Решение от 30.06.2020 по делу № 2а-1484/2020 от 06.02.2020

Дело №а-1484/2020

(№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес>

В составе председательствующего судьи         Будасовой Е.Ю.

    При секретаре                 Устиновой Е.Б.

Рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ

дело по административному исковому заявлению Акимовой С. С. к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения о признании незаконным приказа,

УСТАНОВИЛ:

Акимова С.С. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Центр занятости населения <адрес> о признании незаконным решения от 06.11.2019г. Просит признать незаконным решение Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> от 06.11.2019г. № об отказе в признании Акимовой С.С. в качестве безработной.

Требования мотивированы тем, что административный истец обратилась в Государственное казенное учреждение Центр занятости населения <адрес> с заявлением о признании её безработной, назначении пособия по безработице, а также обеспечение работой в соответствии с её квалификацией. 29.10.2019г. административным ответчиком был предоставлен ответ об отказе в предоставлении статуса безработной, на основании того, что административный истец является директором АНО «Дорога в жизнь». 06.11.2019г. административный ответчик повторно предоставил отказ в признании Акимовой С.С. безработной, ссылаясь на положение п.5 ст. 123.24 ГК РФ, и счел, что если законодатель предоставляет АНО право на осуществление предпринимательской деятельности, то учредители (участники), директор, даже если не пользуется этим правом, относятся к категории «занятых». Административный истец считает, что данным отказом нарушены её права и свободы и созданы препятствия к осуществлению её конституционных прав и свобод. Административный истец указывает, что целью обращения к административному ответчику был поиск подходящей работы в соответствии с её квалификацией, так как, являясь директором некоммерческой организации, в трудовых отношениях с организацией не состоит, имущественную деятельность на возмездной основе не осуществляет, прибыль как учредитель не получает. В связи с чем, считает, что отказ в признании гражданина безработным от 06.11.2019г. за № подлежит признанию незаконным.

Определением суда от 16.06.2020г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено - Министерство труда и занятости населения Кузбасса.

В ходе судебного заседания представитель административного истца Яковлева И.С., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования и просит суд признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения Центра занятости населения <адрес> об отказе в признании гражданина безработным от 29.10.2019г. №; обязать назначить выплаты пособия, по безработице начиная с даты первого обращения Акимовой С.С. в Центр занятости населения <адрес>- 21.10.2019г.

Административный истец Акимова С.С. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Письменным заявлением просит рассмотреть дело в её отсутствие, с участием представителя.

Представитель административного истца Яковлева И.С., действующая на основании доверенности в судебном заседании требования с учетом их уточнений поддержала, пояснив суду, что 21.10.2019г. Акимова С.С. обратилась в Центр занятости населения, на предмет получения статуса безработного с выплатой пособия по безработице. Однако, в своем отказе административный ответчик указывал, что Акимова до настоящего времени является директором автономной некоммерческой организации «Дорога в жизнь», деятельность которой позволяет заниматься предпринимательской деятельностью, следовательно относится к категории «занятых» лиц. Просит суд признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения Центра занятости населения об отказе в признании гражданина безработным от 29.10.2019г. №, и обязать назначить выплаты пособия, по безработице начиная с даты первого обращения Акимовой С.С. в Центр занятости населения <адрес>- 21.10.2019г., так как автономная некоммерческая организация «Дорога в жизнь» не занимается коммерческой деятельностью, а Акимова руководит организацией на основании договора с добровольцем (волонтером) безвозмездно.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Центр занятости населения <адрес> Кузнецова К.Г., действующая на основании доверенности, представила суду письменные возражения. В удовлетворении заявленных требований с учетом их уточнений просила отказать, пояснив суду, что решение об отказе в предоставлении статуса безработной Акимовой С.С. от 29.10.2019г. № является законным и обоснованным. 21.10.2019г. Акимова С.С. обратилась в Центр занятости населения, для получения статуса безработной с выплатами в дальнейшем пособия по безработице. 29.10.2019г. специалистом Центра Акимова была приглашена, для дачи пояснений относительно своего прежнего статуса по трудоустройству, однако Акимова для дачи объяснений не явилась. В тот же день специалистом был сделан запрос в программный комплекс «Катарсис», согласно которому поступили сведения о том, что Акимова С.С. является руководителем и учредителем/участником автономной некоммерческой организации социальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации «Дорога в жизнь». Данные сверки проводятся специалистами Центра в отношении всех граждан, претендующих на получение статуса безработного с выплатами в дальнейшем пособия по безработице, так как в силу ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991г. № «О занятости населения в РФ» определен перечень категорий граждан, которые относятся к категории «занятых» и не могут быть признаны безработными. Кроме того, уставом АНО «Дорога в жизнь» предусмотрено, что директор осуществляет текущее руководство АНО, подотчетен собранию учредителей АНО, назначается на срок 5 лет. Просит суд отказать в удовлетворении требований административному истцу в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Министерство труда и занятости населения Кузбасса в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Письменным заявлением просит рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что заявленные административные исковые требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, 21.10.2019г. Акимова С.С. обратилась в Центр занятости населения <адрес> на предмет получения статуса безработной с выплатами в дальнейшем пособия по безработице и была зарегистрирована в качестве ищущей работы.

Приказом от 29.10.2019г. №Д407/1911 вынесенным Государственным казенным учреждением Центр занятости населения <адрес> Акимовой С.С. было отказано в предоставлении статуса безработной, причиной отказа указано: является учредителем (участником) организации.

В силу ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 3 указанной статьи, не могут быть признаны безработными граждане, считающиеся занятыми.

Согласно п. 1 ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

В силу п.п.9 п.3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации: юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме - как автономная некоммерческая организация.

Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них. (ч.5 ст. 123.24 Гражданского кодекса Российской Федерации). Данные положения также закреплены пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации: гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Как следует из № Федеральной налоговой службы 20.06.2019г. АНО «Дорога в жизнь» поставлена на учет в налоговом органе по месту нахождения Межрайонной ИФНС № по <адрес>.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 15.06.2020г. директором АНО «Дорога в жизнь» и учредителем является Акимова С.С., основным видом деятельности является деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая.

Доводы административного истца о том, что она является директором и учредителем некоммерческого организации, которая не осуществляет предпринимательскую деятельность и согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ Акимова осуществляет руководство обществом на безвозмездной основе, что дает ей право получить статус безработной и получать пособие основано не неверном толковании норм права.

Согласно абз. 10 ст. 2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане: являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;

Соответственно, по буквальному смыслу данного законоположения, учредители (участники) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций относятся к лицам, составляющим категорию "занятые граждане".

Такое регулирование, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № 10-П, не учитывает специфику правового статуса не указанных в этом перечне учредителей (участников) некоммерческих организаций, которые не осуществляют экономическую деятельность посредством участия в юридическом лице с целью получения регулярного дохода; между тем обладание в отношении организации - юридического лица имущественными правами, вытекающими из участия в этом юридическом лице, не является безусловным № отсутствия (наличия) у его учредителей (участников) права на получение прибыли от его хозяйственной деятельности и, соответственно, не может приниматься в качестве критерия для дифференциации прав учредителей (участников) организаций в сфере защиты от безработицы.

Согласно ч. 4, 5 ст. 123.24 ГК РФ: Учредители автономной некоммерческой организации могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.

Автономная некоммерческая организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них.

Аналогичное положение содержится в ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому Автономная некоммерческая организация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для достижения которых создана указанная организация.

В силу ч. 1 ст. 123.25 ГК РФ: Управление деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, установленном ее уставом, утвержденным ее учредителями.

Пунктом 1.8 Устава Автономной некоммерческой организации «Дорога в жизнь» предусмотрено, что организация вправе заниматься предпринимательской деятельностью, необходимой для достижения целей, ради которых она создана, и соответствующей этим целям, создавая для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственные общества или участвуя в них. АНО ведет учет доходов и расходов по предпринимательской деятельности.

Из п. 4.2.2 Устава АНО «Дорога в жизнь» следует, что директор осуществляет текущее руководство деятельностью АНО, подотчетен собранию учредителей АНО, назначается им сроком на 5 лет.

Таким образом, в судебном заседании подтверждено, что Акимова С.С. является директором и учредителем в действующей АНО «Дорога в жизнь», организационно-правовая форма которого предполагает право заниматься предпринимательской деятельностью, в связи с чем, в соответствии со ст.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" Акимова является «занятым» лицом и не могла быть признана безработной и не имела право на получение пособия по безработице.

Таким образом, в спорный период времени Акимова С.С. относилась к категории «занятых» лиц, в связи с чем, судом не установлено нарушение прав и законных интересов Акимовой С.С. в предоставлении    мер социальной поддержки граждан по безработице.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования Акимовой С.С. не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                  ░.░. ░░░░░░░░