Решение от 12.05.2022 по делу № 2-990/2022 от 15.03.2022

Дело № 2-990/2022                                    

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Усть-Кишерть, Пермский край         12 мая 2022 года

Кунгурский городской суд Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) в составе:

председательствующего судьи Степанова А.В.,

при секретаре Шмаковой Е.Н.,

с участием истца Башкирцева И.Е.,

представителя ответчика Нахратовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Усть-Кишерть Пермского края гражданское дело по иску Башкирцева Ивана Егоровича к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и возложении обязанности в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

Башкирцев И.Е. обратился в суд с иском к Администрации Кишертского муниципального округа Пермского края (далее – администрация) о признании незаконным и отмене решения межведомственной комиссии при администрации Кишертского муниципального округа для оценки обследования в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом м жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе нежилого помещения в жилое в связи с предоставлением проекта реконструкции нежилого помещения, обязании ответчика перевести нежилое помещение по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в жилое на основании ранее поданного заявления и представленных документов.

В обоснование иска указал, что является собственником нежилого помещения по указанному выше адресу. Нежилое помещение поставлено на кадастровый учет. Данное нежилое помещение расположено на первом этаже здания, в котором уже имеются жилые помещения в виде квартир. В связи с необходимостью перевода нежилого помещения в жилое истец обратился в администрацию округа и подал заявление о переводе нежилого помещения в жилое. ДД.ММ.ГГГГ комиссия администрации округа вернула заявление истца, где в решении указано, что для признания нежилого помещения в дальнейшем в жилое необходимо предоставить проект реконструкции нежилого помещения. Проектная документация ООО «Пангея» истцом была предоставлена, но комиссией во внимание не принята. Причиной стало неправильное название на первом листе, при этом комиссия ссылается, что в этой проектной реконструкции должно быть указано, что помещение соответствует требованиям, предъявленным к жилым помещениям.

В судебном заседании истец на иске настаивает по доводам искового заявления.

Представитель ответчика с иском не согласен, настаивает на представленных суду письменных возражениях.

В письменных возражениях (л.д. 56-60) администрация указала, что нежилое помещение, подлежащее переводу из нежилого помещения в жилое помещение расположено в нежилом здании с назначением <данные изъяты> Подлежащее переводу помещение является одноэтажным теплым пристроем к основному двухэтажному зданию. Здание в котором находится переводимое помещение, является зданием общественного назначения со статусом <данные изъяты> с разрешенным использованием земельного участка «для размещения объектов розничной торговли». Согласно протоколу санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ выявлены несоответствия требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (п.3.2, 4.7, 5.1), а именно, не представлены документы, подтверждающие соответствие помещения установленным требованиям, а именно документы, подтверждающие факт о переводе нежилого помещения в жилое, в квартире никто не проживает; естественная вентиляция жилых помещений осуществляется путем притока воздуха через фрамуги, на кухне вытяжные отверстия каналов не предусмотрены; на кухне отсутствует естественное освещение через светопроемы в наружных ограждающих конструкциях здания. Комиссией администрации округа было проведено обследование, в ходе которого выявлено несоответствие требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, в виде невозможности определения вида жилого помещения, поскольку помещение расположено в нежилом здании, статус многоквартирного дома отсутствует (п.5); помещение не защищено от проникновения дождевой, талой, грунтовой, возможно, бытовой утечки воды (п.16); отметка пола жилого помещения ниже уровня планировочной отметки земли (п.23); в помещении, предназначенном для размещения кухни, отсутствует естественное освещение (п.25); на окнах установлены глухие решетки, не обеспечены условия эвакуации граждан в случае пожара (п.43). ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в переводе помещения. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обращался с заявлением об оценке состояния помещения, комиссией администрации округа вновь было отказано по выявленным несоответствиям свидетельствующих о том, что перевод помещения из нежилого в жилое невозможен без реконструкции жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обращается с заявлением о переводе нежилого помещения в жилое. ДД.ММ.ГГГГ в связи с тем, что ранее комиссией дважды проводилось обследование помещениям и истцом не представлен проект реконструкции, нет подтверждающих документов об устранении выявленных ранее нарушений, принято решение вернуть заявление и соответствующие документы без рассмотрения в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренным п. 45 Постановления № 47, и невозможностью их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.. Установить возможность истца обеспечить соответствие помещения установленным требованиям согласно ч.4 ст.22 ЖК РФ не представляется возможным. В проектной документации ООО «Пангея» сведений о возможности обеспечения соответствия помещения установленным требованиям не имеется.

Суд, изучив исковое заявление, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.2, ч.3 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 1 статьи 16 ЖК РФ к жилым помещениям отнесены жилой дом, часть жилого дома; квартира, часть квартиры; комната.

В соответствии с ч.1 ст.22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям (ч.4 ст.22 ЖК РФ).

В силу ч.1 ст.23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно п.3 ч.1 ст.24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2 ст.24 ЖК РФ).

Решение об отказе в переводе помещения может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч.3 ст.24 ЖК РФ).

Таким образом, нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, что исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений органа местного самоуправления об изменении целевого назначения помещения.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положение).

В соответствии с п.7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения.

Судом установлено:

Истцу принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (выписка Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.7-8).

ДД.ММ.ГГГГ Башкирцев И.Е. обратился в администрацию Кишертского муниципального округа Пермского края с заявлением о переводе нежилого помещения по адресу: <адрес>, кадастровый №, в жилое после устранения нарушений по перепланировки и переустройству (л.д.38-39).

К заявлению Башкирцев И.Е. приложил проект перепланировки помещения с кадастровым номером №, акт проверки обследования помещения на нежилое помещение, в отношении которого подано заявление (л.д.9-17).

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Кишертского муниципального округа Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено решение № о возврате Башкирцеву И.Е. заявления и соответствующих документов о переводе нежилого помещения в жилое, без рассмотрения в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (далее - Положение) и невозможностью их истребования на основании межведомственных запросов (л.д. 44).

Ранее ДД.ММ.ГГГГ этой же комиссией составлен акт обследования помещения (многоквартирного дома) № (л.д.43). В данном акте отражено, что на момент обследования нежилого помещения с кадастровым номером №, оно расположено в нежилом здании с назначением <данные изъяты> представляет собой одноэтажный теплый пристрой к основному двухэтажному зданию. Наружные стены гипсоблочные, обшиты сайдингом. При наружном осмотре обнаружено намокание фундамента, разрушение отмостки, наличие растительности. Отметка пола жилого помещения выше планировочной отметки земли. На кухне естественное освещение не соответствует норме. Отношение площади светового проема к площади пола кухни составляет 1:4,3, при норме 1:8. Отсутствует вентиляция. Помещение не соответствует требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006, по следующим основаниям: невозможность определения вида жилого помещения, поскольку помещение расположено в нежилом здании, статус многоквартирного дома отсутствует (п.5); отсутствует вентиляция (п.12,13); помещение не защищено от проникновения дождевой и талой воды (п.10, 16); отметка пола жилого помещения ниже уровня планировочной отметки земли (п.23); в помещении, предназначенном для размещения кухни, отсутствует естественное освещение (п.25); отсутствует проект реконструкции не жилого помещения (п.45).

Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии (п. 8 Положения).

По результатам обследования комиссией ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение о признания помещения расположенного по адресу: <адрес>, непригодным для проживания (л.д. 42).

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался с аналогичным исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в переводе нежилого помещения в жилое и возложении обязанности в переводе нежилого помещения в жилое, расположенном по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурским городским судом Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Усть-Кишерть) вынесено решением №, где в удовлетворении исковых требований истцу Башкирцеву И.Е. было отказано и дана оценка законности и обоснованности принятых решений межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, а также проектной документации ООО «Пангея» (л.д.62-66).

В настоящее время истец же оспаривает решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку документов подтверждающих устранение выявленных ранее нарушений заявитель межведомственной комиссии не представил, суд считает, что комиссией администрации округа обоснованно принято решение о возврате заявления и соответствующих документов без рассмотрения в связи с непредставлением заявителем документов, предусмотренным п. 45 Постановления № 47, и невозможностью их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

В проектной документации ООО «Пангея» сведений о возможности обеспечения соответствия помещения установленным требованиям не имеется (л.д. 9-16).

Оспаривая законность принятого администрацией решения, истец ссылается на ответ прокуратуры Кишертского района от ДД.ММ.ГГГГ и фотоизображения помещения, в отношении которого им ставился вопрос о его переводе из нежилого в жилое.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что фотоизображения, изготовленные ДД.ММ.ГГГГ, не опровергают выводов комиссии, так как данные фотоизображения изготовлены после обследования помещения на предмет возможности его перевода из нежилого в жилое и не могут являться подтверждением устранения несоответствий, отраженных в отказе комиссии администрации округа.

Ответ на обращение истца прокуратуры Кишертского района от ДД.ММ.ГГГГ на законность оспариваемого в данном деле решения не влияет, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ проводилась проверка нежилого помещения, предоставление гостиничных услуг, обследования на предмет соответствия помещения нормам и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не было. Кроме того, данный акт был оценен межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ

Суд не находит предусмотренных законом оснований для признания незаконным отказа истцу в переводе помещения из нежилого в жилое.

Требование об обязании администрации произвести перевод нежилого помещения в жилое не подлежит удовлетворению, так как к полномочиям суда данный вопрос не относится. Препятствий к повторному обращению, после устранения выявленных нарушений, за разрешением вопроса о переводе нежилого помещения в жилое у истца имеется, требований и обоснований, свидетельствующих об этом, истцом не заявлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░░░░░░░░░░░ №, ░░░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░.░., ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░. ░░░░-░░░░░░░) ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░