Решение по делу № 2а-12033/2019 от 03.07.2019

копия

Дело № 2а-12033/2019

УИД № 24 RS0048-01-2019-008562-29

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 августа 2019 года                              г. Красноярск

Советский районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Севрюкова С.И.,

при секретаре Свердловой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца ДМИЗО администрации г.Красноярска – Ткачева А.Л., представителя административного ответчика МУ МВД России «Красноярское» - Убоженко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального образования г. Красноярск в лице департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска к межмуниципальному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское», отделу полиции № 10 МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

МО г. Красноярск в лице ДМИЗО администрации г. Красноярска обратилось в суд к МУ МВД России «Красноярское» с административным исковым заявлением, в котором просит (с учетом устного уточнения от 13.08.2019 г.): признать незаконным решение о перенаправлении обращения ДМИЗО администрации г. Красноярска на рассмотрение в МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва; обязать ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» рассмотреть предоставленные ДМИЗО администрации г. Красноярска материалы, с целью привлечения ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» к административной ответственности.

Требования мотивированы тем, что в результате планового рейдового осмотра ДМИЗО администрации г. Красноярска установлено, что ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» использует без правоустанавливающих документов земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400144:54 под размещение части одноэтажного строения. В этой связи, ДМИЗО администрации г. Красноярска обратилось в ОП № МУ МВД России «Красноярское» с заявлением о привлечении ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ. Однако письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю сообщено о перенаправлении вышеуказанного заявления на рассмотрение в МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва. Административный истец полагает, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, поскольку в силу п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.1 КоАП РФ.

Определением Советского районного суда г. Красноярска от 05.07.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское».

В судебном заседании представитель административного истца ДМИЗО администрации г. Красноярска – Ткачев А.Л. (по доверенности) заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Красноярское» - Убоженко А.А. (по доверенности) административные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление; на вопрос суда пояснил, что никаких самостоятельных проверок по обращению ДМИЗО администрации г. Красноярска не проводилось должностными лицами ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское».

Представитель административного ответчика ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия явившихся лиц, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав Ткачева А.Л., Убоженко А.А., исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.1 настоящего кодекса, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

В силу ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа.

На основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие, более строгого административного наказания.

В силу ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный земельный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.1, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8 КоАП РФ.

Исходя из п. 58 Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (утв. Приказом МВД России от 29.08.2014 г. № 736), заявления и сообщения об административных правонарушениях подлежат рассмотрению в соответствии с КоАП. Срок рассмотрения таких заявлений и сообщений исчисляется с момента их регистрации в КУСП, определяется руководителем (начальником) территориального органа МВД России с учетом требований ч. 3 ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных статьей 4.5 КоАП.

На основании подпунктов 59.1-59.3 вышеуказанной Инструкции, по результатам рассмотрения заявлений и сообщений об административных правонарушениях должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции принимается одно из следующих решений: о возбуждении дела об административном правонарушении; об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; о передаче заявления (сообщения) об административном правонарушении и материалов его проверки на рассмотрение государственного органа, органа местного самоуправления, организации или должностного лица, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, по подведомственности.

Согласно ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом ДМИЗО администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден плановый (рейдовый) осмотр, обследование Департаментом муниципального имущества и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400144:54, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом отдела муниципального контроля ДМИЗО администрации г. Красноярска составлен Акт осмотра № планового (рейдового), согласно которому: земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400144:54, расположенный по ул. Белинского, на основании распоряжений администрации г.Красноярска №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, №-ж от ДД.ММ.ГГГГ, №-ж от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» для строительства комплекса административно-деловых зданий и инженерного обеспечения; Департаментом с ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ; разрешение на строительство уполномоченным органом администрации г. Красноярска не выдавалось; в ходе планового рейдового осмотра установлено, что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400144:54, арендуемый ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”», не огорожен, на земельном участке расположено одноэтажное здание, которое используется ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» под размещение офисов, магазинов, автосервиса; с юго-западной стороны земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400144:54 часть здания расположена за границами – на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в кадастровом квартале 24:50:0400054, площадь занятия смежного участка здания равна 61 кв.м, в связи с чем, использование земельного участка без предусмотренных законом прав указывает на состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Вышеуказанное подтверждается фото-таблицей к Акту, Схематическим чертежом, исходя из которого: часть здания выходит за пределы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400144:54.

Заместителем руководителя ДМИЗО администрации г. Красноярска в адрес ОП №10 МУ МВД России «Красноярское» составлено обращение от ДД.ММ.ГГГГ (исх. А-2991/19), согласно которому просит привлечь ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ, приложив акт рейдового осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно письму врио начальника ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ДМИЗО администрации г. Красноярска: заявление КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ по факту использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» направлено на рассмотрение в МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд исходит из следующего.

Так, должностными лицами ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» каких-либо проверок по обращению ДМИЗО администрации г. Красноярска (КУСП № от ДД.ММ.ГГГГ) не проводилось, а потому является необоснованным вывод административного ответчика о том, что в действиях ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 КоАП РФ.

Более того, должностные лица МУ Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва не уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 8.8 КоАП РФ, поскольку согласно ч. 1 ст. 23.21 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных данными статьями кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответ ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, в связи с чем, суд возлагает на административного ответчика обязанность рассмотреть обращение ДМИЗО администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № А-2991/19, - в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, исходя из требований ч. 1 ст.12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Довод административного ответчика о том, что ОП № 10 МУ МВД России «Красноярское» в действиях ООО «Торговый Дом “Ваш Выбор и Ко”» установлен состав двух административных правонарушений, суд отклоняет, как не обоснованный надлежащими доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным ответ отдела полиции № 10 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать отдел полиции № 10 Межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Красноярское» рассмотреть обращение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № А-2991/19 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И. Севрюков