Решение от 16.09.2020 по делу № 33а-4104/2020 от 13.08.2020

Председательствующий: Безверхая А.В. Дело № 33а-4104/2020

2а-1098/2020

55RS0026-01-2020-001247-71

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Старостиной Г.Г.,

при секретаре Даниловой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 16 сентября 2020 года административное дело по административному исковому заявлению Тихонова Р.И. к призывной комиссии Омского муниципального района Омской области о признании решения незаконным

по апелляционной жалобе Тихонова Р.И. на решение Омского районного суда Омской области от 19 июня 2020 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установил:

Тихонов Р.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Омского муниципального района Омской области о признании решения незаконным.

В обоснование требований указал, что <...> года при прохождении призывных мероприятий весеннего призыва <...> был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, присвоена категория годности «Б-<...>». Административному истцу была выдана повестка на <...> года для контрольной явки, в которой был указан перечень обязательных диагностических исследований.

С указанным решением призывной комиссии Омского района Омской области не согласен, поскольку до прохождения медицинского освидетельствования призывной комиссией сотрудниками военного комиссариата Омского района Омской области не были получены результаты обязательных диагностических исследований, которые осуществляются до начала освидетельствования призывника (анализы). Ранее направление на указанные исследования ему было выдано, но пройти необходимые исследования он не мог в связи с объявлением в регионе режима повышенной готовности, введенными ограничениями по передвижению в городе, посещению медицинских учреждений. Более того <...> года при прохождении медицинского освидетельствования им заявлялись жалобы на состояние здоровья, были представлены соответствующие медицинские документы, что было проигнорировано. Также отмечал, что был нарушен порядок определения его категории годности, поскольку состав призывной комиссии составлял <...> человек, должностное лицо военного комиссариата, что является незаконным.

Таким образом, решение о призыве его на военную службу принято без проведения полного исследования состояния его здоровья, тогда как у него имеется право на освобождение от призыва на военную службу в связи с наличием у него заболевания, препятствующего службе по призыву, на основании которого ему должна была быть присвоена категория годности «В».

Применительно к указанному просил признать незаконным и отметить решение призывной комиссии Омского района Омской области о признании его годным к прохождению военной службы по призыву с незначительными ограничениями; обязать административного ответчика освободить его от прохождения военной службы по призыву на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», привлечь должностное лицо военного комиссариата к ответственности за нарушение порядка и организации медицинского освидетельствования и работы призывной комиссии Омского района Омской области, обязать его осуществить контроль за проведением в отношении административного истца последующих призывных мероприятий.

Административный истец Тихонов Р.И. в судебном заседании участия не принимал, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Цисницкая Г.В. просила в удовлетворении требований отказать.

Решением суда от <...> года административное исковое заявление Тихонова Р.И. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Тихонов Р.И. просит решение суда отменить, принять новое. Указывает, что, вопреки выводам суда, без наличия результатов диагностических исследований призывная комиссия не имеет право вынести решение в отношении призывника, при этом отмечает, что не был привлечен к ответственности за уклонение от прохождения анализов по направлению военного комиссариата. Полагает, что судом было проигнорировано распоряжение Губернатора Омской области от 17.03.2020 года № 19-р, которым был введен режим повышенной готовности и ряд ограничений на территории Омской области, в связи с чем работа всех медицинских организаций проводилась только в случаях экстренной необходимости. Полагает выводы суда о незначительности нарушения порядка проведения медицинского освидетельствования граждан при неполучении результатов диагностических исследований противоречащими закону, поскольку грубые нарушения процедуры поставили под сомнение объективность медицинского заключения о годности истца к военной службе. Считает, что судом было проигнорировано наличие у него заболевания, препятствующего прохождению военной службы по призыву.

Военным комиссариатом Омского района Омской области относительно доводов жалобы принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке.

На основании пункта 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 года № 5, части 1 статьи 306 КАС Российской Федерации су4дебной коллегией приобщены к материалам дела новые доказательства выписка из протокола призывной комиссии военного комиссариата Омского района Омской области от <...> года № <...>; выписка из протокола призывной комиссии Омской области от <...> года № <...>; копия ответа от <...> года из БУЗОО «Омская ЦРБ»; ответ военного комиссариата Омской области от <...> года на обращение Тихонова Р.И.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, возражений на них, заслушав представителя военного комиссариата Омского района Омской области Цисницкую Г.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Тихонов Р.И., <...> года рождения, <...> был поставлен на воинский учет в отделе военного комиссариата Омской области по Омскому району.

Решением призывной комиссии от <...> года на период освоения образовательной программы высшего образования в Омском государственном университете путей сообщения ему предоставлялись отсрочка от призыва на военную службу сроком до <...> (пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

<...> года решением призывной комиссии Тихонов Р.И. был направлен на прохождение медицинского обследования в срок до <...> года.

<...> года призывной комиссией поставлена категория Г – временно не годен к военной службе до <...> года.

<...> года административный истец, имея при себе заключение врача-вертебролога БУЗОО «Клинический медико-хирургический центр Министерства здравоохранения Омской области» с указанием на заболевание позвоночника, прошел медицинское освидетельствование врачей-специалистов, принимавших участие в работе призывной комиссии.

Решением призывной комиссии Омского муниципального района Омской области от <...> года Тихонов Р.И. признан годным в военной службе с незначительными ограничениями (категория годности Б-<...>) и призван на военную службу в Вооруженные силы Российской Федерации (выписка из протокола № <...>) (л.д. <...>).

В тот же день ему была вручена повестка на <...> года для контрольной явки в военный комиссариат Омского района Омской области с результатами анализов.

Вместе с тем <...> года Тихонов Р.И. направил в суд настоящий административный иск и <...> отказался от прохождения мероприятий, связанных с призывом (л.д. <...>).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, административный истец указал, что в ходе освидетельствования врачи-специалисты проигнорировали его жалобы на состояние здоровья, приняли итоговое заключение по неполным данным о состояния его здоровья, в отсутствие результатов диагностических исследований, которые должны проводиться до начала медицинского освидетельствования, кроме того, решение о призыве на военную службу принято неправомочным составом призывной комиссии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 данного федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 данной статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1).

Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закрепляет аналогичные положения, указывая в части 2 статьи 25, что граждане, подлежащие призыву на военную службу или направляемые на альтернативную гражданскую службу, и граждане, поступающие на военную службу или приравненную к ней службу по контракту, проходят медицинское освидетельствование в порядке, предусмотренном статьей 61 данного федерального закона, и имеют право на получение полной информации о медицинских противопоказаниях для прохождения военной службы или приравненной к ней службы и показаниях для отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Военно-врачебная экспертиза проводится в целях определения годности к военной службе (приравненной к ней службе), обучению (службе) по конкретным военно-учетным специальностям (специальностям в соответствии с занимаемой должностью (пункт 1 части 1 статьи 61 Федерального закона № 323-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, до начала освидетельствования при первоначальной постановке на воинский учет и при призыве на военную службу граждане проходят в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения обязательные диагностические исследования (флюорография (рентгенография) легких в 2 проекциях (если она не проводилась или если в медицинских документах отсутствуют сведения о данном исследовании в течение последних 6 месяцев) с обязательным представлением при освидетельствовании флюорограмм (рентгенограмм) или результатов флюорографического (рентгенологического) обследования на цифровых носителях; общий (клинический) анализ крови; общий анализ мочи. До начала освидетельствования при призыве на военную службу граждане проходят также следующие обязательные диагностические исследования: электрокардиография в покое; исследование крови на антитела к вирусу иммунодефицита человека, маркеры гепатита «B» и «C».

Освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей (пункт 15).

Согласно пункту 18 Положения о ВВЭ по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по соответствующим категориям.

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах компетенции и закону соответствует.

При этом суд установил, что Тихонов Р.И. имел возможность сдать анализы и представить их результаты призывной комиссии, однако от исполнения указанной обязанности уклонился, диагностические исследования не прошел, не представил их результаты ни призывной комиссии, ни в ходе рассмотрения дела.

Судом обращено внимание на то, что представленное административным истцом заключение врача-вертебролога от <...> приобщено к материалам личного дела призывника.

Более того, в судебном заседании от <...> представитель административного ответчика – заместитель председателя призывной комиссии Омского муниципального района Омской области Цисницкая Г.В. пояснил суду, что именно диагноз, поставленный в заключении врача-вертебролога, послужил основанием для признания Тихонова Р.И. ограниченно годным к военной службе с предоставлением отсрочки от призыва до <...>.

Суд отклонил доводы административного истца о принятии оспариваемого решения неполным составом, указав, что из материалов личного дела призывника следует обратное.

Судебная коллегия считает, что положенные в основу принятого решения выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и подлежащим применению нормам материального права.

Из материалов личного дела призывника видно, что в полном соответствии с требованиями ст.27 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» решение от <...> удостоверено подписями председателя призывной комиссии, его заместителя, секретаря призывной комиссии, врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию, руководителя органа внутренних дел, руководителя органа управления образования (л.д. <...>.). При отсутствии вопросов о прохождении альтернативной гражд░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <...>.

░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░, ░░░ <...> ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░ <...> ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░ ░░░░░; ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ <...> ░░░░░░░░░, ░░░), ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░.░. <...>).

░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ <...>, ░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ (░.░. <...>).

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ 1 ░░░░░░ ░░ 15 ░░░░ (░. 1 ░░. 25 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.03.1998 № 53-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░»).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ <...> ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ <...> (░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ <...>).

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ <...> ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░. ░ ░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 308 - 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19 ░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 17.09.2020