Дело № 2-296/2022г.
УИД № 23RS0005-01-2022-000262-24
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Апшеронск 03 марта 2022 года
Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего судьи Якименко Н.В.,
при секретаре Давыдовой Ю.А.,
с участием представителя администрации Муниципального образования Апшеронский район Паршина Е.В.
ответчицы Драговоз Г.П. и ее представителя Абрамова Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Муниципального образования Апшеронский район к Драговоз Галине Павловне об устранении нарушений земельного законодательства путем сноса (демонтажа) объекта недвижимости,
У С Т А Н О В И Л :
Администрация МО Апшеронский район обратилась в суд с иском к Драговоз Г.П. об устранении нарушений земельного законодательства путем сноса (демонтажа) объекта недвижимости, мотивируя свои требования тем, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости Драговоз Г.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 500 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по <адрес>. Администрацией МО Апшеронский район, в рамках выполнения задач, поставленных главой администрации (губернатором) Краснодарского края В.И. Кондратьевым по выявлению случаев использования земельных участков не в соответствии с разрешенным использованием, устранению данных нарушений и мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>. В ходе визуального обследования объектов земельных отношений в рамках наблюдения за исполнением требований земельного законодательства Российской Федерации специалистами муниципального земельного контроля администрации МО Апшеронский район установлено, что земельный участок с кадастровым номером: № используется с нарушением разрешенного вида использования, а именно для коммерческих целей (гостевой дом «Лесной»). На территории земельного участка расположены дома из бруса использующиеся в коммерческих целях. Согласно общедоступным сведениям сети «Интернет», на информационной странице https://www.booking.com/hotel/ru/gostevoi-dom-lesnoi.ru.html, https://edem-v-gosti.ru/rus/lesnoy-mezmay.html, по <адрес>, расположен гостевой дом «Лесной», где также имеется подробная информация о коттеджах, ценах услугах и прочего. Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В силу положений п.8 ч.1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному виду использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства. Поскольку принадлежащий Драговоз Г.П. на праве собственности земельный участок должен использоваться только в соответствии с установленным видом разрешенного использования, а именно для ведения личного подсобного хозяйства, однако ответчик в нарушение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: № использует его в коммерческих целях, что противоречит действующему законодательству, просит суд обязать Драговоз Г.П. устранить нарушения земельного законодательства путем сноса (демонтажа) строений расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> и привести земельный участок в первоначальное состояние.
Представитель администрации Муниципального образования Апшеронский район Паршин Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении в полном объеме.
Ответчица Драговоз Г.П. и ее представитель Абрамов Н.В. в судебном заседании заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения и суду пояснили, что жилой дом по <адрес> с кадастровым номером №, общей площадью 87,8 кв.м был построен Драговоз Г.П. в 2016 году, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.07.2017 года. В обоснование своих доводов истец указывает, что на территории земельного участка по <адрес>А расположен дом, однако администрацией Апшеронского района разрешение на строительство спорного объекта не выдавалось. Вместе с тем, указанный жилой дом возведен Драговоз Г.П. на основании разрешения на строительство жилого дома от 13.09.2016 №, выданного администрацией Мезмайского сельского поселения Апшеронского района, градостроительного плана земельного участка №00000005, утвержденного постановлением администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района от 09.09.2016 № 149. В указанном жилом доме имеют постоянную регистрацию по месту жительства члены семьи ответчика и проживают в указанном доме. В соответствии с частями 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Таким образом, для признания постройки самовольной необходимо наличие следующих условий: отсутствие отвода земельного участка под строительство; создание объекта без получения необходимых разрешений; возведение объекта с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Вместе с тем, факт наличия самовольной постройки на земельном участке по <адрес> не доказан истцом. Разрешенное использование земельного участка по <адрес>А «для ведения личного подсобного хозяйства» допускает размещение на нём жилого дома. Также на указанном участке размещены хозяйственные постройки вспомогательного назначения. Какая-либо реконструкция или перепланировка указанного жилого дома не производилась правообладателями. Права на земельный участок и жилой дом оформлены надлежащим образом. Данный объект недвижимости возведен на земельном участке, предоставленном для этих целей. С момента постройки ответчик, как и его правопредшественники, им открыто, добросовестно и непрерывно пользуется, используя его по прямому назначению, сохранение спорной постройки не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Нарушения указанной постройкой прав и охраняемых законом интересов других лиц отсутствуют. Таким образом, применение последствий, устанавливаемых статьёй 222 ГК РФ является необоснованным. В иске истцом указано на ведение коммерческой деятельности ответчиком, по его мнению, противоречащей действующему законодательству. Какой конкретно норме действующего законодательства противоречит указанная деятельность, в иске не указано. Указанный объект недвижимости ответчиком не сдается, а используется исключительно в личных целях для проживания семьи ответчика. Кроме того, снос самовольной постройки является исключительной (крайней) мерой гражданско-правовой ответственности и при вышеуказанных обстоятельствах при разрешении настоящего спора применена быть не может. На основании статьи 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре. Полагает, что истцом избран неверный способ защиты гражданских прав, так как в соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для предъявления иска о запрещении деятельности, создающей такую опасность (п. 1). Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п. 2). С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2009 г. № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случаях, когда самовольно возведенный объект, не являющийся новым объектом или недвижимым имуществом, создает угрозу жизни и здоровью граждан, заинтересованный лица вправе на основании пункта 1 статьи 1065 ГК РФ обратиться в суд с иском о запрещении деятельности по эксплуатации данного объекта. При оценке обстоятельств настоящего гражданского дела, принимая во внимание конституционно-правовые принципы разумности и соразмерности, полагают возможным указать на несоответствие избранного истцом способа защиты характеру и степени указанного в иске нарушения прав и законных интересов, публичных интересов. Просят суд отказать администрации муниципального образования Апшеронский район об устранении нарушений земельного законодательства к Драговоз Галине Павловне в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.
Представитель администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района в судебное заседание е явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, о чем в материалах дела имеется почтовое уведомление, о причинах неявки суд не уведомил, возражений не представил.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд находит исковые требования администрации Муниципального образования Апшеронский район к Драговоз Галине Павловне об устранении нарушений земельного законодательства путем сноса (демонтажа) объекта недвижимости не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.
Согласно статье 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В силу требований ст. ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений; доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится выдача разрешений на строительство.
В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки (пункт 20).
Положениями приведенной нормы права закреплены признаки самовольной постройки, к числу которых относятся, в частности, возведение строения на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом; создание строения без получения на это необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
По смыслу указанных норм, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).
В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Кроме того, согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии со статьями 60 и 62 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.
В соответствии с п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
В силу положений п.8 ч.1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства.
Согласно пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории.
В силу абзацев первого и второго статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Действующее земельное законодательство устанавливает правовой режим земель, который определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: принадлежность земельного участка к определенной категории земель и принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель.
Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 от 01.09.2014 года утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому разрешенное использование земельного участка относится к наименованию вида разрешенного использования - малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство; размещение дачных домов и садовых домов) (код 2.1).
Из имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2022-4729659 от 17.01.2022г. следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 +/-8 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, является Драговоз Галина Павловна, о чем в Едином государственном реестре 24.08.2016 сделана запись регистрации №.
Из имеющегося в материалах дела акта осмотра земельного участка от 23 декабря 2021, составленного ведущим специалистом отдела муниципального контроля администрации муниципального образования Апшеронский район ИИА следует, что в ходе проведенного выездного обследования земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что согласно сведениям ЕГРН правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, (погрешность измерений 8 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу<адрес> является Драговоз Галина Павловна. В результате осмотра, на территории земельного участка расположены объекты капитального строительства, имеющие признаки объектов коммерческого назначения (гостевой дом «Лесной»). Отделом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Апшеронский район разрешительная документация на данные сооружения не выдавалась. Таким образом, предполагается, что Драговоз Галина Павловна, в нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, использует земельный участок с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м, (погрешность измерений 8 кв.м.), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, не в соответствии с разрешенным видом использования, путем размещения объектов, коммерческого назначения (гостевой дом «Лесной»), что образует признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования).
Из представленной в материалы дела копии Разрешения на строительство №, выданного 13.09.2016г. главой администрации Мезмайского сельского поселения Апшеронского района НАС следует, что Драговоз Г.П. в соответствии со ст. 51 ГрК РФ разрешено строительство объекта капитального строительства - жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 17.02.2022г. следует, что правообладателем жилого дома с кадастровым номером №, площадью 87,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является Драговоз Галина Павловна, о чем в Едином государственном реестре 06.07.2017 сделана запись регистрации №.
В судебном заседании с достоверностью было установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> расположен объект недвижимости - жилой дом, площадью 87,8 кв.м, который выстроен на основании Разрешения на строительство от 13.09.2016г., выданного главой администрации Мезмайского сельского поселения <адрес>; жилой дом принят в эксплуатацию, т.е. ответчиком Драговоз Г.П. были получены все необходимые документы для возведения объекта, соблюдены все требования градостроительного законодательства.
Кроме того, в судебное заседание доказательств с достоверностью подтверждающих использование Драговоз Г.П. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного <адрес> в коммерческих целях не представлено; отсутствуют сведения о привлечении Драговоз Г.П. к административной ответственности предусмотренной ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования), а также не представлены и доказательства, подтверждающие, что эксплуатация жилого дома, площадью 87,8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> несет угрозу жизни и здоровья граждан, т.к. ходатайство о назначении по делу судебной строительно-технической экспертизы, представителем истца в судебном заседании не заявлялось.
Поскольку при проведении регистрации права согласно ст. 13 Закона № 122-ФЗ, регистрирующий орган проводит правовую экспертизу представленных документов и проверку их законности; право собственности Драговоз Г.П. на данный объект недвижимости зарегистрировано, соответственно, документы прошли правовую экспертизу и нарушений компетентными регистрирующими органами не выявлено, т.е. объект недвижимости - жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> не являются самовольной постройкой.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований администрации Муниципального образования Апшеронский район к Драговоз Г.П. о признании строения самовольной постройкой и понуждении ее сноса, отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении исковых требований администрации Муниципального образования Апшеронский район к Драговоз Галине Павловне об устранении нарушений земельного законодательства путем сноса (демонтажа) объекта недвижимости - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня приятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд Краснодарского края.
Полный текст решения изготовлен 03 марта 2022 года
Судья Якименко Н.В. Решение не вступило в законную силу.