Решение по делу № 33а-15486/2016 от 02.11.2016

Судья Понеделко Н.Б.                   33а-15486/2016                                              А-016а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2016 года    

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе: председательствующего Полынцева С.Н.

судей Корниенко А.Н., Жуль А.В.,

при секретаре Некрасовой В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Малахаева А.Ю., Малахаева В.Ю. к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании недействующим постановление №<данные изъяты> от 02.02.2015 года в части отмены постановления №<данные изъяты> от 25.03.2013 года, по административному исковому заявлению Малахаева А.Ю., Малахаева В.Ю. к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии решений по итогам публичных слушаний, о возложении обязанностей устранить допущенные нарушения,

по апелляционной жалобе Малахаева А.Ю., Малахаева В.Ю.

на решение Березовского районного суда Красноярского края от 13 июля 2016 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Корниенко А.Н.,

УСТАНОВИЛА:

Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. обратились с административным исковым заявлением (с учетом уточнений) к администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края о признании постановления администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №<данные изъяты> от 02.02.2015 года, опубликованное в газете «Пригород» №<данные изъяты> от 12.02.2015 года, недействующим в части отмены постановления №<данные изъяты> от 25.03.2013 года «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово».

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации №<данные изъяты> от 25.03.2013 года постановлено направить в проектную организацию предложения по внесению изменений в генеральный план Кузнецово Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, предусматривающие изменение границ населенного пункта д.Кузнецово путем включения в границы населенного пункта д.Кузнецово с установлением вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, принадлежащих им на праве собственности, земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>. Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №<данные изъяты> от 02.02.2015 года, постановление №<данные изъяты> от 25.03.2013 года было отменено в порядке самоконтроля в соответствии со ст.48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагают, что обжалуемое постановление является незаконным, поскольку оно не содержит достаточных мотивов для его принятия, отсутствуют ссылки на конкретные нормы права и указание на конкретные правовые акты градостроительного законодательства, которым не соответствует отмененное постановления №<данные изъяты> от 25.03.2013 года. Отмена постановления №<данные изъяты> от 25.03.2013 года делает невозможным утверждение изменений в генеральный план д.Кузнецово в установленном порядке, что нарушает их права и законные интересы.

Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. обратились с административным исковым заявлением к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края признать незаконным бездействие главы администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выразившееся в непринятии одного из предусмотренных п.9 ст.28 Градостроительного кодекса РФ, решений по результатам публичных слушаний, состоявшихся 14 января 2015 года, по проекту внесения изменений в генеральный план д. Кузнецово Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края в границах земельных участков с кадастровыми номерами: <данные изъяты>; обязать главу администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края устранить допущенное нарушение путем принятия одного из предусмотренных п.9 ст.28 Градостроительного кодекса Российской Федерации решений по результатам публичных слушаний, состоявшихся 14.01.2015 года, по проекту внесения изменений в генеральный план д. Кузнецово Зыковского сельсовета Березовского района в границах указанных земельных участков.

Требования мотивированы тем, что после проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план д.Кузнецово, мероприятия по утверждению проекта изменений в генеральный план д.Кузнецово, главой администрации не осуществлялись. Считают, что бездействие главы администрации влечет невозможность завершения процедуры утверждения проекта изменений в генеральный план, что существенно нарушает их права и законные интересы.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Малахаев А.Ю., Малахаев В.Ю. просят решение суда отменить, ссылаясь на обстоятельства и правовую позицию, изложенную в административном исковом заявлении, полагая, что суд не дал им должной оценки, указывая, что суд не учел, что реализация органами местного самоуправления полномочий, предусмотренных п.1 ст.48 ФЗ РФ №131 не может ставиться в зависимость исключительно от их усмотрения, муниципальный орган должен доказать, что отмененный им ненормативный акт принят с нарушением действующего законодательства.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава муниципального образования Зыковский сельсовет Березовского района Красноярского края Яковенко М.Н. просил оставить без изменения решение суда, как постановленное в соответствии с требованиями закона.

Проверив материалы дела, заслушав Малахаева А.Ю. и его представителя Жижову Л.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, признав возможным рассматривать дело в отсутствие остальных неявившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела и не просивших об отложении судебного разбирательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение суда изменению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к числу вопросов местного значения городского сельского поселения относятся: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

В силу п. 1.1 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" при наличии генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, схем территориального планирования муниципальных районов изменение границ населенных пунктов до 31 декабря 2012 года может осуществляться путем внесения изменений в указанные генеральные планы, схемы территориального планирования в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации либо путем включения земельных участков в границы населенных пунктов или исключения земельных участков из границ населенных пунктов исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно ст.24 ГрК РФ решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа.

Подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями статьи 9 настоящего Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 48 ФЗ РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судом первой инстанции, Малахаев В.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 38 530 кв.м., по адресу: <данные изъяты>

Малахаев А.Ю. является собственником земельных участков:

- с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 52 905 кв.м., адрес: <данные изъяты>

- с кадастровым номером <данные изъяты>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (полевые участки), общая площадь 40 308 кв.м., адрес объекта: <данные изъяты>. (т.2, л.д.19-20).

21 февраля 2013 года Малахаев А.Ю. и Малахаев В.Ю. обратились к главе администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края с заявлениями об отнесении земельных участков к категории земель: «земли населенных пунктов», путем расширения границ и установления вида разрешенного использования данных земельных участков «под индивидуальное жилищное строительство». (т.2, л.д.238, т.3, л.д.1).

25 марта 2013 года главой администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края вынесено постановление №13 «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово», которым постановлено направить в проектную организацию предложения по внесению изменений в генеральный план Кузнецово Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, предусматривающие изменение границ населенного пункта д.Кузнецово путем включения в границы населенного пункта д.Кузнецово с установлением вида разрешенного использования - индивидуального жилищного строительства, принадлежащих им на праве собственности, земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты> (т.2, л.д.16).

14 января 2015 года состоялись публичные слушания по вопросу утверждения документации по планировке территории и внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, по итогам которых 16 января 2015 года было вынесено заключение о направлении в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Березовского района для подготовки соответствующих заключений (рекомендаций), с предоставлением материалов, в том числе, по проектам внесения изменений в генеральный план и правил землепользования и застройки Зыковского сельсовета Березовского района в части д.Кузнецово в границах земельных участков, принадлежащих Малахаеву А.Ю. и Малахаеву В.Ю.

23 января 2015 года состоялось заседание комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки поселений Березовского района, на котором решено не рекомендовать главе Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края утверждать проект внесения изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки Зыковского сельсовета в части д.Кузнецово в границах земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>.

2 февраля 2015 года глава Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края вынес постановление №<данные изъяты> об отмене в порядке самоконтроля постановления №<данные изъяты> «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово» от 25 марта 2013 года, на основании ст.48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Разрешая исковые требования Малахаева А.Ю. и Малахаева В.Ю., суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований в полном объеме.

При этом суд обоснованно исходил из того, что обжалуемое постановление №<данные изъяты> от 2 февраля 2015 года, которым главой Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края было отменено в порядке самоконтроля постановление №<данные изъяты> «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово» от 25 марта 2013 года, вынесено в соответствии с положениями действующего законодательства, в частности ч.1 ст.48 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» надлежащим должностным лицом в пределах своих полномочий в порядке самоконтроля.

Выводы суда о том, что отмена постановления №<данные изъяты> «О подготовке предложений о внесении изменений в Генеральный план д.Кузнецово» от 25 марта 2013 года не нарушает прав и законных интересов истцов, не вызывают сомнения у судебной коллегии, поскольку подробно мотивированы в решении, полностью соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, орган местного самоуправления по смыслу вышеприведенным норм права не обязан изменять категорию земель сельскохозяйственного назначения, купленных истцами с таким целевым назначением, по ходатайству правообладателей земельных участков, и не продолжать процедуру внесения изменений в генеральный план территории.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при разрешении спора и опровергали бы выводы суда первой инстанции или влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, являющихся основаниями для отмены решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст.328-329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Березовского районного суда Красноярского края от 13 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

судьи: