Решение от 06.05.2019 по делу № 2а-779/2019 от 08.04.2019

     Дело № 2а-779/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 мая 2019 года                                                                                     г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

        председательствующего судьи                                                  Сумачакова И.Н.,

при секретаре                                                    Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашеву И.Ю. об обязании отменить обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и возвратить данные денежные средства,

УСТАНОВИЛ:

МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашеву И.Ю. об обязании отменить обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, и возвратить денежные средства в размере 5 507 244 рубля на счет МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска». Административные исковые требования мотивированы тем, что МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» 08.11.2018 г. был заключен муниципальный контракт с МУП «Горно-Алтайское РСУ» на строительство объекта «Детский сад на 100 мест по <адрес> <адрес> на сумму 55 689 700 рублей. 21.03.2019 г. на счет МУП «Горно-Алтайское РСУ» на основании актов выполненных работ поступили денежные средства на общую сумму 5 507 244 рубля. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашева И.Ю. об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке и иной кредитной организации от 04.03.2019 г. на указанные денежные средства обращено взыскание. Данные денежные средства являются строго целевыми средствами, выделены в рамках федеральной программы по созданию дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам дошкольного образования на 2018-2020 годы, следовательно, не могут быть израсходованы на иные цели. Спорные денежные средства являются бюджетными целевыми средствами, на них не может быть обращено взыскание в рамках исполнительного производства. Наложение ареста на денежные средства, находящиеся на счете МУП «Горно-Алтайское РСУ», полученные по контракту, нарушает принцип адресности выделенных денежных средств, тем самым нарушает права и законные интересы административного истца.

Протокольным определением суда от 17.04.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Специализированная фирма «Русэксперт», Шахватов А.А., Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, ООО «Кирпичный завод», Государственная инспекция труда в Республике Алтай, ООО «Строительная компания «Стандарт», ООО «АбсолютКонсалт», МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», ООО «Рубцовскводстрой», ООО «Пожарная экспертиза», ООО «Ремстрой», ООО «Боравица», МУП «Муниципальная управляющая организация».

Протокольным определением суда от 26.04.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «СибКапСтрой».

Представитель административного истца МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» Гущина Е.Э. в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай Трашев И.Ю., представитель заинтересованных лиц ООО «Боравица», ООО «Рубцовскводстрой» Меньшиков А.А. в судебном заседании просили отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц МУП «Горно-Алтайское РСУ» Толмачев С.С. и ООО «СибКапСтрой» Ибикенова А.А. в судебном заседании полагали, что административный иск подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай, заинтересованное лицо Шахватов А.А., представители заинтересованных лиц ООО «Специализированная фирма «Русэксперт», Управления Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, ООО «Кирпичный завод», Государственной инспекции труда в Республике Алтай, ООО «Строительная компания «Стандарт», ООО «АбсолютКонсалт», МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», ООО «Пожарная экспертиза», ООО «Ремстрой», МУП «Муниципальная управляющая организация» в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Аналогичная норма содержится в п. 1 ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу ст.ст. 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав обязан принимать меры по своевременному, полному, правильному исполнению исполнительных документов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что в производстве межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении должника МУП «Горно-Алтайское РСУ», взыскателями по которому являются ООО «Специализированная фирма «Русэксперт», Шахватов А.А., Управление Федеральной налоговой службы по Республике Алтай, ООО «Кирпичный завод», Государственная инспекция труда в Республике Алтай, ООО «Строительная компания «Стандарт», ООО «АбсолютКонсалт», МУ «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска», ОАО «Горно-Алтайское ЖКХ», ООО «Рубцовскводстрой», ООО «Пожарная экспертиза», ООО «Ремстрой», ООО «Боравица», МУП «Муниципальная управляющая организация».

Общий размер задолженности должника перед всеми взыскателями составлял 5 769 394,51 рубля, а также взысканный исполнительский сбор в размере 742 007,16 рублей, итого 6 511 401,67 рубль.

МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» не является стороной сводного исполнительного производства №-СД.

Одной из мер принудительного исполнения является обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги (п. 1 ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч. 2 ст. 69 Федерального закона «Об исполнительном производстве» взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Порядок обращения взыскания на денежные средства закреплен в статье 70 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Трашева И.Ю. от 04.03.2019 г. обращено взыскание на денежные средства должника на сумму 6 511 401,67 рубль, находящиеся на счете должника №. На основании данного постановления со счета МУП «Горно-Алтайское РСУ» на депозитный счет межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай перечислено 5 507 244 рубля.

Согласно п. 1 ст. 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 746 ГКК РФ).

В соответствии с п.п. 1, 4 ст. 753 ГК РФ заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Статьей 769 ГК РФ предусмотрено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

08 ноября 2018 года между МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» (заказчик) и МУП «Горно-Алтайское РСУ» (подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству объекта: «Детский сад на 100 мест по <адрес>» и сдать в эксплуатацию в соответствии с проектной документацией (пункт 1.1). Цена контракта составляет 55 689 700 рублей (пункт 3.1).

Согласно пункту 3.2.1 муниципального контракта заказчик производит оплату в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 30 дней с момента подписания акта приемки выполненной работы приемочной комиссией заказчика, к которому прилагаются справки о стоимости выполненных работ и затрат форме КС-3, акты о приемке выполненных работ по форме КС-2. Обязательство заказчика по оплате считается выполненным в момент списания денежных средств с расчетного счета заказчика (пункт 3.6).

Работы (этапы работ) считаются выполненными и принятыми заказчиком с момента приемки работ (этапа работ) и подписания актов КС-2, КС-3 (пункт 4.3 муниципального контракта).

Как установлено судом, перечисленные со счета должника МУП «Горно-Алтайское РСУ» на депозитный счет службы судебных приставов 5 507 244 рубля являются денежными средствами, перечисленными заказчиком МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» по названному муниципальному контракту от 08.11.2018 г. за выполненные и принятые работы, что подтверждается имеющимися в материалах дела счетом на оплату № от 19.03.2019 г., счет-фактурой № от 19.03.2019 г., справкой о стоимости выполненных работ и затрат № от 11.03.2019 г. по унифицированной форме КС-3, актами о приемке выполненных работ №№ от 11.03.2019 г. по унифицированной форме КС-2.

По смыслу положений ст. 740 ГК РФ заказчик становится правообладателем объекта строительства после его принятия от подрядчика на основании акта приемки, а также регистрации в установленном порядке соответствующего вещного права. Подрядчик, в свою очередь, становится собственником денежных средств, оплаченных ему заказчиком за выполненные работы по строительству объекта.

Обратное из условий муниципального контракта от 08.11.2018 г. не следует.

В этой связи МУП «Горно-Алтайское РСУ», получив денежные средства в размере 5 507 244 рубля за выполненные работы по муниципальному контракту от 08.11.2018 г., стало их собственником.

Денежные средства, включая безналичные денежные средства, находящиеся на счетах и во вкладах в банках и иных кредитных организациях, являются имуществом, права владения, пользования и распоряжения которым принадлежит его собственнику (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Таким образом, МУП «Горно-Алтайское РСУ» вправе было на данные денежные средства закупить строительные материалы, передать их субподрядной организации (ООО «СибКапСтрой») по договору субподряда от 09.11.2018 г. или иным образом распорядиться ими.

При таких обстоятельствах обращение взыскания на денежные средства должника в сумме 5 507 244 рубля на основании постановления судебного пристава-исполнителя Трашева И.Ю. от 04.03.2019 г. является правомерным и оснований для отмены обращение взыскания на эти денежные средства, а также их возвращении МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска», не имеется.

Иные выводы суда приведут к нарушению прав и законных интересов взыскателей по сводному исполнительному производству, что является недопустимым. Кроме того, возврат денежных средств в размере 5 507 244 рубля обратно на счет МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» будет противоречить условиям муниципального контракта от 08.11.2018 г. и вышеназванным положениям Гражданского кодекса РФ, поскольку и работы приняты заказчиком без замечаний к качеству, и денежные средства за эти работы будут считаться неуплаченными подрядчиком. Данная ситуация приведет к возникновению спорных правоотношений между сторонами муниципального контракта. Если между МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» и МУП «Горно-Алтайское РСУ» существуют какие-либо спорные правоотношения по строительству детского сада на 100 мест по <адрес>, то этот спор должен разрешаться в ином судебном порядке в соответствии с условиями раздела 7 муниципального контракта от 08.11.2018 г.

Как полагает суд, принятой мерой принудительного исполнения в виде обращения взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, права МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» не нарушаются, поскольку оно по муниципальному контракту от 08.11.2018 г. получило выполненные работы, указанные в справке о стоимости выполненных работ и затрат № от 11.03.2019 г. по унифицированной форме КС-3 и актах о приемке выполненных работ №№ от 11.03.2019 г. по унифицированной форме КС-2.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку при рассмотрении настоящего дела не установлена совокупность указанных условий, суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» в полном объеме.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10 апреля 2019 года применена мера предварительной защиты в виде запрета межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств и розыску УФССП России по Республике Алтай, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Алтай распределять среди взыскателей денежные средства в сумме 5 507 244 рубля, на которые постановлением судебного пристава-исполнителя от 04 марта 2019 года обращено взыскание, до рассмотрения дела по существу и вступления судебного акта в законную силу.

В связи с тем, что в удовлетворении административных исковых требований МАДОУ «Детский сад № 16 «Теремок» общеразвивающего вида города Горно-Алтайска» отказано в полном объеме, данная мера предварительной защиты подлежит отмене в соответствии с ч. 3 ст. 89 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 16 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 5 507 244 ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ «░░░░░░░ ░░░ № 16 «░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░».

░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ 5 507 244 ░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░ 04 ░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                          ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07 ░░░ 2019 ░░░░