Решение по делу № 12-73/2018 от 20.03.2018

Дело № 12-73/2018

РЕШЕНИЕ

Новоалтайск                         27 апреля 2018 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе

председательствующего    Самохиной Е.А.,

при секретаре            Сейранян Г.С.,

с участием представителя общества с ограниченной ответственностью "Баррель" ФИО3,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баррель" на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новоалтайска Алтайского края от 31 января 2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью "Баррель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г. Новоалтайска Алтайского края от 31.01.2018 ООО "Баррель" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), а именно в том, что не в полном объеме выполнено законное предписание Государственной инспекции труда по Алтайскому краю НОМЕР от 23.08.2017 в срок до 30.10.2017, а именно: пункт 2 - о направлении ФИО2 уведомления о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте в соответствии с ч. 6 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ТК РФ) и выдать трудовую книжку согласно ч. 4 ст. 84.1 Трудового кодекса Российской Федерации, и пункт 4 - вести учет рабочего времени работников согласно ч. 4 ст. 91 ТК РФ.

Резолютивная часть постановления оглашена 29.01.2018.

В жалобе представитель ООО "Баррель" просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указано, что ООО "Баррель" в полном объеме исполнило возложенные на него предписания, о чем государственному инспектору в срок до 30.10.2017 были направлены подтверждающие документы. Трудовая книжка ФИО2 получена в срок до 30.10.2017. Заявление от ФИО2 о ее согласии о направлении трудовой книжки по почте получено обществом по электронное почте. Кроме того, об этом она просила и в устной форме. Никаких претензий по данному поводу у нее не было. Необоснованно не принят во внимание акт, подтверждающих предварительное согласие ФИО2 Трудовая книжка направлена в кротчайший срок, в связи с чем трудовые права нарушены не были. Первичный учет работников ООО "Баррель" в АДРЕС велся и ведется КГБСО "Комплексный центр социального обслуживания населения Российской Федерации Родинского района". При этом учитывается количество ежедневно отработанных часов, составляется специальный табель, затем эти сведения поступают в головной офис, где составляются сводные табеля и осуществляется начисление заработной платы. У ООО "Баррель" на территории АДРЕС отсутствует структурное подразделение, нет местного руководителя, бухгалтера и кадрового работника. В связи с чем у предприятия нет возможности табелировать рабочее время на месте.

Представитель ООО "Баррель" ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснив, что в постановлении судьи допущены противоречия относительно города регистрации ООО "Баррель", а также пунктов предписания, в не выполнении которых Общество признано виновным. Требования трудового законодательства по выдаче трудовой книжки ФИО2 выполнены; табель учета рабочего времени Обществом не ведется, в связи с тем, что учитывается не количество отработанных часов, а количество обслуживаемых людей, о чем составляется соответствующий акт.

Представитель Государственной инспекции труда в Алтайском крае в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Изучив представленные материалы дела, заслушав представителя ООО «Баррель», суд не находит оснований к отмене или изменению постановления.

В соответствии с частью 23 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти. осуществляющего федеральный надзор за соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, должностным лицом Государственной инспекции труда в Алтайском крае - государственным инспектором ФИО4 проведена внеплановая выездная проверка общества с ограниченной ответственностью "Баррель", в рамках которой выявлены нарушения требований трудового законодательства, о чем составлен акт проверки НОМЕР-НОМЕР от ДАТА.

23.08.2017 должностным лицом Обществу выдано предписание НОМЕР об устранении нарушений требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, в срок до 30.10.2017, которое получено ООО "Баррель" 08.09.2017.

Согласно указанному предписанию, ООО "Баррель" обязано в срок до ДАТА:

1) произвести выплату всех сумм, причитающихся при увольнении ФИО2 согласно ч. 1 ст. 140;

2) направить ФИО2 уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте в соответствии с ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ и выдать трудовую книжку согласно ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ;

3) установить дни выплаты заработной платы в организации согласно ч. 6 ст. 136 ТК РФ;

4) вести учет рабочего времени работников согласно ч. 4 ст. 91 ТК РФ.

По факту невыполнения предписания должностным лицом Государственной инспекции труда в Алтайском крае в отношении ООО "Баррель" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Неисполнение предписания послужило основанием для привлечения Общества постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

При этом из объема вмененного правонарушения мировым судьей исключено указание на неисполнение пунктов 1 и 3 предписания от 23.08.2017.

Факт невыполнения в установленный срок предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных правовых актов, содержащих нормы трудового права, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении НОМЕР-НОМЕР (л.д.7-9); предписанием НОМЕР-НОМЕР от ДАТА (л.д. 4); актом проверки НОМЕР-НОМЕР от ДАТА, в ходе которой выявлены нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (л.д. 2-3); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 11); копией заявления ФИО2 от ДАТА, согласно которому она при увольнении не получила зарплату, расчет и трудовую книжку (л.д. 78); копией срочного трудовой договора от ДАТА, заключенного ООО "Баррель", в лице генерального директора ФИО3, с ФИО2 (л.д.95-99); и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Мировой судья, установив факт неисполнения ООО "Баррель" пунктов 2 и 4 предписания НОМЕР-НОМЕР от 23.08.2017, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ.

Действия ООО "Баррель" верно квалифицированы по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ как невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Оснований для прекращения производства по делу, о чем ставится вопрос в жалобе, не имеется.

Ответственность по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Мировым судьей установлено, что пункты 2 и 4 предписания НОМЕР-НОМЕР от 23.08.2017 в срок до 30.10.2017 ООО "Баррель" не выполнены, а именно:

2) направить ФИО2 уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте в соответствии с ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ и выдать трудовую книжку согласно ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ;

4) вести учет рабочего времени работников согласно ч. 4 ст. 91 ТК РФ.При этом доводы, изложенные в жалобе, о выполнении пункта 2 и невозможности выполнения пункта 4 указанного предписания, аналогичны приведенным в суде первой инстанции, чему дана надлежащая оценка в постановлении, не согласиться с которой суд оснований не усматривает.

В соответствии со ст. 11 ТК РФ все работодатели (физические лица и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками обязаны руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Как следует из представленных материалов, приказом от ДАТА (л.д.100) ФИО2 принята в ООО "Баррель" социальным работником; условия и характер работы: основное место работы, полная занятость.

В этот же день с ФИО2 заключен срочный трудовой договор.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных положений трудового законодательства, на ООО "Баррель" как на работодателя возложена обязанность по соблюдению трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Исходя из положений ст. 84.1 ТК РФ в день прекращения трудового договора работодатель обязан выдать работнику трудовую книжку и произвести с ним расчет в соответствии со статьей 140 настоящего Кодекса.

В случае, когда в день прекращения трудового договора выдать трудовую книжку работнику невозможно в связи с его отсутствием либо отказом от ее получения, работодатель обязан направить работнику уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте. Со дня направления указанного уведомления работодатель освобождается от ответственности за задержку выдачи трудовой книжки. Работодатель также не несет ответственности за задержку выдачи трудовой книжки в случаях несовпадения последнего дня работы с днем оформления прекращения трудовых отношений при увольнении работника по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 6 части первой статьи 81 или пунктом 4 части первой статьи 83 настоящего Кодекса, и при увольнении женщины, срок действия трудового договора с которой был продлен до окончания беременности или до окончания отпуска по беременности и родам в соответствии с частью второй статьи 261 настоящего Кодекса. По письменному обращению работника, не получившего трудовую книжку после увольнения, работодатель обязан выдать ее не позднее трех рабочих дней со дня обращения работника.

Согласно ст. 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Под рабочим временем понимается время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В ходе проверки установлено, что ООО "Баррель" указанные положения трудового законодательства не выполняются, в связи с чем вынесено предписание.

Обязанность работодателя по направлению уведомления работнику о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте, а также по ведению учета фактически отработанного времени, прямо предусмотрена ст.ст. 84.1 и 91ТК РФ, в связи с чем пункты 2 и 4 предписания содержат законные требования. Само предписание в установленный законом порядок ООО "Баррель" не обжаловано.

Как обоснованно установлено мировым судьей, ООО "Баррель" доказательств выполнения пунктов 2 и 4 в срок до 30.10.2017 не представлено. Представленные ООО "Баррель" в подтверждение выполнение обязанности по выдаче трудовой книжки акт о трудовых отношениях с ФИО2 от ДАТА, копия электронной почты, протокол совещания от ДАТА, сопроводительная от ДАТА с достоверностью не свидетельствуют о направлении ФИО2 такого уведомления, что прямо предусмотрено ст. 84.1 ТК РФ. При этом отсутствие претензий со стороны ФИО2 в настоящее время, ее трудоустройство у другого работодателя, на квалификацию действий ООО "Баррель" не влияют.

Более того, из представленных материалов следует, что с заявлением в Государственную инспекцию труда в Алтайском крае ФИО2 обратилась 18.07.2017 (л.д. 78), в котором указала на нарушение ее прав, выразившее в неполучении зарплаты, расчета и трудовой книжки. Вместе с тем, из акта, представленного ООО "Баррель", следует, что на ДАТА ФИО2 получила трудовую книжку, претензий не имеет (л.д. 115). Из скриншопа электронной почты также не очевидна принадлежность электронного адреса именно ФИО2 (л.д.116), а имеющееся уведомление от 03.07.2017 не содержит данных о его направлении.

Не соглашаясь с постановлением мирового судьи в части нарушения пункта 4 предписания, ООО "Баррель" ссылается на отсутствует такой возможности в виду отдаленности офиса от места выполнения трудовой функции работником, а также на то, что трудовая функция, предусмотренная договором, не предполагает учет рабочего времени, что нельзя признать обоснованным, поскольку обязанность по ведению учета рабочего времени прямо предусмотрена ст. 91 ТК РФ.

При этом трудовое законодательство не предусматривает освобождение от такой обязанности по срочным трудовым договорам, предполагающим оказание социальной услуги.

Ссылка на то, что учет рабочего времени фактически осуществляется КГБСО "Комплексный центр социального обслуживания населения Российской Федерации Родинского района", также не освобождает ООО "Баррель", являющегося работодателем, от ведения такого учета.

Ошибочное указание в постановлении мирового судьи на исполнение пункта 4 предписания не влияет на квалификацию действий ООО "Баррель" по ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку из мотивировочной части постановления следует, что ООО "Баррель" не выполнены именно пункты 2 и 4: 2) направить ФИО2 уведомление о необходимости явиться за трудовой книжкой либо дать согласие на отправление ее по почте в соответствии с ч. 6 ст. 84.1 ТК РФ и выдать трудовую книжку согласно ч. 4 ст. 84.1 ТК РФ;4) вести учет рабочего времени работников согласно ч. 4 ст. 91 ТК РФ, содержание которых приведено.

Не является основанием для отмены постановления мирового судьи и ошибочное указание города, где расположено ООО "Баррель", поскольку юридический адрес ООО "Баррель" в судебном заседании установлен и подтверждается представленными материалами: АДРЕС

Административное наказание назначено ООО "Баррель" с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1-4.3 КоАП РФ, с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ООО "Баррель" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 г. Новоалтайска Алтайского края от 31 января 2018 года в отношении общества с ограниченной ответственностью "Баррель" оставить без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Баррель" – без удовлетворения.

Судья:             Е.А.Самохина