Решение по делу № 2а-1772/2018 ~ М-1295/2018 от 11.04.2018

ёадм. дело №2а-1772/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«20» апреля 2018 года суд Центрального района города Воронежа, в составе:

председательствующего судьи Сахаровой Е. А.

при секретаре Барыгиной Е.В.

с участием прокурора Науменковой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОП №6 УМВД России по г.Воронежу к Квасову Александру Владимировичу об установлении административного надзора и ограничений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ОП №6 УМВД России по г.Воронежу обратился в суд с заявлением об установлении административного надзора и ограничений в отношении Квасова А.В., обосновывая свои требования следующим.

Приговором Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.05.2004г. Квасов А.В. осужден по ст. 161 ч. 2 п. «а, г»УК РФ к двум годам лишения свободыусловно, с применением ст.73 УК РФ с испытательным сроком один год шесть месяцев.

Приговором Центрального районного суда г. Воронежа от 30.11.2006г.Квасов А.В. осужден по ст. 111 ч. 4 УК РФ к пяти годам лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию присоединен приговор Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.05.2004г. Общий срок – пять лет шесть месяцев лишения свободы.

05.04.2011г. освобожден по отбытию срока наказания.

Имея непогашенную и неснятую судимость за совершение особо тяжкого преступления, в 2017-2018г.г. Квасов А.В. дважды привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.20 и ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

По месту жительства характеризуется неудовлетворительно, употребляет спиртные напитки, допускает нарушение общественного порядка.

В судебном заседании представитель ОП №6 УМВД России по г.Воронежу по доверенности Сотникова И.Н. поддержала административное исковое заявление, просила удовлетворить по основаниям указанным в заявлении, установив в отношении Квасова А.В. административный надзор сроком до погашения судимости, до 05.04.2019г. и ограничения в виде: запрещения пребывания в местах реализации алкогольных напитков, на розлив; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в определенное время суток, а именно с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; обязательной явки два раза в месяц в отдел полиции по месту жительства или пребывания для регистрации.

Административный ответчик Квасов А.В. возражал против установления в отношении него административного надзора и ограничений.

Выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими оставлению без удовлетворения, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.3 Федерального закона от 06.04.2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение:

1) тяжкого или особо тяжкого преступления;

2) преступления при рецидиве преступлений;

3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего.

В отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии ч.3 ст.3 указанного закона, определено, что административный надзор устанавливается, если … лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Согласно ст.4 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

На основании п.1 ч.1 ст.5 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1 и 2) статьи 3 настоящего Федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Согласно материалам дела, судом установлено, что Квасов А.В. неоднократно судим.

Приговором Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.05.2004г. Квасов А.В. осужден по ст. 161 ч. 2 п. «а, г»УК РФ к двум годам лишения свободыусловно, с применением ст.73 УК РФ с испытательным сроком один год шесть месяцев.

Приговором Центрального районного суда г. Воронежа от 30.11.2006г.Квасов А.В. осужден по ст. 111 ч. 4 УК РФ к пяти годам лишения свободы, на основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию присоединен приговор Железнодорожного районного суда г. Воронежа от 12.05.2004г. Общий срок – пять лет шесть месяцев лишения свободы.

05.04.2011г. освобожден по отбытию срока наказания.

В настоящее время имеет неснятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления, судимость за данное преступление будет погашена 05.04.2019г.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 28.04.2014г. в отношении Квасова А.В. установлен административный надзор сроком на один год и 6 месяцев, и административные ограничения в виде: запрещение пребывания в местах осуществляющих реализацию алкогольной продукции на розлив; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток, а именно с 22 час. 00 мин. до 06 час. 00 мин.; обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закона административный надзор прекращается по следующим основаниям: истечение срока административного надзора.

28.11.2015г. окончен срок административного надзора в отношении Квасова А.В., что сторонами не оспаривается.

Согласно ч. 5 ст. 9 Закона после прекращения административного надзора поднадзорное лицо снимается с учета в органах внутренних дел.

В соответствии с ч. 6 ст. 9 Закона, при прекращении административного надзора не исключается установление судом административного надзора повторно в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 данного Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 2 части 3 статьи 3 данного Федерального закона.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона в отношении указанного в части 1 данной статьи лица административный надзор устанавливается, если лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два или более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

Исключений для отдельных категорий лиц ч. 6 ст. 9 Закона не предусматривает.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" при рассмотрении дела об административном надзоре в связи с совершением лицом, указанным в части 1 статьи 3 Закона, административных правонарушений, предусмотренных пунктом 2 части 3 этой же статьи, надлежит исходить из того, что для установления, продления административного надзора либо дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Следовательно, при прекращении административного надзора возможность его повторного установления закон связывает с фактом совершения лицом, отбывшим уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющим непогашенную либо неснятую судимость, в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, для чего ОП №6 УМВД России по г.Воронежу необходимо предоставить суду соответствующие доказательства применительно к положениям ст. 62 КАС РФ. При этом, необходимо учитывать, что установление административного надзора на основании ч.6 ст.9 Федерального закона от 06.04.2011 №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» является правом, а не обязанностью органа внутренних дел по месту жительства лица, в отношении которого закон предусматривает возможность повторного установления административного надзора..

ОП №6 УМВД России по г. Воронежу суду представлено постановление заместителя начальника ОП № 6 УМВД России по г. Воронежу № 172720 по делу об административном правонарушении от 20.12.2017г., которым Квасов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ – употребление спиртных напитков в общественном, не предназначенном для распития месте, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей. Также, представлено постановление мирового судьи судебного участка №5 Центрального района Воронежской области по делу об административном правонарушении от 26.03.2018г., которым Квасов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ – неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Правонарушения, предусмотренные ст.ст.20.20 ч.1 КоАП РФ и ст.20.25 ч.1 КоАП РФ относятся к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность.Вместе с тем, правонарушение, предусмотренное ст.20.25 ч.1 КоАП РФ является формальным, в форме бездействия, когда лицо, ранее привлеченное к административной ответственности не уплатило штраф, по ранее принятому постановлению о назначении наказания в виде штрафа, вступившем в законную силу.

Статьей 2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" предусмотрено, что административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Анализируя в совокупности нормативные положения ст.ст.9 ч.6 и ст.2 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд приходит к выводу о том, что повторное назначение административного надзора возможно в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, когда это имеет цель предупреждения преступлений и иных правонарушений, оказания на лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, при соблюдении гарантий, предусмотренных ч.3 ст.55 Конституции РФ, согласно которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При рассмотрении дела административным истом суду не было представлено доказательств, в подтверждение доводов о необходимости повторного установления административного надзора, так как сведения, указанные в административном исковом заявлении частично не соответствуют действительности.

Факт совершения правонарушений Квасовым А.В. в течении года 20.12.2017г. и 11.03.2018г. судом установлен.

Однако, представленные административным истцом в материалы дела сведения, характеризующие личность Квасова А.В., не соответствуют действительности. На л.д.9 имеется характеристика ст.участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОП№6 УМВД России по г.Воронежу ФИО1, в которой указано, что Квасов А.В. официально не трудоустроен, за время проживания зарекомендовал себя с отрицательной стороны, допускает нарушение общественного порядка, злоупотребляет спиртными напитками, …склонен к совершению преступлений и правонарушений. Однако, с места жительства (л.д.8) характеристика от председателя ТОС №38 положительная, в которой указано, что в нетрезвом состоянии не замечен, сор стороны жителей улицы и соседей жалоб не поступало. В судебное заседание Квасовым А.В. так же была представлена характеристика от председателя уличкома№38 на 18.04.2018г., аналогичная имеющейся в деле, кроме того, представлена положительная характеристика и справка с места работы <данные изъяты>», в которой указано, что Квасов А.В. работает в должности <данные изъяты> с 09.01.2018г.

В обоснование требований о повторном установлении административного надзора административный истец указывает, что Квасов А.В. на проводимую профилактическую беседу сотрудников полиции не реагирует, в связи с чем, неоднократно привлекался к административной ответственности. Из материалов административного дела следует, что 28.11.2015г. административный надзор был прекращен по окончанию срока административного надзора. В период с марта 2014г. по декабрь 2017г. никаких правонарушений Квасовым А.В. совершено не было, сведений о постановке его на учет в наркологическом диспансере как лица <данные изъяты> административным истцом суду представлено не было. Фактически Квасов А.В. совершил одно правонарушение 20.12.2017г. по ч.1 ст.20.20 КоАП РФ, однако, штраф, назначенный судом, не оплатил, поэтому формально в его действиях имеет место состав правонарушения, предусмотренного ст.20.25 ч.1 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает, что этого не достаточно для повторного установления в отношении Квасова А.В. административного надзора, так как доказательств необходимости ограничения прав и свобод Квасова А.В. в виде установления в отношении него административного надзора необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, суду не представлено.

Таким образом, в материалах дела не имеется достаточных доказательств, необходимых для установления в отношении Квасова А.В. повторно, административного надзора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22 марта 2012 года N 597-О-О, указал, что административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (пункт 1 статьи 1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (статья 2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение.

При таких обстоятельствах, поскольку вступившим в законную силу решением суда административный надзор уже был установлен, продлен и прекращен в связи с истечением срока, и при этом не представлено доказательств, свидетельствующих о необходимости установления в отношении Квасовым А.В. повторно административного надзора для целей предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, суд считает необходимым отказать ОП №6 УМВД России по г.Воронежу в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 272, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ОП №6 УМВД России по г. Воронежу к Квасову Александру Владимировичу об установлении административного надзора и ограничений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке и принесено представление прокурором в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: