Решение по делу № 2а-153/2019 ~ М-176/2019 от 03.10.2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2019 года                             город Мурманск

    Мурманский гарнизонный военный суд под председательством судьи Лукина А.П., при секретаре Федичевой О.Д., с участием административного истца Бурченкова Г.А. в открытом судебном заседании в помещении суда рассмотрел дело по административному иску военнослужащего войсковой части ***** ЗВАНИЕ Бурченкова ГА с требованием о признании незакон-ным отказа руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ об исключении истца по рапорту от ДД.ММ.ГГГГ из реестра участников накопительно-ипотечной системы (далее НИС), с возложением на должностное лицо обязанности исключить истца из реестра участников НИС,

у с т а н о в и л :

Бурченков Г.А. в поданном в суд 03 октября 2019 года исковом заявлении и в судебном заседании просит признать незаконным отказ руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ исключить истца по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ из реестра участников накопительно-ипотечной системы, с возложением на должностное лицо обязанности исключить истца из реестра участников НИС. В обоснование заявленных требований истец указал, что он, как военнослужащий окончивший военную профессиональную образовательную организацию и получивший в связи с этим первое воинское звание офицера ДД.ММ.ГГГГ, заключивший первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужа-щих» ДД.ММ.ГГГГ изъявил желание стать участников НИС, в связи с чем, подал соответствующий рапорт. ДД.ММ.ГГГГ на основании его рапорта Департаментом жилищного обеспечения был включён в реестр участников НИС, с присвоением ему номера участника. В качестве участника НИС он состоит с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Будучи участников НИС денежными средствами, находящимися на его накопительном счёте, он не воспользовался. ДД.ММ.ГГГГ рапортом он обратился к руководителю Департамента жилищного обеспечения МО РФ с просьбой об исключении его из реестра участников НИС. ДД.ММ.ГГГГ по существу рапорта ему было отказано в связи с тем, что такого основания для исключения из реестра участников НИС, как личное желание военнослужащего, часть 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ не предусматривает. Считает отказ должностного лица незаконным и просит заявленные им требования удовлетворить, так как в силу общеправового прин-ципа, изложенного в п.2 ст.1 и п.1 ст.9 ГК РФ, никто не может понуждать его пос-тупать против воли и собственных интересов. Так как он ипотечным жилищным займом не воспользовался, хочет реализовать своё право на жильё в иной форме.

Административные ответчик Министр обороны РФ, будучи извещённым о дате, месте и времени рассмотрения административного иска, в судебное заседание не прибыл, о причине неявки не сообщил, ходатайств не заявил, своего представителя не направил, что не является для суда препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Представитель руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ Ольдеева Б.С. представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело по существу без участия представляемой ею стороны. Требования истца не признала, просила в их удовлетворении отказать. В обоснование занятой позиции указала, что Бурченков Г.А. как военнослужащий - гражданин, с учётом изъявленного им ДД.ММ.ГГГГ желания, с указанной даты был включён в реестр участников НИС. На него выделялись и на его накопительный счёт зачислялись денежные средства на приобретение (строительство) жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Так как пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для исключения военнослужащих федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в котором федеральным законом предусмотрена военная службы, из реестра участников НИС, а заявленное Бурченковым Г.А. в рапорте от ДД.ММ.ГГГГ основание в нём не поименовано, то оснований у руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ для исключения истца из реестра участников НИС по собственному желанию не имелось. С учётом этого обстоятельства, считает требования истца необоснованными, не подлежащими удовлетворению.

Заслушав позицию административного истца, огласив письменное возражение представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Согласно копиям паспорта гражданина РФ серии *****, послужного списка, первого контракта, заключённого ДД.ММ.ГГГГ с Министерством обороны Российской Федерации в качестве курсанта филиала Военной академии Ракетных войск стратегического назначения, нового контракта на прохождение военной службы – административный истец Бурченков Г.А., являясь гражданином РФ, заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, и как лицо, окончившее военную профессиональную образовательную организацию, получил ДД.ММ.ГГГГ в связи с этим первое воинское звание офицера.

Это установленное по делу обстоятельство позволяет суду прийти к выводу о том, что истец Бурченков Г.А., в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» имел право стать участников НИС, изъявив такое желание.

Как следует из копий рапорта истца от ДД.ММ.ГГГГ командиру войсковой части ***** и сводного списка военнослужащих для включения в реестр участников НИС, утверждённого ДД.ММ.ГГГГ командующим космическими войсками, Бурченков Г.А. изъявил желание стать участником НИС.

Из копии уведомления и возражений представителя руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** желание Бурченкова Г.А. уполномоченным жилищным органом было удовлетворено и ДД.ММ.ГГГГ он с даты подачи рапорта был включён в реестр участников НИС с присвоением ему регистрационного номера участника № *****. В реестре участников НИС истец, как военнослужащий гражданин, состоит по настоящее время.

Из справки ФГКУ «Росвоенипотека» усматривается, что на ДД.ММ.ГГГГ денежными средствами, находящимися на его накопительном счёте, Бурченков Г.А. не воспользовался (целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения в рамках НИС ему не предоставлялся, денежные средства истцу с его индивидуального накопительного счёта не выплачивались).

Как усматривается из копии рапорта Бурченкова Г.А. от ДД.ММ.ГГГГ, в нём истец просит руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ исключить его из реестра участников НИС по собственному желанию.

Согласно ответу руководителя Департамента жилищного обеспечения МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ***** истцу в исключении его из реестра участников НИС по собственному желанию отказано в связи с тем, что такое основание к исключению пунктом 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» не предусмотрено.

С настоящим административным исковым заявлением на адрес электронной почты гарнизонного военного суда Бурченков Г.А. обратился ДД.ММ.ГГГГ, что с учётом календарной даты оспариваемого им ответа (решения должностного лица) позволяет суду прийти к выводу о том, что предусмотренный статьей 219 КАС РФ срок на обращение с настоящим исковым заявлением в суд истцом не пропущен, а заявленное им требование подлежит разрешению по существу.

В соответствии с требованиями подпункта 1 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ (в редакции Федерального закона от 04 июня 2014 года № 145-ФЗ) «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» Федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба формируют и ведут реестр участников в порядке, устанавливаемом Правительством РФ, и представляют в уполномоченный федеральный орган сведения об участниках накопительно-ипотечной системы, необходимые для ведения их именных накопительных счетов.

Во исполнение вышеназванного Федерального закона, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны РФ…» - Министерству обороны РФ предписано принять необходимые для реализации настоящего Постановления нормативные правовые акты, касающиеся формирования и ведения реестров участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Пунктом 2 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах РФ» - Департамент жилищного обеспечения МО РФ назначен в соответствующем ведомстве регистрирующим органом, наделённым правом включения и исключения военнослужащих - граждан, проходящих военную службу по контракту в Министерстве обороны РФ, в реестр участников НИС.

Действительно, как в пункте 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», так и изданных в его развитие пункте 18 «Правил формирования и ведения реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих Министерства обороны РФ…», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89, и пункте 25 «Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооружённых Силах РФ», утверждённого приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, такого основания «как по собственному желанию» для исключения военнослужащего из реестра участников НИС и для закрытия его именного накопительного счета не предусмотрено.

Вместе с тем, в силу общеправового принципа, изложенного в п.2 ст.1 и п.1 ст.9 Гражданского кодекса РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, т.е. по своей воле и в своих интересах. Из этого следует недопустимость понуждения граждан, как обладателей гарантированных им законодателем определённых прав, реализацию таковых вопреки их воле и желанию.

Согласно абзацу 1 пункта 1 и пункта 16 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище. Приведённые Федеральные законы, а также изданные в их развитие иные нормативные правовые акты не содержат положений, ограничивающих указанную категорию военнослужащих в возможности не осуществлять данное право.

Показателями исполнения государством своих обязательств в рамках НИС жилищного обеспечения являются получение военнослужащим денежных средств или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника НИС целевого жилищного займа на предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» цели (часть 3 статьи 11 указанного федерального закона).

Бурченков Г.А., будучи участников НИС, не воспользовался деньгами, находящимися на его именном накопительном счёте. Целевой жилищный заём ему государством не предоставлялся. Обратившись с рапортом об исключении его из соответствующего реестра, он тем самым, недвусмысленно заявил о нежелании реализовать своё право на жилище с помощью денежных средств, предоставляемых по правилам Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». В соответствии со статьей 5 и частью 4 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона накопления для жилищного обеспечения военнослужащих являются собственностью Российской Федерации. Они складываются из накопительных взносов, которые учитываются на именном накопительном счёте участника НИС. Прекращение участнику НИС права на обеспечение жилым помещением в порядке, установленном названным законом, сопровождается закрытием счёта и возвращением в федеральный бюджет накопленных взносов, а также иных учтённых на нём поступлений. Анализ вышеперечисленного законодательства, позволяет суду прийти к выводу о том, что реализация военнослужащим – гражданином Бурченковым Г.А. своего волеизъявления об исключении его из реестра участников НИС и о закрытии своего именного накопительного счёта участника НИС не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, включая публичные. Отсутствие в перечне пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», а также изданных в его развитие Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 и приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 такого основания к исключению из реестра участник НИС как собственное желание военнослужащего, не может быть признано законным основанием для отказа в реализации этого права гражданина. При этом суд принимает во внимание, что административный истец обратился с данным заявлением к уполномоченному в Министерстве обороны РФ должностному лицу, возглавляющему Департамент жилищного обеспечения МО РФ, который назначен регистрирующим органом, наделённым правом исключения военнослужащих из реестра участников НИС.

С учётом вышеизложенного, суд отказ руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ исключить истца по его рапорту от ДД.ММ.ГГГГ из реестра участников накопительно-ипотечной системы признаёт незаконным, и возлагает на должностное лицо обязанность исключить истца из реестра военнослужащих участников накопительно-ипотечной системы Министерства обороны РФ по собственному желанию. Поскольку правом исключения из реестра военнослужащих участников накопительно-ипотечной системы Министерства обороны РФ наделён руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ, а основание, по которому административный истец просил его исключить из реестра, как в Федеральном законе от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ, так и в иных нормативно правовых актах, изданные в его развитие, в том числе в приказе Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245, не поименовано, то никакого запрета, и как следствие нарушение порядка рассмотрения такого обращения, суд в данном конкретном случае со стороны Бурченкова Г.А. не усматривает, и в качестве достаточного самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленного им требования об исключении его из реестра участников НИС не признаёт.

При обращении административного истца в суд им была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая, с учётом положений статьи 111 КАС РФ и удовлетворения заявленного им к административному ответчику требования, подлежит взысканию с Министерства обороны Российской Федерации, как довольствующего финансового органа должностного лица, в пользу истца.

Руководствуясь статьями 111, 175, 176-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░░░░░, (░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ № *****) ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                         ░.░. ░░░░░