Решение по делу № 33-10163/2013 от 11.06.2013

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33-10163/13 Судья: Хмелева М.М.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Бакуменко Т.Н.
судей	Ильичевой Е.В., Селезневой Е.Н.
при секретаре	Осетровой Т.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 08 июля 2013 года апелляционную жалобу Гущиной Л. В. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 03 апреля 2013 года по делу №2-866/13 по заявлению Гущиной Л. В. об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда»

Заслушав доклад судьи Бакуменко Т.Н., выслушав объяснения представителя заинтересованного лица Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга – Голубеву М.Г., представителя заинтересованного лица Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга – Макорта Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гущина Л.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения об отказе в предоставлении звания «Ветеран труда». В обоснование требований указала, что решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> Гущиной Л.В. отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда». Комитетом по социальной политике Санкт-Петербурга <дата> подтверждена правомерность отказа Гущиной Л.В. в присвоении ей звания "Ветеран труда". Гущина Л.В., считает, что комиссией необоснованно отказано в присвоении ей звания «Ветеран труда», поскольку знак «Ударник 12 пятилетки», которым она награждена, является ведомственным знаком отличия в труде. Просит признать решение отдела социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> №... и Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга №... от <дата> об отказе в присвоении Гущиной Л.В. звания «Ветеран труда» незаконным.

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 03.04.2013 года в удовлетворении заявленных требований Гущиной Л.В. – отказано.

В апелляционной жалобе Гущина Л.В. просит решение отменить, принять по делу новое решение.

В заседание суда апелляционной инстанции заявитель - Гущина Л.В. не явилась, о явке извещалась по правилам ст.113 ГПК РФ. Гущина Л.В. извещена лично по телефону <дата> Данное извещение судебная коллегия считает надлежащим, заблаговременным. О причинах своей неявки в судебное заседание сторона не известила, в связи с чем, судебная коллегия в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие.

Выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно ст.258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ст. 7 ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», а также лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. 1 Закона Санкт-Петербурга № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии по старости или пенсии за выслугу лет; гражданам Российской Федерации, имеющим место жительства в Санкт-Петербурге, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 2 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, если награждение производилось от имени Президиума Верховного Совета бывшего СССР, Президиумов Верховных Советов республик бывшего СССР, Совета Министров бывшего СССР, Советов Министров республик бывшего СССР, Верховного Суда бывшего СССР, Прокуратуры бывшего СССР, министерств и ведомств бывшего СССР, а также министерств и ведомств республик бывшего СССР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Как следует из материалов дела, Гущина Л.В. обратилась в отдел социальной защиты населения Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". В качестве документа о награждении ею было представлено удостоверение о награждении знаком «Ударник 12 пятилетки», которым она была награждена постановлением коллегии жилищного управления Исполкома Ленсовета от <дата>

<дата> на заседании комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга был рассмотрен вопрос о присвоении Гущиной Л.В. звания ветеран труда.

<дата> в письме Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга Гущиной Л.В. сообщено о том, что решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга от <дата> ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", поскольку знак «Ударник 12 пятилетки», которым она была награждена постановлением коллегии жилищного управления Исполкома Ленсовета от <дата> не является ведомственным в соответствии с законом Санкт-Петербурга №... "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Ответом Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от <дата> подтверждена правомерность отказа Гущиной Л.В. в присвоении ей звания «Ветеран труда».

Законом Санкт-Петербурга от № 447-70 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрено, что к ведомственному знаку относится только знак, которым гражданин награжден от имени министерства и ведомства республик бывшего СССР. Только в данном случае ведомственный знак дает право на присвоение звания « Ветеран труда». Заявитель доказательств награждения её от имени министерства или ведомства не представила. Удостоверение «Ударник 12 Пятилетки» выдано Ленинградским областным комитетом профсоюзов рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий.

Ни из удостоверения, ни из решения заседания коллегии жилищного управления Исполкома Ленсовета не следует, что данное награждение было произведено от имени министерства или ведомства.

Судебная коллегия находит несостоятельными ссылки заявителя в апелляционной жалобе на письмо Минжилкомхоза РСФСР от 31.03.1987г. № 01-04-87, ЦК профсоюзов рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 08.04.1987г. № 138/3 « О награждении работников системы жилищно-коммунального хозяйства», согласно которому награждение единым общесоюзным знаком "Ударник двенадцатой пятилетки" и единой общесоюзной Почетной грамотой "За успешное выполнение заданий двенадцатой пятилетки" производится:

по предприятиям и организациям республиканского (РСФСР) подчинения - совместным решением Минжилкомхоза РСФСР и ЦК профсоюза;

по предприятиям и организациям жилищно-коммунального хозяйства, подчиненным Минжилкомхозу РСФСР и Советам Министров АССР, областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов - совместным решением Президиума Совета Министров АССР, исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов.

По мнению заявительницы данное письмом подтверждает делегирование прав Минжилкомхоза РСФСР по награждению ведомственным знаком исполкомам областного (краевого) Совета народных депутатов и областным (краевого) совета профсоюзов.

Из данного письма действительно следует, что право награждать ведомственным знаком было предоставлено исполкомам областного (краевого) Совета народных депутатов и областным (краевого) совета профсоюзов.

Кроме того, письмо Минжилкомхоза РСФСР от 31.03.1987г. № 01-04-87, ЦК профсоюзов рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий от 08.04.1987г. № 138/3 « О награждении работников системы жилищно-коммунального хозяйства» не содержит указаний на то, что награждение ведомственным знаком исполкомом областного (краевого) Совета народных депутатов и областным (краевого) совета профсоюзов будет производиться от имени Министерства.

Однако для получения статуса «Ветеран труда» Законом Санкт-Петербурга предусмотрено награждение от имени другого лица.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что в соответствии с п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Ударник 12 пятилетки» и единой общесоюзной почетной грамоте «За успешное выполнение заданий 12 пятилетки», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 17.10.1986г. №412/24-12, награждение единым общесоюзным знаком «Ударник 12 пятилетки» производится:

- по предприятиям и организациям союзного подчинения - совместным решением министерства, ведомства и ЦК профсоюза или по их поручению - решением главного управления союзного подчинения (территориально расположенного в республиках и областных) соответствующего республиканского, областного (краевого) комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета);

- по предприятиям и организациям союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета или совета профсоюзов (при отсутствии комитета), в РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза;

- по предприятиям и организациям, подчиненным областным (краевым) исполкомам Советов народных депутатов и не связанным подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, - совместным решением исполкома областного (краевого) Совета народных депутатов и областного (краевого) совета профсоюзов;

- по колхозам и совхозам, предприятиям и организациям системы Госагропрома СССР в союзных республиках без областного деления - совместным решением госагропрома союзной республики и соответствующего республиканского комитета профсоюза, в союзных республиках с областным делением - совместным решением госагропрома автономной республики, агропромышленного комитета области (края) и соответствующего комитета профсоюза.

Из представленных документов следует, что награждение Гущиной Л.В. знаком «Ударник 12 пятилетки» было принято постановлением коллегии жилищного управления Исполкома Ленсовета от <дата>, что не соответствует Положению (решение о награждении должно быть принято исполкомом Совета народных депутатов и обкомом профсоюза).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что нагрудный знак «Ударник 12 пятилетки», которым награждена заявительница, не относится к ведомственным знакам, предусмотренным законом Санкт-Петербурга № 447-70, в связи с чем, правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют.

Ссылки в апелляционной жалобе, на письма Минтрудсоцразвития РФ от 15.09.1997 № 4545-СК и от 7.10.1998 № 5635-КС, о том, что Министерство труда РФ включило в перечень знаков, при которых присевается звание «Ветеран труда», не принимается судом во внимание.

Письмо Минтруда РФ от 15.09.1997 N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утратило силу в связи с изданием письма Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС, которым направлен новый Обзор практики учета ведомственных знаков отличия в труде при присвоении звания "Ветеран труда", кроме того письмо Минтруда РФ от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" утратило силу в связи с изданием письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ.

На основании письма Минздравсоцразвития РФ от 02.06.2008 N 3854-ЮВ применение на практике письма Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС является неправомерным. В соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" установлено, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров. Исходя из изложенного письмо Министерства труда Российской Федерации от 7 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" отзывается, а его дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации не представляется возможным.

Учитывая изложенное, указанные письма не прошли государственную регистрацию в Министерстве Юстиции Российской Федерации, не были опубликованы в установленном порядке, то есть не вступили в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, поскольку повторяют правовую позицию Гущиной Л.В., выраженную ею в суде первой инстанции, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, выражают несогласие с оценкой судом исследованных по делу доказательств, которым судом дан надлежащий анализ и правильная оценка по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 03.04.2013 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:        

Судьи: