Решение от 14.10.2022 по делу № 2-566/2022 от 23.08.2022

Дело № 2-566/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2022 года с. Улаган

Улаганский районный суд Республики Алтай в составе председательствующего Аймановой Е.В., при секретаре Тыпаевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц, в публичных интересах МО «Улаганский район» к администрации МО «Улаганский район» и Иванову Юрию Станиславовичу о признании договора аренды земельного участка недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Улаганского района в интересах неопределенного круга лиц и в публичных интересах муниципального образования «Улаганский район» обратился в суд с иском к администрации МО «Улаганский район» и Иванову Ю.С. о признании недействительным договора аренды земельного участка № 90, заключенного между ними 23.12.2020 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что 23.12.2020 г. между администрацией МО «Улаганский район» и Ивановым Ю.С. заключен договор аренды земельного участка № 90, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ, п.4 ст.27, п.3 ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе требовать признания сделок недействительными. Проверкой установлено, что договор аренды заключен на основании опубликования извещения о предоставлении в газете «Улаганнын солундары» № 38 от 26.09.2019 г., которое не соответствует требованиям ч.2 ст.39.18 ЗК РФ. Кроме того, в результате мониторинга официальных сайтов администрации МО «Улаганский район» и уполномоченного органа в сети «Интернет» установлено, что извещение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № отсутствует. Оспариваемый договор заключен с нарушением требований п.1 ст.39.18 ЗК РФ, нарушает публичные интересы и права неопределенного круга лиц на использование арендованного земельного участка в соответствии с требованиями закона. Прокурор указывает, что сделка недействительна в силу ч.1 ст. 166 ГК РФ.

Из письменного возражения ответчика Иванова Ю.С. следует, что договор аренды прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке. Администрация МО «Улаганский район» разместила извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в урочище «Старые Мены», за период с 26.09.2019 года по 23.12.2020 года претензии не поступали. Земельный участок предоставления в аренду для сельскохозяйственного использования (ведение личного подсобного хозяйства, сенокошение, выпас скота), что не требует проведения аукциона (пп. 15, 19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ).

Представитель ответчика Кривцов Е.В., действующий на основании доверенности, в письменном возражении просил в удовлетворении иска отказать, поскольку истец без правовых оснований обратился в суд, права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушены в силу того, что основаны и вытекают из положения пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление Росреестра по Республике Алтай, Суселятин А.А.

В судебном заседании прокурор Улаганского района Бачишев А.Г. поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации МО «Улаганский район» Тадыкина К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск не признала, пояснив, что извещение опубликовано в районной газете, какие-либо заявления в отношении данного земельного участка не поступали.

Ответчик Иванов Ю.С. и его представитель Олчёнов А.Ф. в судебном заседании иск не признали, пояснив, что Иванов Ю.С. обращался с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, его вина в нарушении правил опубликования извещения отсутствует. Извещение дано в газете, претензии не поступили, права граждан не нарушены.

Представитель ответчика Кривцов Е.В., третье лицо Суселятин А.А., представитель третьего лица Управления Росреестра по Республике Алтай о времени и месте судебного заседания извещены, в суд не явились, причины неявки неизвестны.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.10 ФЗ от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом РФ.

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

    Согласно подп.15 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

    Пунктом 1 ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В извещении о предоставлении земельного участка указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений;

4) дата окончания приема заявлений;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 23.12.2020 г. между МО «Улаганский район» (арендодатель) и Ивановым Ю.С. (арендатор) на основании ст.9 ФЗ от 24.07.2002г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», пп.15 п.2 ст. 39.6, пп. 11 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ, извещения о предоставлении земельного участка в газете «Улаганнын солундары» № 38 от 26.09.2019 г. заключен договор аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для сельскохозяйственного использования, общей площадью <данные изъяты> кв.м., срок аренды с 23.12.2020 г. по 23.12.2040 г.

13.01.2021 г. договор аренды зарегистрирован в ЕГРН, о чем свидетельствует регистрационный штамп Управления Росреестра по Республике Алтай.

Из материалов дела следует, что в газете «Улаганнын солундары» № 38 от 26.09.2019 г. имеется извещение о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения площадью 1 га в урочище <адрес>, площадью <данные изъяты> га и <данные изъяты> га в урочище Старые Мены, площадью <данные изъяты> га в урочище <адрес>.

Из актов мониторинга от 22.08.2022 г. следует, что в ходе осмотра Интернет – ресурса установлено, что на официальном сайте администрации МО «Улаганский район» и на официальном сайте www.torgi.gov.ru отсутствует информация о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что при заключении оспариваемого договора аренды без проведения торгов ответчики руководствовались пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, при этом на вышеуказанных официальных сайтах в сети «Интернет» информация предоставлении земельного участка отсутствует, доказательства обратного суда ответчиками не представлены. Извещение, опубликованное в газете «Улаганнын солундары» №38 от 26.09.2019 года, не соответствует требованиям ст.39.18 ЗК РФ, поскольку не содержит следующие сведения: о целях предоставления; о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; об адресе и способе подачи заявлений; о дате окончания приема заявлений; об адресе и времени приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Нарушение указанных требований свидетельствует об отсутствии надлежащего предварительного информирования населения, что ограничивает права и законные интересы неопределенного круга лиц на предоставление земельного участка. Суд находит доводы прокурора о нарушении процедуры заключения договора аренды обоснованными.

Кроме того, согласно п. 76 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утв. приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 г. № 1, действовавшего на момент заключения договора, при предоставлении земельного участка в аренду на основании пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ гражданин, испрашивающий земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, предоставляет соглашение о создании крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если фермерское хозяйство создано несколькими гражданами, либо выписку из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Иванов Ю.С. являлся главой крестьянского (фермерского) хозяйства до 15.05.2018 года, на момент заключения оспариваемого договора указанный статус был прекращен, что подтверждается выпиской.

Факт принадлежности Иванова Ю.С. к коренному малочисленному народу – теленгитам не освобождает ответчиков от обязанности соблюдать требования действующего земельного законодательства при заключении договора аренды.

Суд не принимает во внимание довод представителя ответчика об обращении Иванова Ю.С. с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку соответствующие доказательства ответчиком суду не представлены. Кроме того, с момента подписания оспариваемого договора Иванов Ю.С. располагал сведениями о предоставлении земельного участка для сельскохозяйственного использования, при этом указанные обстоятельства своевременно не оспаривал.

Довод ответчиков об отсутствии иных лиц, претендующих на спорный участок, суд находит необоснованным, поскольку как установлено судом, в результате оспариваемой сделки нарушены права неопределенного круга лиц на получение информации (извещения) о предоставлении в аренду спорного земельного участка.

Ответчиками суду не представлены документы, подтверждающие соблюдение процедуры заключения договора аренды, установленной Земельным кодексом РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч.1 ст. 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ч.2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В материалах дела имеются доказательства нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц при предоставлении Иванову Ю.С. спорного земельного участка.

При рассмотрении дела судом установлено, что порядок предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения нарушен, следовательно, договор аренды земельного участка, заключенный между МО «Улаганский район», и арендатором Ивановым Ю.С. не соответствует требованиям закона и нарушает публичные интересы.

Поскольку договор аренды земельного участка от 23.12.2020 г. заключен в нарушение требований закона, договор аренды земельного участка в силу части 2 ст. 168 ГК РФ является ничтожным и влечет прекращение права аренды.

Применяя последствия недействительности ничтожной сделки, суд на основании п. 2 ст. 167 ГК РФ находит подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора в части возвращения спорного земельного участка уполномоченному органу - администрации МО «Улаганский район», учитывает закрепленный в подп. 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ принцип платности использования земли, и не применяет к недействительной (ничтожной) сделке двустороннюю реституцию.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Улаганского района являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Частью 3 ст.144 ГПК РФ предусмотрено, что при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

В силу п.п.9 п.1 статьей 333.36 НК РФ прокурор по заявлению в защиту прав, свобод и законных интересов граждан от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от оплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.    

Согласно п.3 ч.1 ст. 333.19 НК РФ размер государственной пошлины при подаче искового заявления неимущественного характера для физических лиц составляет 300 рублей.

Следовательно, с ответчика Иванова Ю.С., не освобожденного от уплаты государственной пошлины, подлежит взысканию в бюджет муниципального образования «Улаганский район» государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп., от уплаты которой истец при подаче иска освобожден.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» (░░░ №) ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ №) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 90 ░░ 23.12.2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 90 ░░ 23.12.2020 ░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░░░░░░░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░».

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ № 90 ░░ 23.12.2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №.

░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 23.08.2022 ░., ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: №, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 21 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░