположены в зоне СХ-2, которая в свою очередь находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности р. Девица. Строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещается. Однако, данное основание является незаконным и противоречит требованиям градостроительного и водного кодексов РФ, поскольку не установлены границы зоны с особыми условиями использования и не зарегистрированы в Росреестре ВО в соответствии с требованиями законодательства. Нормами ГК РФ и ст. 25 ПЗЗ не запрещено строительство объектов ИЖС в зоне затопления 1% затопляемости. Поскольку законодатель до настоящего времени не установил запрет на осуществление строительства объектов ИЖС в затопления 1% затопляемости - независимо от того, установлены ли границы такой зоны в установленном законом порядке или нет, соответственно, такое строительство в этой зоне не запрещено. Оспариваемое уведомление о несоответствии параметрам разрешенного строительства противоречит градостроительному кодексу РФ и ПЗЗ. Кроме того, ПЗЗ Девицкого поселения приняты решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области - в редакции от 12.10.2018г. № 144. Соответственно, п. 8 ст. 26 ФЗ от 03.08.2018 N 342-Ф3 «О внесении изменений в ГрК РФ» о том, что границы зоны считаются установленными если они не внесены в сведения кадастрового учета - на основании решения органа местного самоуправления, действовавшим до дня официального опубликования настоящего ФЗ - не применим. Решение СНД об утверждении ПЗЗ принято 12.10.2018г., т.е. после опубликования закона. Соответственно, границы зон затопления должны быть установлены в соответствии с требованиями законодательства и зарегистрированы в Росреестре с установлением границ зоны в использованием системы координат характерных точек. Согласно кадастрового плана территории кадастрового квартала 36:28:8400016, в Федеральной кадастровой палате Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - сведений о зоне с особыми условиями использованиями территории - «зона затопления паводком 1% затопляемости» и её границах (в которой земельный участок, принадлежащий административному истцу) - не установлена - (раздел 4,6-8,11 кадастрового плана территории). Истец, как правообладатель земельного участка, расположенного (по мнению ответчика) в зоне с особыми условиями использования не уведомлен в порядке п. 21 ст. 106 ЗК РФ об установлении такой зоны, поскольку зона и границы зоны не установлены. Более того, в выписках Росреестра на земельный участок не указано ограничение его использования ввиду установления границ зоны затопления. Решения об определении зоны затопления, подтоплении и её границ уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации не представлено. Решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения об установлении границ зоны затопления и её регистрации в Росреестре не представлено. Также истец дополнил, что вид разрешенного использования земельного участка, согласно сведений из выписки ЕГРПН установлен для индивидуального жилищного строительства. Образован первоначальный земельный участок в 2013 году, т.е. до внесения изменений в ПЗЗ и относился к территориальной зоне ИЖС. В настоящее время вид разрешенного использования земельного участка не изменен в сведениях кадастрового учета. Ответчик принял решение о несоответствии параметрам разрешенного строительства - ссылаясь в оспариваемом уведомлении конкретно на п. 9 указанного постановления. Однако, на момент обращения с уведомлением о начале строительства, на земельном участке не было расположено объекта капитального строительства, соответственно, согласно п. 9 не существующему объекту капитального строения не может быть присвоен почтовый адрес. Нормами градостроительного законодательства, земельного кодекса РФ, ПЗЗ не предусмотрено отсутствие почтового адреса не существующего объекта капитального строительства относить к несоответствию параметрам разрешенного строительства и противоречит требованиям ст. 51.1. ЗК РФ, п. 9 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221; ПЗЗ Девицкого поселения. Исходя из данных пунктов Постановления - в них не содержится запрета на осуществление строительства без присвоения почтового адреса несуществующего объекта капитального строительства.

Затем в качестве заинтересованных лиц судом были привлечены администрация Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района ВО, Департамент природных ресурсов и экологии ВО, Донское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

В судебном заседании представитель административного истца Мальцева Е.А. по доверенности Киреева В.А. иск поддержала, суду пояснила, что земельные участки приобретены по договорам купли-продажи истцом в 2020г., поставлены на кадастровый учёт, присвоение адреса на данный момент не требуется. Также пояснила, что в выписках из ЕГРН указан вид разрешенного использования – «для ИЖС», зона СХ2 – это зона сельскохозяйственного использования, которая предусматривает строительство индивидуального жилого дома, как условно разрешенный вид использования, согласно ст.26 ПЗЗ. В 2013г. постановлением главы сельского поселения изменён вид разрешенного использования на ИЖС, которое до настоящего времени не отменено, затем в 2018г. согласно схемы ПЗЗ был произведен перевод в земли СХ-2, но в Росреестр данные сведения не были направлены. Также дополнила, что ссылки ответчика на то, что истец должен был обратиться с заявлением о проведении публичных слушаний для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - строительство индивидуального жилого дома, не соответствует законодательству, поскольку в данном случае они не предусмотрены и на указанное основание нет ссылки в отказе. Кроме того, пояснила, что зона затопления должна быть зарегистрирована в ЕГРН, согласно ст. 67.1 ВК РФ с указанием границ и точек координат, но на момент обращения истца к ответчику зона затопления в предусмотренном законом порядке зарегистрирована не была, а лишь только 18.02.2021г., также и ранее не были установлены границы, чтобы их можно было считать установленными и действующими до 01.01.2022г. в соответствии с ч.8 ст.26 ФЗ РФ № 342 от 03.08.2018г. Дополнительно представитель истца указала, что после регистрации в ЕГРН зоны затопления при распечатывании публичной карты видно, что только два земельных участка Мальцева Е.А. подпадают частично в эту зону.

Представитель административного ответчика администрации Семилукского муниципального района ВО по доверенности Щеголева И.Е. административный иск не признала, суду пояснила, что отказы истцу вынесены законно, т.к. земельным участкам адрес не присвоен, они находятся в зоне затопления паводком 1% обеспеченности р. Дон, где строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий запрещено со ссылкой на поручение Президента РФ от 04.09.2014г. Данная зона затопления значится в ПЗЗ с 2016г., на генплане с 2017г. и в последней редакции ПЗЗ от 12.10.2018 г. №144. Кроме того, пояснила, что спорные земельные участки находятся в территориальной зоне СХ2, соответственно, строительство в данной зоне запрещено, так как вид разрешенного использования для ИЖС является условным, но для данного вида необходимо проведение публичных слушаний. Также пояснила, что после изменений разрешенного вида использования с СХ-2 на ИЖС сведения об этом в Росреестр по ВО в соответствии с ПП РФ не направляли, т.к. было официальное опубликование в газете и на сайте. Кроме того, дополнила, что последние изменения были приняты в ПЗЗ 12.10.2018г., а зона затопления в них указана с 2016г., поэтому применяется п.10. ст.26 ФЗ РФ №342 «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты» о действии установленной зоны затопления до 01.01.2022г. Также указала, что каким образом был изменен вид разрешенного использования в 2013г. не знает, т.к. это были полномочия администрации сельского поселения Девица.

Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и экологии ВО по доверенности Бурахин К.Ю. полагался в рассмотрении иска не усмотрение суда, суду пояснил, что границы зоны затопления зарегистрированы в ЕГРН 18.02.2021г., ранее они официально установлены не были.

Административный истец Мальцев Е.А., представители заинтересованных лиц администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района ВО, Федерального агентства водных ресурсов Донского бассейнового водного управления в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие. В заявлении истец поддержал исковые требования, представитель Девицкого сельского поселения в вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.ч. 10, 11 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок. В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, Мальцев Е.А. является собственником земельных участков: с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки (т.1, л.д. 19-21,25-27,31-33,37-39,43-45,49-51,55-57,61-63,67-69,73-75,79-81,85-87,91-93,97-99,103-105,109-111,115-117,121-123,127-129,133-135).

Для осуществления строительства жилого дома на данных земельных участках Мальцев Е.А. 15.12.2020г. и 05.02.2021г. обратился в администрацию Семилукского муниципального района ВО с уведомлениями о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, зарегистрированы соответственно 21.12.2020г. и 11.02.2021г. (т.1, л.д.170-172,175-177,180-182,185-187,190-192,195-197,200-202,205-207,210-212,215-217,220-222,225-227,230-231,234-236,239-241, т.2, л.д. 3-5,8-10,12-14,16-18,20-22).

23.12.2020г. и 12.02.2021г. администрация Семилукского муниципального района ВО выдала истцу уведомления №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г.; №г; №г.; №г.; №г.; №г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, ссылаясь на несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по следующим основаниям. В соответствии с п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221, при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства. Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре в соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения. Кроме того, указано о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, т.к. земельный участок находится в зоне затопления паводком 1% обеспеченности р. Дон; строительство объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по проведению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления запрещаются. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в порядке, установленным Правительством РФ. Перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от 04.09.2014г. было рекомендовано органам государственной власти субъектов РФ принять исчерпывающие меры, исключающие строительство нового жилья, садовых и дачных строений, объектов производственного и социального назначения в зонах, подверженных риску затопления, подтопления. Также указано, что размещение планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденными Решением СНД Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012г. №123 (в ред. от 12.10.2018г. № 144) вышеуказанный участок, располагается в территориальной зоне СХ 2 (сельскохозяйственного использования (на землях населенного пункта)), в которой жилищное строительство не предусмотрено (т.1, 16-18,22-24,28-30,34-36,40-42,46-48,52-54,58-60,64-66,70-72,76-78,82-84,88-90,94-96,100-102,106-108,112-114,118-120,124-126,130-132, 168-169,173-174,178-179,183-184,188-189,193-194,198-199,203-204,208-209,213-214,218-219,223-224,228-229,232-233,237-238, т.2, л.д. 1-2,6-7,11-12,15-16,19-20). Кроме того, выдано уведомления №г., №г. от 12.02.2021г. по тем же основаниям, за исключением зоны затопления. При этом к уведомлениям приложена публичная кадастровая карта, где указан вид разрешенного использования: ИЖС (т.1, л.д. 169,174,179,184,189,194,199, 204,209,214,219,224,229,233,238, т.2, л.д. 2,7).

Оценивая, собранные по делу доказательства, суд считает, что исковые требования Мальцева Е.А. подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пп. 15 п. 1 ст. 10 Устава Семилукского муниципального района Воронежской области, к вопросам местного значения Семилукского муниципального района относятся, в том числе: направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а также направление уведомления направление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т.2, л.д. 215-248).

В соответствии с дополнительным соглашением от 28.11.2019г. № 1 к соглашению «О передаче полномочий городских (сельских) поседений по решению вопросов местного значения на уровень Семилукского муниципального района от 02.05.2017г.» от администрации Девицкого сельского поселения переданы полномочия по направлению уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке администрации района (т.3, л.д. 1-3).

В силу постановления администрации Семилукского муниципального района Воронежской области № 736 от 02.12.2020г. руководитель отдела архитектуры, градостроительства, имущества и земельных отношений ФИО1 и заместитель руководителя отдела ФИО2 назначены уполномоченными лицами на выдачу разрешений на строительство, уведомлений о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т.2, л.д. 61).

Таким образом, судом установлено, что администрация Семилукского муниципального района ВО, а также должностное лицо, выдавшие оспариваемые уведомления, является полномочным органом, лицом, в компетенцию которого входит выдача и направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (т.2, л.д. 185-214).

С учетом вышеизложенного и того, что действующим законодательством обязанность законности действий по доказыванию возложена на орган, вынесший решение об отказе, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, одним из оснований отказа ответчика является не присвоение адреса объекту планируемого строительства со ссылкой на п. 9 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. № 1221, согласно которому при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

При этом, следует отметить, что указания на иные нормативные правовые акты, послужившие отказом истцу в выдаче уведомлений на соответствие указанных в уведомлениях от 23.12.2020г., 12.02.2021г. установленным параметрам или недопустимости размещения объекта отсутствуют.

Согласно выпискам из ЕГРН земельные участки поставлены на кадастровый учёт с кадастровыми номерами <адрес>. Однако, на вышеуказанных земельных участках, на момент обращения административного истца в администрацию Семилукского муниципального района ВО объекты недвижимого имущества отсутствовали.

Кроме того, ст. 51.1 ГрК РФ не предусматривает основания для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, такого как, несоответствие параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, в связи с отсутствием адреса объекта строительства.

Поэтому анализируя данные уведомления, суд приходит к выводу, что принятое решение в этой части является незаконным.

Вторым основанием в уведомлениях для несоответствия ответчик указал расположение земельного участка в зоне затопления.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 ГрК РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч.3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

Если иное не предусмотрено ст. 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 ЗК РФ).

Из положений ЗК РФ (ч. 24 ст. 106), ФЗ от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и ФЗ от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, исходя из ч. 8 - 10 ст. 26 ФЗ от 03 августа 2018 года № 342-ФЗ "О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 01 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости при условии наличия решения уполномоченного органа и данных о местоположении границ этих зон.

В силу ст. 44 ПЗЗ, утвержденных решением от 12.10.2018г. на указанный земельный участок распространен запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации. В границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления. Собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса (ч.5,6,7 ст. 67.1 ВК РФ).

Вместе с тем, исходя из буквального толкование ч. 2 ст. 67.1 ВК РФ, в ней не содержится безусловный запрет на строительство жилых домов в зонах подтопления, а указано лишь на невозможность такого строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон, обязанность проведения которых в силу ч. 7 указанной нормы возлагается на собственника водного объекта, а не на лицо, осуществляющее строительство жилого дома.

При этом, как следует из п.3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. № 360 «Об определении границ зон затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными со дня внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления). Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления, подтопления).

Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами предусмотрен определенный порядок установления зон с особыми условиями. Установленные ограничения землепользования в этих зонах могу применяться только при наличии достоверных и допустимых доказательств наличия зоны и включении в ее размеры земельного участка, в отношении которого применены соответствующие ограничения. Отображение в документах градостроительного зонирования какой-либо зоны с особыми условиями при несоблюдении порядка установления зоны противоречит действующему законодательству, а указание в градостроительных документах нормативных зон с особыми условиями не предусмотрено.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не представлено доказательств установления зон затопления на территории с. Девица на 23.12.2020г. и на 12.02.2021г. в соответствии с вышеуказанным порядком.

Как следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области от 31.05.2012г. № 123 утверждены Правила землепользования и застройки Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (т.2,л.д.47-57,131-139, т.3,л.д.37) последняя редакция о внесении изменений от 12.10.2018г. № 144.

Исходя из ст. 25.2 Правил землепользования и застройки на территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области (в действующей редакции от 12.10.2018г.) установлена зона затопления паводком 1% обеспеченности на основании сведений отдела водных ресурсов по ВО Донского бассейнового водного управления (т.2, л.д.131-134). Однако, на запрос суда получен ответ из администрации Девицкого сельского муниципального района Воронежской области об отсутствии указанных сведений (т.3, л.д. 21).

Более того, как видно из материалов дела, только Департаментом природных ресурсов и экологии ВО установлены границы зон затопления и приказом Федерального агентства водных ресурсов Донского бассейнового водного управления № 94 от 25.01.2021г. утверждено местоположение границы зоны затопления территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Девица, р.Еманча 1% обеспеченности (т.2, л.д.162-163,т.3,л.д.12-13,15-16). Согласно приказа от 25.01.2021г. в границах зон затопления запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населённых пунктов и объектов от затопления, подтопления. После чего, копия приказа Донского БВУ направлена в адрес администрации Девицкого с.п. Семилукского м.р. письмом от 20.02.2021г. № 214 (т.2, л.д. 163).

Затем 18.02.2021г. в ЕГРН внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории «Зона затопления территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области при половодьях и паводках р. Дон, р. Девица, р.Еманча 1% обеспеченности», реестровый номер: 36:28-6.1467, дата присвоения реестрового номера 19.02.2021г., что подтверждается ответами на запросы суда из Донского БВУ, Департамента природных ресурсов и экологии ВО с приложенной схемой границ зон затопления, согласованной с компетентными органами, ФГБУ «ФКП Росреестра» по ВО, кадастровым планом территории (т.2, л.д. 101-123, 149-151,162-163,167-170,172-173, т.3, л.д. 8-11,12-13,17,26-34). После чего, 19.02.2021г. ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по ВО уведомила об этом Донское бассейновое водное управление и администрацию сельского поселения с. Девица (т.3, л.д.14).

Кроме того, ФГБУ «ФКП Росреестра» по ВО на запрос суда сообщило, что в границах зоны затопления запрещено строительство объектов без обеспечения инженерной зашиты таких объектов от затопления, в ЕГРН содержатся сведения о координатном описании местоположения границ зоны затопления. Из приложенной таблицы видно, что земельные участки истца одни полностью расположены в зоне затопления, другие расположены в зоне затопления частично, а также часть земельных участков в зоне затопления вообще не расположены (т.3, л.д. 8-11,35-36).

Довод представителя ответчика о том, что зоны затопления установлены с 2012г. в Правилах землепользования и застройки, в генеральном плане (т.2. л.д. 58-60,140-142) и подлежат применению без внесения в ЕГРН в силу ст. 26 ФЗ от 03.08.2018г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ», суд считает необоснованными.

В силу ч. 8,9 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в ГрК РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 1 января 2025 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в ЕГРН, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: 1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения; 2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством; 3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории; 4) решением суда. В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в ч. 8 настоящей ст. такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Как усматривается из материалов дела и не оспаривалось представителем административного ответчика, границы (координаты) зон затопления в ПЗЗ, генеральном плане не были установлены до 18.02.2021г., а также в предусмотренном действующем законодательством порядке, в связи с чем вышеуказанная норма в данных правоотношениях не подлежит применению. Данные обстоятельства подтверждаются схемами ПЗЗ, генпланом, кадастровой публичной картой в различные периоды, представленные как стороной истца, так и стороной ответчика (т.2,л.д.58-60,98-100,140-142). Исходя из чего, у администрации Семилукского муниципального района Воронежской области отсутствовала возможность сопоставления зоны затопления, имеющейся в ПЗЗ, для определения нахождения в ней спорного земельного участка, что подтверждается ответами из Росреестра (т.2, л.д. 169-170, т.3, л.д. 10-11).

Кроме того, следует учесть, что ссылки ответчика в уведомлениях на поручение Президента РФ по итогам совещания по ликвидации последствий паводковой ситуации в регионах РФ от 04.09.2014г. необоснованны, т.к. оно носит рекомендательный характер и не является нормативным правовым актом (т.2, л.д. 43-44).

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения в этой части является незаконным, поскольку на момент его вынесения границы зоны затопления, подтопления на территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской не были определены в установленном законом порядке и сведения о них не внесены в ЕГРН.

Третьим основанием в уведомлениях для несоответствия административный ответчик указал невозможность размещение указанного объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч.2. ст. 26 Правил землепользования и застройки на территории Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области, на территории Девицкого сельского поселения выделяются участки зоны сельскохозяйственного использования (на землях населённого пункта), указан перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в зоне СХ-2: основной вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование; вспомогательный вид разрешенного использования – вспомогательные здания и сооружения, технологически связанные с основным видом использования; условно разрешенный вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства (редакции от 12.10.2018г.) (т.2, л.д. 135-139, т.3, л.д. 38-41).

Исходя из ст. 27 ПЗЗ (ред. от 31.05.2012г.) в соответствии с ГрК РФ публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в случае обсуждения заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования недвижимости, о результатах, орган проводивший публичные слушания, подготавливает заключение об их результате.

Согласно выпискам из ЕГРН от 19.04.2021г. спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства (т.1, 19-21,25-27,31-33,37-39,43-45,49-51,55-57,61-63,67-69,73-75,79-81,85-87,91-93,97-99,103-105,109-111,115-117,121-123,127-129,133-135, т.3, л.д. 25-34).

Как усматривается из материалов дела, 13.02.2013г. администрацией сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области составлены заключения № 71, 73 о возможности изменения вида разрешенного использования соответственно земельных участков по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА им. Октябрьской революции восточнее села Девица, участок № 1, поле № 12 с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства» с кадастровым № 36:28:8400016:126, площадью 508800 кв.м.; Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА им. Октябрьской революции 500 м юго-восточнее дома № 154 по ул. Придонской п. Подпольное г.Воронежа с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства» с кадастровым № 36:28:8400016:145, площадью 903700 кв.м. Также указано, что рассматриваемый земельный участок в дальнейшем планируется использовать по целевому назначению, в соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными на территории администрации Девицкого сельского поселения данный участок находится в зоне развития градостроительства (т.1, л.д. 14,15).

13.02.2013г. главой Девицкого сельского поселения вынесено постановление № 23 об изменении вида разрешенного использования, согласно которому изменён вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № 36:28:8400016:146, площадью 609300 кв. м, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА им. Октябрьской революции 300 м юго-восточнее дома № 154 по ул. Придонской п. Подпольное г.Воронежа с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»; с кадастровым номером № 36:28:8400016:145, площадью 903700 кв. м, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА им. Октябрьской революции 500 м юго-восточнее дома № 154 по ул. Придонской п. Подпольное г.Воронежа с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»; с кадастровым номером № 36:28:8400016:126, площадью 508800 кв. м, расположенным по адресу: Воронежская область, Семилукский район, в границах СХА им. Октябрьской революции восточнее села Девица, участок № 1, поле № 12 с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства» (т.3, л.д. 7). Согласно ответа администрации Девицкого сельского поселения Семилукского муниципального района Воронежской области № 245 от 26.04.2021г. на запрос суда земельные участки, принадлежащие административному истцу, образованы из земельного участка с кадастровым номером № (т.3, л.д. 6).

Судом установлено, что вышеуказанное постановление главы Девицкого сельского поселения от 13.02.2013г., вынесено в соответствии со ст. 39 ГрК РФ, до настоящего времени никем не оспорено и не отменено, соответствующие изменения в ЕГРН об изменении вида ИЖС не внесены.

В связи с чем, исходя из изложенного, довод административного ответчика о внесении изменений в ПЗЗ решением № 144, в решение об утверждении генплана решением №108 Совета народных депутатов Семилукского муниципального района Воронежской области соответственно от 12.10.2018г., 26.01.2018г. в обоснование своих возражений о переводе вышеуказанного земельного участка в зону сельскохозяйственного использования, и об их официальном опубликовании на сайте администрации и в газете «Семилукская жизнь», необоснован (т.3, л.д. 37,38-39,40-41,42).

Исходя из положений п. 2 ст. 13, п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном ст. 32 Закона № 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с ч. 1, 3 - 13, 15 ст. 32 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение ЕГРН и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2015 г. № 1532.

Так, в силу п.п. 6,8 Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532 «Об утверждении Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» в случае утверждения правил землепользования и застройки либо внесения в них изменений, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон, орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым утверждены или изменены правила землепользования и застройки, включая сведения о территориальных зонах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки, в том числе сведения об установлении и изменении границ территориальных зон, количестве территориальных зон, перечне видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны, а также о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах территориальных зон. В случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

Поэтому анализируя ч.7 ст. 1, п.4 ч.3 ст. 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Постановление Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, суд приходит к выводу, что сведения о принятом решении об изменении вида разрешенного использования должно в обязательном порядке направляться в орган регистрации прав. Поэтому, суд считает, вид разрешённого использования – для индивидуального жилищного строительства, в отношении спорных земельных участков, установлен в предусмотренном законом порядке и в предусмотренном законом порядке не изменялся.

Кроме того, суд считает, что ссылки административного ответчика в судебном заседании на обязательность проведения публичных слушаний при изменении условного вида разрешенного использования необоснованны, поскольку в уведомлениях от 23.12.2020г. и от 12.02.2021г. данное основание как отказ не указано и перевод земельного участка в 2013г. не является предметом спора данного дела. Более того, в материалах дела имеются заключения главы администрации от 13.02.2013г. свидетельствующая о соблюдении указанной процедуры перевода.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения в этой части также является незаконными.

Таким образом, уведомления администрации Семилукского муниципального района ВО о несоответствии приняты с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемые решения незаконны.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен трехмесячный срок обращения в суд, так как ему стало известно о нарушенном праве с момента получения уведомлений об отказе от 23.12.2020г. и от 12.02.2021г., поскольку в суд с иском обратился 25.02.2021г. В связи с чем, исковые требования Мальцева Е.А. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ (░░░) ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 23.12.2020░.: №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 36:28:8400016:1627; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 36:28:8400016:1619; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 36:28:8400016:1628; № ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 12.02.2021░.: №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; № ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; № ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; № ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; № ░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №; №░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> <░░░░░>, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 06.05.2021░.

░░░░░                                                ░.░. ░░░░░░░░░░░░