Решение по делу № 2а-173/2021 от 02.06.2021

Дело № 2а-173/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шатровский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Мухиной Е.В.,

при секретаре: Шабашовой И.Л.,

рассмотрев «19» июля 2021 года в открытом судебном заседании в здании суда с. Шатрово Шатровского района Курганской области по общим правилам административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21,

У С Т А Н О В И Л:

в Шатровский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, обратился прокурор Шатровского района Курганской области (л.д. 52-54).

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства, в части организации работы с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что ответчиком не оборудованы места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21,а именно, места ( площадки ) накопления твердых коммунальных отходов не имеют твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод; не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязанность по обустройству контейнерных площадок закреплена за органами местного самоуправления.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области и Администрации Шатровского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21; обязать Администрацию Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: с. <адрес> <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В возражении Администрация Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области не согласилась с требованием о признании незаконным ее бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.75-78). В обоснование указали, что при определении содержания и объема полномочий органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере необходимо учитывать положения Постановления Конституционного суда Российской Федерации от13.10.2015 № 26-П (далее - Постановление от 13.10.2015 № 26-П). Согласно п. 4.2 Постановления от 13.10.2015 № 26-П в системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей, касающихся проведения очистки территории городского округа от загрязнения отходами, без учета характера предоставленных им полномочий в сфере обращения с отходами, в том числе применительно к расположенным на территории городского округа земельным участкам различной формы собственности, и без правовой оценки качества выполнения таких полномочий, а также вне связи с обязанностями по обращению с отходами, которые возлагаются на юридические лица и физических лиц как на субъектов природопользования.

Учитывая правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации, необходимо четко определять объем предоставленных Администрации Кодского сельсовета Шатровского района полномочий в сфере обращения с отходами, а также перечень обязанностей, возложенных нормами федерального и регионального законодательства.

Считают, что полномочия по обустройству контейнерных площадок возложены непосредственно на сельские поселения в пределах границ земельных участков этих поселений.

Финансирование бюджета сельского поселения ограничено, денежные средства при планировании бюджета сельского поселения не достаточны для первоочередных статей расходов. Доведенные дополнительные лимиты бюджетных денежных средств не содержат статьи расходов на обустройство контейнерных площадок. В связи с чем, исполнить санитарно-эпидемиологические требования к содержанию контейнерных площадок не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средств на финансирование указанной статьи расходов.

У Администрации Кодского сельсовета, в силу действующего законодательства, объективно (на законных основаниях) отсутствовала возможность перераспределения выделяемых денежных средств (нецелевое использование денежных средств), что привело к невозможности принять соответствующие меры к обустройству контейнерных площадок.

Таким образом, признание незаконным бездействие Администрации Кодского сельсовета не отвечает принципам объективности и законной справедливости.

На обустройство контейнерных площадок влияют иные факторы. Муниципальное образование «Кодской сельсовет Шатровского района» в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Курганской области от 12.05.2021 № 50 утратило статус муниципального образования. Назначен переходный период в течение года с даты вступления закона Курганской области в законную силу.

Просят отказать в удовлетворении требований прокурора Шатровского района в полном объеме.

В отзыве Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области согласились с требованиями прокурора Шатровского района Курганской области. Считают, что исковые требования основаны на законе и подлежат удовлетворению (л.д.47-48). В обоснование указали, что Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов отнесено создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах и определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов (п.3 Правил).

Из Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра следует, что процедура создания мест (площадок) накопления ТКО зависит от того, на ком лежит обязанность по созданию таких мест (площадок). Если земельный участок под контейнерной площадкой не принадлежит органу местного самоуправления обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (юридические или физические лица). Такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (его уполномоченным органом). Данный уполномоченный орган, после поступления к нему заявки на согласование размещения контейнерной или специализированной площадки должен запросить позицию соответствующего территориального органа Роспотребнадзора. После получения заключения Роспотребнадзора органом местного самоуправления принимается решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления, твердых коммунальных отходов.

Те площадки, которые создает орган местного самоуправления, не подлежат согласованию, т.к. такие площадки создаются путем принятия решения в соответствии с требованиями. Запросы от органов местного самоуправления в Роспотребнадзора направляются только в случае, если земельный участок под контейнерной площадкой не принадлежит органу местного самоуправления (например, территория расположения площадки включена в состав общего имущества многоквартирного жилого дома и принадлежит собственникам помещений на праве общей долевой собственности, или если земельный участок под площадкой является собственностью какой-либо организации).

В исковом заявлении рассматривается 17 площадок для размещения твердых коммунальных отходов, которые создаются Администрацией Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области. По данным контейнерным площадкам позиция Роспотребнадзора не требуется.

Создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 N 89-ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов. Пунктом 12 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» закреплено за сельскими поселениями Курганской области участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов.

В возражении Администрация Шатровского района Курганской области не согласилась с требованием о признании незаконным ее бездействия и Администрации Кондинского сельсовета, выразившемся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, и возложении на Администрацию Шатровского района обязанности по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 (л.д.83-84).

Считают, что полномочия по обустройству контейнерных площадок возложены непосредственно на сельские поселения в пределах границ земельных участков этих поселений.

Указанные заявителем адреса по размещению контейнерных площадок находятся в пределах земельных участков сельских поселений, поэтому на Администрацию Шатровского района произвольно возлагаются публично-правовые обязательства, выходящие за пределы её компетенции, и тем самым происходит вмешательство в вопросы, относящиеся к предметам ведения и полномочия иных публично-правовых образований.

В остальной части требования прокурора считают законными и обоснованными.

При вынесении решения просят учесть, что Администрация Кодского сельсовета не бездействует, приняты меры:

- определены схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- ведется реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

- составлена смета для обустройства контейнерных площадок на территории сельского поселения в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Кроме того, в настоящее время отсутствуют факт загрязнения природы или иных экологических негативных последствий, а также распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Муниципальное образование «Кодской сельсовет Шатровского района» в соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона Курганской области от 12.05.2021 № 50 утратило статус муниципального образования. Назначен переходный период в течение года с даты вступления закона Курганской области в законную силу.

В связи с длительной процедурой избрания выборных должностей, действующих от вновь созданного муниципального округа, формирования бюджета муниципального образования «муниципальный округ», а также необходимым подходящим периодом времени года обустройства площадок, просят продлить срок обустройства контейнерных площадок на один год со дня вступления в законную силу решения.

Представитель административного ответчика Администрации Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.70). Об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель административного ответчика Администрации Шатровского района Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.72). Ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя (л.д. обор. 84).

Представитель заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом (л.д.73). Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие их представителя (л.д.45).

Суд, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся, административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Представитель административного истца помощник прокурора Шатровского района Курганской области Утенков И.М. требования прокурора Шатровского района Курганской области поддержал, просил удовлетворить их по указанным в иске основаниям.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу.

Конституцией Российской Федерации, а также статьей 8 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и ч.1 ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Кроме того, пунктом 13 статьи 6 Устава Шатровского района Курганской области к вопросам местного значения Шатровского района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Шатровского района.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (пункт 3 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления»).

Положениями статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области утвержден Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492.

Согласно Порядку места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что согласно пункту 9 статьи 6 Устава Кодского сельсовета района Курганской области, к вопросам сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории сельского поседения (л.д.11-19).

Решением Кодского сельсовета, Кодской сельской Думы от 04.08.2019 № 150 утверждены Правила благоустройства территории Кодского сельсовета (далее – Правила), согласно которым сбор твердых коммунальных отходов на территории Кодского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области (л.д.3). Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенными между региональным оператором и собственником ТКО в соответствии с территориальной схемой (пп.37 Правил).

Согласно подпункту 25 Правил сбор ТКО осуществляется в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (л.д.4-6).

Постановлением Администрации Кодского сельсовета от 30.12.2019 года № 4 утверждена схема расположения специализированных площадок для размещения контейнеров под твердые коммунальные отходы. Согласно Приложению №1, указанного постановления, на территории Кодского сельсовета определено 18 мест (площадок) твердых коммунальных отходов (л.д.7,8).

Из системного толкования указанных выше требований нормативных правовых актов следует, что деятельность по накоплению, в том числе по созданию, обустройству, содержанию мест ( площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая определение схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к совместному ведению администраций Кодского сельсовета и Шатровского района.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.7.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических(профилактических) мероприятий" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что Администрацией сельсовета и Администрацией района места для накопления твердых коммунальных отходов до настоящего времени не оборудованы.

Из информации главы Администрации Кодского сельского совета следует, что на 2022 год разработан Паспорт общественно значимого проекта по благоустройству сельских территорий «Обустройство площадок накопления твердых коммунальных отходов», составлены предварительные сметы на обустройство контейнерных площадок. При составлении бюджета на 2022 год планируется выделение денежных средств на реализацию данного проекта (л.д.32).

Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействие Администрации Кодского сельсовета Курганской области и Администрации Шатровского района Курганской области выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест ( площадок ) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН, нарушают права неопределенного круга лиц на санитарно-эпидемиологическую безопасность.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Указанный представителем административного ответчика Администрации Шатровского района срок исполнения судебного акта в течение 12 месяцев является обоснованным и объективно позволяет административным ответчикам исполнить решение суда при совершении необходимых своевременных и разумных действий по его исполнению.

Законом Курганской области от 12.05.2021 №50, вступившим в силу 24.05.2021, образовано муниципальное образование Шатровский муниципальный округ Курганской области.

В силу пунктов 2,3 статьи 3 Закона до формирования органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования полномочия по решению вопросов местного значения вновь образованного муниципального образования на соответствующих территориях осуществляют органы местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на этих территориях.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Курганской области, законам и иным нормативным правовым актам Курганской области, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования.

В течение одного года со дня вступления в силу настоящего закона устанавливается переходный период.

В течение переходного периода осуществляется формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования и проведение организационных мероприятий, связанных с преобразованием муниципальных образований, с распределением расходов местных бюджетов в порядке, определяемом соглашением между органами местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований и органами местного самоуправления муниципального образования Шатровского района Курганской области.

С учетом вышеизложенного суд полагает, что имеются основания для удовлетворения административного искового заявления прокурора Шатровского района Курганской области.

Руководствуясь статьями 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шатровского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области, Администрации Шатровского района Курганской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накоплении твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПин 2.1.3684-21, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кодского сельсовета Шатровского района Курганской области и Администрации Шатровского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать Администрацию Кодского сельсовета Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес>, твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать Администрацию Шатровского района Курганской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: <адрес> твердым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шатровский районный суд Курганской области.

Председательствующий: судья Е.В. Мухина